Рішення № 94324063, 21.01.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/7218/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

07 грудня 2020 року позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в обчисленні позивачу пенсії за віком без врахування страхового (трудового) стажу та заробітку, набутого в районах Крайньої Півночі;

зобов`язати відповідача здійснити нарахування пенсії позивача за віком як такому, що працював у районах прирівняних до районів Крайньої Півночі з урахуванням всього трудового та страхового стажу роботи та заробітку, у тому числі набутого в районах Крайньої Півночі з моменту призначення пенсії за віком (26 грудня 2018 року) та здійснити відповідні виплати з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що йому протиправно обчислено пенсію без врахування страхового (трудового) стажу та заробітку, набутого в районах Крайньої Півночі. З метою відновлення своїх прав позивач неодноразово звертався до відповідача із заявами в порядку Закону України "Про звернення громадян", проте вказані дії не призвели до перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 .

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

28 грудня 2020 року до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач вказав на недотримання позивачем порядку звернення до органів Пенсійного фонду із заявою про перерахунок розміру пенсії. Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зазначає, що на численні звернення позивача в порядку Закону України "Про звернення громадян" йому неодноразово роз`яснювався порядок перерахунку призначеної пенсії, повідомлялось про перелік необхідних документів, який належить подати до уповноваженого на здійснення такого перерахунку органа (Великобагачанський відділ обслуговування громадян), натомість позивач до зазначеного відділу не звертався. Вищевказані обставини, на переконання відповідача, свідчать про безпідставність позовних вимог гр. ОСОБА_1 .

Справу за вказаним позовом розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року у справі № 440/1209/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_1 призначено дострокову пенсію за віком з 26 грудня 2018 року з урахуванням висновків суду про зарахування до трудового стажу періодів роботи з 01 листопада 1985 року по 01 квітня 1995 року у місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі.

Не погоджуючись з розміром виплат, розмір яких, на переконання позивача, здійснено органом Пенсійного фонду без урахування страхового (трудового) стажу та заробітку позивача, набутого в районах Крайньої Півночі, ОСОБА_1 неодноразово в порядку Закону України "Про звернення громадян" звертався до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.

За результатами розгляду зазначених звернень відповідач перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 не здійснив, а лише роз`яснював порядок перерахунку призначених пенсій та повідомляв про необхідність подання позивачем визначеного переліку документів до Великобагачанського відділу обслуговування громадян.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пенсійне забезпечення осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, проводиться на підставі Тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року (далі - Тимчасова Угода).

Відповідно до статті 1 Тимчасової Угоди громадяни, які пропрацювали не менше 15 календарних років у районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх проживання на території обох держав мають право на пенсію за віком, зокрема, чоловіки - по досягненню 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років.

Статтею 4 Тимчасової Угоди передбачено, що при обчисленні пенсії або її частини, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого у районах Крайньої Півночі або у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, до 01 січня 1991 року, на підставі статті 1 Тимчасової Угоди на території України визначення загального трудового стажу роботи здійснюється згідно з її законодавством.

Згідно статті 3 Тимчасової Угоди при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 01 січня 1991 року. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого у районах Крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, обчислюється за нормами законодавства Російської Федерації. Порядок відшкодування витрат на виплату зазначених вище пенсій регулюється спеціальною Угодою між компетентними органами Сторін. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно з законодавством України (з врахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року).

Згідно статті 1 Угоди про порядок переведення і виплати пенсій відповідно до Тимчасової угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, у галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року, укладеної 30 липня 1996 року, відповідно до статті 3 Тимчасової угоди Пенсійний фонд Російської Федерації переводить Пенсійному фонду України для виплати пенсіонерові частини його пенсії, що відповідає тривалості трудового стажу, виробленого починаючи з 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Переведення цієї частини пенсії здійснюється Пенсійним фондом Російської Федерації до виникнення права на пенсійне забезпечення відповідно до законодавства України (з урахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1991 року).

Аналіз статті 6 зазначеної Угоди, пункту 4 Порядку переведення і виплати пенсій відповідно до Тимчасової угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі у галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 07 серпня 1996 № 10-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 11 жовтня 1996 року за № 590/1615, дає підстави вважати, що на підставі поданої громадянином до органу Пенсійного фонду заяви про переведення частини пенсії відповідно до статті 1 цієї Угоди заповнюється формуляр, який надсилається Пенсійному фонду Російської Федерації. Обчислення частини пенсії здійснюється за нормами законодавства Російської Федерації.

У відповідях на звернення позивача орган Пенсійного фонду України неодноразово роз`яснював, що для розгляду питання можливості відшкодування частини пенсійної виплати ОСОБА_2 йому необхідно звернутися до Великобагачанського відділу обслуговування громадян (смт. Шишаки, вул. Партизанська, 6) з відповідною заявою.

На чергове звернення ОСОБА_1 від 16 вересня 2020 року щодо розрахунку пенсійної виплати відповідачем надано детальне пояснення розрахунку суми призначеної йому пенсійної виплати. Зокрема, роз`яснено за якою формулою проведено розрахунок, а також зазначено, що при визначенні розміру його пенсії до уваги взято заробітну плату за періоди з 01 вересня 1988 року по 31 грудня 1990 року, з 01 січня 1995 року по 31 грудня 1995 року, з 01 грудня 1998 року по 30 червня 2000 року та з 01 липня 2000 року по 13 березня 2001 року, з 01 березня 2017 року по 30 листопада 2018 року; коефіцієнт заробітної плати склав 1,52183; основний розмір пенсії ОСОБА_1 становить 1309,48. Крім того повідомлено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 265, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат не досягає прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру. Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 , визначений пропорційно наявному страховому стажу, не досягає прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" - 1712,00 грн. (на дату розгляду звернення), пенсію йому встановлено з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги, на рівні прожиткового мінімуму, визначеного законом для осіб, які втратили працездатність.

Незважаючи на неодноразові роз`яснення Головного управління Пенсійного фонду України про необхідність звернення до Великобагачанського відділу обслуговування громадян з приводу можливості відшкодування частини пенсійної виплати Російською Федерацією, позивач до уповноваженого органа (Великобагачанського відділу обслуговування громадян) не звертався.

Суд погоджується з доводами відповідача, що порушене позивачем питання може бути вирішене лише після подання позивачем до Великобагачанського відділу обслуговування громадян відповідної заяви.

На переконання суду, в дослідженому судом випадку відповідач під час розгляду звернень позивача діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідачем доведено правомірність спірних дій, а відтак підстави для визнання останніх протиправними відсутні, а тому суд вважає за необхідне відмовити гр. ОСОБА_1 у задоволенні його позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 6-9, 77, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.О. Чеснокова