Рішення № 94323939, 22.01.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/12624/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 01 вересня 2020 року №155650001401, яким відмовлено позивачці у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.06.1979 року по 31.12.1981 року та з 01.01.1988 року по 31.12.1989 року в колгоспі ім. Фрунзе, зобов`язання відповідача призначити позивачці пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 14 липня 2020 року.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позов обґрунтований позивачкою тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 їй виповнилось 59 років 6 місяців, у зв`язку із чим 14 липня 2020 року вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону, надавши необхідні документи. Проте, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 01.09.2020 року №155650001401 позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. До страхового стажу не зараховані періоди з 01.06.1979 року по 31.12.1981 року та з 01.01.1988 року по 31.12.1989 року через те, що згідно з довідкою КУ «Об`єднаний трудовий архів Ширяївського району» від 21.06.2020 року №209 документи колгоспу ім. Фрунзе за 1979 по 1981 роки на зберігання не передавались, в розрахунково-платіжних відомостях за 1980-1981, 1988-1989 роки в списках не значиться. Позивачка не погодилася з відмовою пенсійного фонду в призначенні пенсії та звернулася до суду з цим позовом.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що до страхового стажу позивачки не зараховано періоди роботи з 01.06.1979 року по 31.12.1981 року та з 01.01.1998 року по 31.12.1989 року у колгоспі ім. Фрунзе, оскільки згідно довідки КУ «Об`єднаний трудовий архів Ширяївського району» від 21.06.2020 року №209 документи колгоспу ім. Фрунзе за 1979 по 1981 роки на зберігання не передавались, в розрахунково-платіжних відомостях за 1980-1981, 1988-1989 роки позивачка в списках не значиться. Враховуючи те, що позивачкою не було надано жодних документів про підтвердження наявного трудового стажу за спірний період роботи, у Головного управління були відсутні підстави для його врахування під час визначення права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Позивачка 14.07.2020 року звернулася до Великомихайлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком (аркуш справи 58).

За результатом розгляду заяви позивачки, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №155650001401 від 20.07.2020 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії (аркуші справи 52-57).

В рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №155650001401 від 20.07.2020 року зазначено, що у відповідності до п. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV документи про призначення пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Розглянувши заяву №540 від 14.07.2020 року щодо призначення пенсії за віком та надані документи (паспорт, ідентифікаційний номер, трудова книжка, свідоцтва про шлюб, про народження дітей, довідки про стаж та зарплату) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 у відповідності до ст. 26 та п. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV в призначенні пенсії відмовлено. У відповідності до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами 2148) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років. До досягнення віку, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження та старші після досягнення ними такого віку: 59 років 6 місяців – які народились з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року. починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року – не менше 27 років. Страховий стаж роботи позивачки складає 25 років 1 місяць. Страховий стаж розраховано за наданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу. Для вирішення питання щодо призначення пенсії за віком рекомендовано звернутись до відділу обслуговування громадян та надати будь-які інші документи про стаж. У разі надання документів про стаж до 13.10.2020 року позивачці буде призначено пенсію з дати виникнення права. Якщо документи буде надано пізніше, пенсію буде призначено з дати повторного звернення. Одночасно повідомлено про право на добровільну участь у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, на оформлення допомоги в управлінні соціального захисту.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №155650001401 від 01.09.2020 року (на заміну рішення №155650001401 від 20.07.2020 року) відмовлено в призначенні пенсії (аркуш справи 13).

В рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №155650001401 від 01.09.2020 року зазначено, що у відповідності до п. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV документи про призначення пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Розглянувши заяву №540 від 14.07.2020 року щодо призначення пенсії за віком та надані документи (паспорт, ідентифікаційний номер, трудова книжка, свідоцтва про шлюб, про народження дітей, довідки про стаж та зарплату) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 у відповідності до ст. 26 та п. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV в призначенні пенсії відмовлено. У відповідності до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами 2148) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років. До досягнення віку, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження та старші після досягнення ними такого віку: 59 років 6 місяців – які народились з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року – не менше 27 років. Страховий стаж роботи позивачки складає 25 років 11 місяців. Страховий стаж розраховано за наданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу. Для вирішення питання щодо призначення пенсії за віком рекомендовано звернутись до відділу обслуговування громадян та надати довідку про період отримання допомоги по безробіттю за 2006-2007 та будь-які інші документи про стаж. У разі надання документів про стаж до 13.10.2020 року позивачці буде призначено пенсію з дати виникнення права. Якщо документи буде надано пізніше, пенсію буде призначено з дати повторного звернення. Одночасно повідомлено про право на добровільну участь у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, на оформлення допомоги в управлінні соціального захисту.

Також, на звернення позивачки Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом №7848-7678/З-02/8-1500/20 від 02.09.2020 року повідомило про те, що умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат встановлені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до ст. 26 Закону жінки, які народилися починаючи з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року мають право на призначенні пенсії за віком після досягнення 59 років 6 місяців та за наявності в 2020 році не менше 27 років страхового стажу. Перевіркою пенсійної справи встановлено, що до страхового стажу не зараховано період отримання допомоги по безробіттю з 01.09.2014 по 28.05.2015, в зв`язку з чим страховий стаж переглянуто та становить 25 років 11 місяців 16 днів. Рішенням від 01.09.2020 №155650001401 (на заміну рішення №155650001401 від 20.07.2020 року) позивачці відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. До страхового стажу не зараховано період отримання допомоги по безробіттю з 2006 по 2007 роки, цей період можливо зарахувати до страхового стажу у разі надання відповідної довідки. Згідно із довідкою КУ «Об`єднаний трудовий архів Ширяївського району» від 21.06.2020 №209 документи колгоспу ім. Фрунзе за 1979 по 1981 роки на зберігання не передавались, в розрахунково-платіжних відомостях за 1980-1981, 1988-1989 роки позивачка в списках не значиться. У зв`язку із зазначеним періоди з 01.06.1979 по 31.12.1981 та з 01.01.1988 по 31.12.1989 не зараховані до страхового стажу (аркуш справи 12).

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років. До досягнення віку, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження та старші після досягнення ними такого віку: 59 років 6 місяців – які народились з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року – не менше 27 років.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно із ч. 1 ст. 56, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3, 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто з наведеного вбачається, що уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

З трудової книжки позивачки НОМЕР_1 вбачається, що 01.08.1979 року позивачка прийнята на посаду бухгалтера колгоспу ім. Фрунзе (аркуші справи 16-18).

22.12.1992 року колгосп ім. Фрунзе перейменований у колективне сільськогосподарське підприємство «Малігонівське», а 4 березня 2000 року перейменовано в сільськогосподарський виробничий кооператив «Малігонівське».

З трудової книжки позивачки УКР № 1131053 також вбачається, що ОСОБА_1 звільнена за власним бажанням з сільськогосподарський виробничий кооператив «Малігонівське» з 31.12.2001 року (аркуші справи 16-18).

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що при розрахунку стажу для призначення пенсії позивачки пенсійним органом не зараховано трудову діяльність позивачки у колгоспі ім. Фрунзе за періоди з 01.06.1979 року по 31.12.1981 року та з 01.01.1988 року по 31.12.1989 року.

У постанові Верховного Суду від 21.02.2020 року по справі №686/3264/16-а №6 зазначено необхідність застосування саме записів у трудовій книжці, а надання довідок вимагається у разі відсутності в ній відповідних записів.

Враховуючи наявність в трудовій книжці позивачки записів про періоди її роботи у колгоспі ім. Фрунзе за періоди з 01.06.1979 року по 31.12.1981 року та з 01.01.1988 року по 31.12.1989 року, до страхового стажу позивачки мають бути зараховані періоди роботи в колгоспі ім. Фрунзе з 01.06.1979 року по 31.12.1981 року та з 01.01.1988 року по 31.12.1989 року та враховуючи досягнення позивачкою 14.07.2020 року 59 років 6 місяців, це дає право на призначення ОСОБА_1 пенсії за віком.

На підставі викладеного позивачка має право на зарахування до страхового стажу періодів роботи в колгоспі ім. Фрунзе з 01.06.1979 року по 31.12.1981 року та з 01.01.1988 року по 31.12.1989 року, а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 01 вересня 2020 року №155650001401, яким відмовлено позивачці у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи протиправність оскаржуваного рішення, відповідач має бути зобов`язаний судом призначити позивачці пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 14 липня 2020 року із зарахуванням до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 01.06.1979 року по 31.12.1981 року та з 01.01.1988 року по 31.12.1989 року в колгоспі ім. Фрунзе.

Що стосується вимоги позивачки про зобов`язання відповідача подати до суду у місячний строк звіт про виконання судового рішення, слід зазначити, що згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є засобом судового контролю за виконанням судового рішення, який застосовується судом за власною ініціативою та розсудом і не може бути предметом позовних вимог, проте в даному випадку суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Крім того, у відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, сплачений ОСОБА_1 судовий збір підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 01 вересня 2020 року №155650001401, яким відмовлено позивачці у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.06.1979 року по 31.12.1981 року та з 01.01.1988 року по 31.12.1989 року в колгоспі ім. Фрунзе, зобов`язання відповідача призначити позивачці пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 14 липня 2020 року – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 01 вересня 2020 року №155650001401, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 14 липня 2020 року із зарахуванням до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 01.06.1979 року по 31.12.1981 року та з 01.01.1988 року по 31.12.1989 року в колгоспі ім. Фрунзе.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.