Рішення № 94325143, 21.01.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2021 року справа № 580/4236/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

30.09.2020р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації (далі - відповідач), в якій просив:

- визнати протиправною відмову від 07.02.2020р. Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації щодо видачі ОСОБА_1 , пенсіонерці, особі з інвалідністю 1 групи, мешканці м. Звенигородка, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії;

- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації видати позивачу посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.08.1990р. №378-р, м. Звенигородка Черкаської області включено до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перше посвідчення особи, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС категорія 4, позивачці було видано в 1996 році. 12.02.2006 року Черкаською облдержадміністрацією позивачці було видане посвідчення особи, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС категорія 1, серія НОМЕР_1 та вкладку до вказаного посвідчення № НОМЕР_2 , яка була дійсна до 01.03.2011р. Позивач зазначає, що відповідач оскаржуваним рішенням відмовив їй у заміні посвідчення особи, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС та видачі посвідчення нового зразка, а також визнав посвідчення серія НОМЕР_1 з вкладкою недійсним. Оскаржуване рішення вважає протиправним у зв`язку з тим, що позивач проживає в м. Звенигородка Черкаської області від народження по даний час, в т.ч. станом на 01.01.1993 рік - не менше 4-х років, при цьому інвалідність встановлена у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з іонізуючим випромінюванням та інших шкідливих чинників, викликаних аварією на ЧАЕС.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 10.11.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

20.11.2020р. від представника відповідача до суду надійшов відзив на адміністративний позов в якому просив відмовити в задоволенні позову, зазначивши при цьому, що Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснено виплату у розмірі 1390,00 грн. у відповідності до Постанови №112. Звернуто увагу, що до повноважень відповідача не відноситься виконання функцій з нарахування та виплати грошової допомоги до 5 травня, у зв`язку із чим вважає позовні вимоги безпідставними.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1 . Згідно Висновку обласної спеціалізованої лікарсько-консультативної комісії від 23.01.2006р. №11131, захворювання ОСОБА_1 пов`язано з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників, викликаних аварією на ЧАЕС.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 видане 22.02.2006р., виданого Черкаською обласною державною адміністрацією, ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Відповідно до довідки до Акта огляду МСЕК серії 10 ААВ №618096, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 встановлено І (першу) групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання, пов`язано з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників, викликаних аварією на ЧАЕС.

07.02.2020р. Департаментом соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, на засіданні комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, протоколом №1 було прийнято рішення - на підставі заяви від 11.12.2019р., посвідчення категорії 1 серії НОМЕР_1 з вкладкою, виданого 22.02.2006р., виданого Черкаською обласною державною адміністрацією, довідки Виконавчого комітету Звенигородської міської ради від 10.12.2019р. №11238/02-17 щодо проживання в м. Звенигородка з 30.06.1989р. по 16.02.2007р. (станом на 01.01.1993р. менше чотирьох років), відмовити у заміні посвідчення особи, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС категорії 1 на посвідчення нового зразка. Вважати посвідчення категорії 1 серії НОМЕР_1 з вкладкою видане 22.02.2006р. Черкаською обласною державною адміністрацією, недійсним.

Вважаючи зазначену у рішенні відмову відповідача у заміні посвідчення особи, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС категорії 1 протиправною, позивач звернулась до суду із даним позовом для захисту власних прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою КМУ №106 від 23.07.1991 року «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української PCP про порядок введення в дію законів Української PCP «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, п. 4 Порядку до зони посиленого радіоекологічного контролю в Черкаській області включено м. Звенигородку.

Відповідно до п.2 ст. 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р. №796-XII (далі - Закон №796-XII), особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є: потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ч.4 ст. 11 Закону №796-XII, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до ст. 12 Закону №796-XII, причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Відповідно до п.4 ст. 14 Закону №796-XII, для встановлення пільг і компенсацій визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Судом встановлено, що Черкаською обласною радою позивачу видано посвідчення серії НОМЕР_3 особи, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю - категорії 4, відповідно до якого позивач має право на пільги для осіб, які постійно проживають або постійно працюють на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до ч.1 ст. 14 Закону №796-XII, особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1;

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997р. №51 (чинної станом на дату видачі позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1 від 22.02.2006р.) затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №51).

Відповідно до п.п.2,3 Порядку №51, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

Відповідно до п.10 Порядку №51, посвідчення видаються потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

При вирішенні даного спору по суті, суд зазначає, що відповідач оскаржуваним рішенням відмовив у заміні посвідчення особи, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС категорії 1 на посвідчення нового зразка та визнав посвідчення категорії 1 серії НОМЕР_1 недійсним. Як вбачається зі змісту оскаржуваного рішення, його прийнято на підставі довідки Виконавчого комітету Звенигородської міської ради від 10.12.2019р. №11238/02-17 щодо проживання в м. Звенигородка з 30.06.1989р. по 16.02.2007р. (станом на 01.01.1993р. менше чотирьох років).

Надавши оцінку підставам вказаної відмови, суд зазначає, що Згідно Акту, складеного депутатом Звенигородської міської ради ОСОБА_2 , та довідки Звенигородської міської ради Черкаської області від 10.12.2019р. №898/02-17, позивач з 28.03.1970р. (дати народження) до дати видачі вказаної довідки проживала у м. Звенигородка.

При цьому, суд враховує, що згідно посвідчення серії НОМЕР_3 , виданого Черкаською обласною радою у 1996 році, позивач є особою, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю - категорії 4, відповідно до якого позивач має право на пільги для осіб, які постійно проживають або постійно працюють на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше чотирьох років.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено обставину проживання позивача в м. Звенигородка станом на 01.01.1993р. не менше чотирьох років.

При цьому, суд зазначає, що встановлення обставини проживання або праці особи на території зони посиленого радіоекологічного контролю не менше чотирьох років, станом на 1 січня 1993 року має місце при встановленні особі пільг і компенсацій потерпілого від Чорнобильської катастрофи - категорії 4.

З огляду на те що позивачу встановлено статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та позивач звернулась із заявою до відповідача про заміну посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, категорії 1, а підстави відмови, викладені у спірному рішенні стосуються порядку встановлення статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, суд вважає рішення викладене у протоколі №1 від 07.02.2020р. протиправним, оскільки підстави відмови у заміні посвідчення, категорії 1 не стосуються обставин, що належали встановленню комісією при вирішенні питання щодо наявності підстав для заміни посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, категорії 1.

Суд зазначає, що з аналізу вищевказаних положень ч.1 ст. 14 Закону №796-XII та п.10 Порядку №51, вбачається, що правовий статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та як наслідок право на отримання особою відповідного посвідчення виникає у особи з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи за умови встановлення причинного зв`язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Як вище встановлено судом, згідно довідки до Акта огляду МСЕК серії 5ЧК №071307, позивачу встановлено 29.08.2005р. третю групу інвалідності.

Згідно Висновку обласної спеціалізованої лікарсько-консультативної комісії від 23.01.2006р. №11131, захворювання ОСОБА_1 пов`язано з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників, викликаних аварією на ЧАЕС, у зв`язку із чим Черкаською обласною державною адміністрацією 22.02.2006р. видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, серії НОМЕР_1 .

В подальшому, відповідно до довідки до Акта огляду МСЕК серії 10 ААВ №618096, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за наслідками повторного огляду, встановлено І (першу) групу інвалідності, безтерміново, причина інвалідності - захворювання, пов`язано з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників, викликаних аварією на ЧАЕС.

З урахуванням встановлених обставин наявності причинного зв`язку встановленої позивачу інвалідності з Чорнобильською катастрофою, судом вбачається, що позивач відноситься до осіб, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, категорії 1.

При цьому, суд враховує, що Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018р. №551 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок №551).

Вказаною постановою затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та постановлено, зокрема обласним державним адміністраціям: провести до 1 січня 2021 р. заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень, зокрема, особам, які постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).

Відповідно до п.3 Порядку №551, особам з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, видаються посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" (категорія 1) серії Б синього кольору.

Особам з інвалідністю видаються посвідчення категорії 1 із зазначенням групи інвалідності та строку, на який установлено інвалідність.

У разі установлення групи інвалідності довічно на правій внутрішній стороні посвідчення робиться запис "Безстроково".

Таким чином, положеннями чинного Порядку №551 також передбачено видача особам з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" (категорія 1).

З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку про наявність підстав для заміни позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).

Також суд враховує, що у Рішенні від 17.07.2018р. №6-р/2018 Конституційний Суд України звернув увагу на засадничий характер обов`язку держави щодо подолання наслідків Чорнобильської катастрофи та на необхідність виокремлення категорії громадян України, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і потребують додаткових гарантів соціального захисту у зв`язку з надзвичайним масштабом вказаної катастрофи та її наслідків.

Встановлення у законах України пільг, компенсацій та гарантій громадянам України, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, обумовлено виконанням державою свого конституційного обов`язку, передбаченого статтею 16 Основного Закону України, щодо подолання наслідків Чорнобильської катастрофи та збереження генофонду Українського народу. Такі пільги, компенсації та гарантії є особливою формою відшкодування завданої шкоди вказаній категорії громадян, а тому скасування чи обмеження цих пільг, компенсацій і гарантій без рівноцінної їх заміни свідчитиме про відступ держави від її конституційного обов`язку.

З урахуванням зазначеного та з огляду на підтвердженість матеріалами справи наявності причинного зв`язку встановленої позивачу інвалідності з Чорнобильською катастрофою, суд доходить висновку про протиправність оскаржуваного рішення та наявність підстав для задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача видати позивачу посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Відповідно до частин 1,2 статті 77 КАС, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірність власних дій при прийнятті оскаржуваного рішення, у зв`язку із чим адміністративний позов належить задовольнити повністю.

Згідно вимог статті 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають, оскільки позивач звільнена від сплати судового збору за подання даного позову, у відповідності до вимог ст.5 ЗУ "Про судовий збір".

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 241-246, 255, 263, 295, КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації від 07.02.2020р. (протокол №1) про відмову у заміні посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії категорії 1 на посвідчення нового зразка.

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації (18036, м. Черкаси, вул. Максима Залізняка, буд. 10, код ЄДРПОУ - 03195719) видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, категорії 1.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.А. Білоноженко