Рішення № 94323347, 18.01.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

18 січня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4129/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Тихонова І.В.,

при секретарі судового засідання Таращенко О.В.,

розглянувши у судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

26 жовтня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області у зарахуванні ОСОБА_1 періодів роботи з 01.02.2005 по 28.02.2006, з 01.03.2006 по 26.07.2017, 01.08.2017 – 31.01.2019 на посадах із шкідливими умовами праці за Списком №2 відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до п. «б» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ та п. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 01.02.2005 по 28.02.2006, з 01.03.2006 по 26.07.2017, 01.08.2017 – 31.01.2019 на посадах із шкідливими умовами праці за Списком №2 відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 19 січня 2019 року.

Ухвалою суду від 02.11.2020 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії залишено без руху. Запропоновано ОСОБА_1 протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду належним чином оформлений адміністративний позов, відповідно до пунктів 4, 5 частини п`ятої статті 160 КАС України; належним чином посвідчені копії трудової книжки, рішення Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 20.06.2019 № 4, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області від 01.06.2020 № 07/09, з яких текст вбачається в повній мірі.

12.11.2020 від представника позивача надійшла заява про усунення недоліків.

Зокрема, представником позивача подано уточнений позов, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області у зарахуванні ОСОБА_1 періодів роботи з 01.02.2005 по 28.02.2006, з 01.03.2006 по 26.07.2017, 01.08.2017 – 31.01.2019 на посадах із шкідливими умовами праці за Списком №2 відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до п. «б» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ та п. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 01.02.2005 по 28.02.2006, з 01.03.2006 по 26.07.2017, 01.08.2017 – 31.01.2019 на посадах із шкідливими умовами праці за Списком №2 відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 19 січня 2019 року.

Ухвалою суду від 17.11.2020 продовжено процесуальний строк на усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії. Надано ОСОБА_1 строк для усунення недоліків протягом 3-х (трьох) днів з дня отримання цієї ухвали та зобов`язати позивача усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду належним чином оформлений адміністративний позов, відповідно до пунктів 4, 5 частини п`ятої статті 160 КАС України.

На виконання вимог ухвали суду представником позивача надано уточнений позов ОСОБА_1 до Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області у зарахуванні ОСОБА_1 періодів роботи з 01.01.1992 по 04.05.1994, з 01.02.2005 по 28.02.2006, з 01.03.2006 по 26.07.2017, з 01.08.2017 по 31.01.2019 на посадах із шкідливими умовами праці за Списком №2 відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до п. «б» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ та п. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV;

- зобов`язати Біловодське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 01.01.1992 по 04.05.1994, з 01.02.2005 по 28.02.2006, з 01.03.2006 по 26.07.2017, з 01.08.2017 по 31.01.2019 на посадах із шкідливими умовами праці за Списком №2 відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 19 січня 2019 року.

В обґрунтування зазначив, що 21.03.2019 позивач звернувся до Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383.

Рішенням Відповідача №4 від 20.06.2019 Позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2, у зв`язку з тим, що трудовий стаж Позивача, з точки зору Відповідача на дату звернення із заявою не підтверджено в установленому законодавством порядку. Позивач додатково подав документи на підтвердження права на отримання пенсії по Списку №2.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області №07/09 від 01.07.2020 Позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 у зв`язку з тим, що станом на 20.06.2019 відсутня інформація на підтвердження роботи Позивача з особливо шкідливим і особливо важкими умовами праці за період з 01.02.2005 по 28.02.2006, з 01.03.2006 по 26.07.2017, з 01.08.2017 по 31.01.2019. Відповідач відмовляючи у зараховуванні періоди трудового стажу Позивача з 01.02.2005 по 28.02.2006, з 01.03.2006 по 26.07.2017, з 01.08.2017 по 31.01.2019 за Списком №2 посилався на відсутність копій первинних документів.

Відповідач позов не визнав, про що через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) 11 січня 2021 року за вхідним реєстраційним № 1159/2021 подало відзив на позовну заяву від 29 грудня 2020 року № 1239-07-8/5465, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити (арк. спр. 158-163).

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що 21.03.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення/перерахунок пенсії на пільгових умовах.

Відповідачем, за результатами розгляду заяви позивача та наданих їм документів, було відмовлено у призначені пенсії позивачу (рішення від з 20.06.2019 № 4), загальний стаж роботи якого складає 36 р. 01 м. 15 дн., пільговий стаж роботи за списком № 2 складає 04 р. 11 м. 04 дії., що не відповідає вимогам пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV.

До пільгового стажу не були враховані наступні періоди:

1) з 01.01.1992 но 04.05.1994 - у зв`язку з відсутністю наказу про результати атестації робочих місць та інших документів, які є підставою для підтвердження роботи із шкідливими і важкими умовами праці.

Однією із умов призначення пенсії на пільгових умовах, передбачених частиною першої етапі 114 Закону 1058-1V, є наявність результатів атестації робочих місць. Згідно пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови під твердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92. Згідно з пунктом 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637). Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, шо визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (пункт 20 Порядку № 637). Зі змісту вказаної норми вбачається, що уточнюючі довідки мають надаватися у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно наданої позивачем трудової книжки серії НОМЕР_1 в період з 01.01.1992 по 04.05.1994 він працював «бурильщиком капитального ремонта скважин» (мовою оригіналу), зазначена професія включена до Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановами Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 та Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 (дійсними в зазначений період роботи позивача).

Для підтвердження особливого характеру робота та умов праці, необхідних для призначення пенсії, позивачем була надана уточнююча архівна довідка від 23.11.2018 № 08-5957, проте зазначена довідка не містить відомості про результати проведення атестації робочих місць, а також в довідці зазначено, що «иные документы, подтверждающие характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, па храпение в архив не поступали» (мовою оригіналу).

Основним документом, який на сьогодні регламентує порядок організації роботи вахтовим методом є спільна постанова Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях, Секретаріату ВЦРПС і Міністерства охорони здоров`я СРСР «Про затвердження основних положень про вахтовий метод організації роботи» від 31.12.1987 № 794/33-82. Можливість її застосування на території України врегульована постановою Верховної Ради України «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу PCP» від 12.09.1991 №1545-Х1І. Згідно із «Загальними положеннями» додатка 1 до вищезазначеної Постанови, вахтовий метод роботи - особлива форма організації робіт, заснована на використанні робочих поза місцем їхнього постійного проживання, коли не може бути забезпечене своєчасне повернення працівників до місця постійного проживання або якщо працівники витрачають понад три години на день для того, щоб дістатися на роботу і з роботи. Для визначення пільгового стажу роботи при вахтовому методі організації роботи встановлюється, як правило, підсумковий облік робочого часу за місяць, квартал, чи інший більш тривалий період, але не більше ніж за рік. Обліковий період включає весь робочий час, час в дорозі від місця знаходження підприємства чи пункту збору до місця роботи і в протилежному напрямку та час відпочинку, що припадає на відповідний календарний відрізок часу. При цьому тривалість робочого часу в облікованому періоді не повинна перевищувати норму робочих годин, встановлених законодавством.

Тобто, для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 01.01.1992 но 04.05.1994 необхідні відомості про норму юдин, яку позивач зобов`язаний відпрацювати в обліковому періоді на роботах зі шкідливими умовами праці за час роботи но фактично відпрацьованому при вахтовому методі.

Таким чином, провести обчислення пільгового стажу згідно уточнюючої архівної довідки від 23.11.2018 № 08-5957 у відповідача не було підстав у зв`язку з тим, що зазначена довідка не містить відомості про періоди вахти та міжвахтового відпочинку. Інших уточнюючих довідок, які підтверджували б пільговий стаж та проведення атестації робочого місця позивача відповідачу надано не було.

З метою отримання акту зустрічної перевірки чи копій первинних документів, завірених Пенсійним фондом Російської Федерації, відповідачем було здійснено занити до Пенсійного фонду Російської Федерації для проведення перевірки достовірності інформації, зазначеної у довідці від 23.11.2018 року № 08-5957 та для надання інформації про заробітну плату помісячно за період з 28.01.1987 по 04.05.1994 та копії наказу про результати атестації робочих місць за умовами праці після 01.08.1992 року (вих. № 531/03.1 від 21.03.2019, № 816/03.1 від 03.05.2019).

03.06.2019 до відповідача надійшов лист «Публичного акціонерного общества «РН-Западная Сибирь»» Російської Федерації (мовою оригіналу) від 08.05.2019№ 08-1809 та архівна довідка від 08.05.2018 № 08-1810. Згідно зазначених довідок «14.01.2016 деятельность открытого акционерного общества «Нижневартовскнефтегаз» прекращена в связи с его ликвидацией...» (мовою оригіналу).

Крім того, звертаємо увагу суду, що згідно відповіді «Публичного акціонерного общества «РН-Западпая Сибирь»» Российской Федерации (мовою оригіналу) № 08-1809 від 08.05.2019 року зазначено, що «приказы об аттестации рабочих мест, карты аттестации рабочих мест и другие документы указного структурного подразделения, являющиеся основанием для подтверждения особого характера работы или условий труда, на храпение в архив Общества не поступали» (мовою оригіналу).

08.01.2020 до відповідача надійшов лист Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (мовою оригіналу) № 19-011406 від 12.12.2019, в якому аналогічно попередній відповіді зазначено «подвергать сомнению без достаточных причин достоверность предоставленных справок и проводишь проверку содержащихся в них сведении основании не имеется» (мовою оригіналу).

Рішенням Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області про підтвердження стажу роботи, що дає право па призначення пенсії за віком на пільгових умовах (копія рішення долучена позивачем до позовної заяви) від 01.07.2020 №07/01 підтверджено право позивача на зарахування до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до вимог пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058, періоду роботи з 01.02.1987 по 21.08.1992. Цим же рішенням не зараховано до пільгового стажу період роботи з 22.08.1992 но 04.05.1994 у зв`язку з відсутністю атестації робочих місць за умовами праці.

2) з 01.02.2005 но 28.02.2006 робота по договору підряду, з 01.03.2006 но 26.07.2017, з 01.08.2017 по 31.01.2019 визначити пільговий стаж неможливо у зв`язку з відсутністю первинних документів, які є підставою для підтвердження роботи із шкідливими і важкими умовами праці.

Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року (далі - Угода) пенсійне забезпечення громадян - учасниць цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. 9 Ця Угода поширюється па всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди (стаття 5 Угоди). Зобов`язання за Угодою стосуються не лише питань призначення пенсії, а й обчислення стажу. Статтею 6 Угоди визначено, що для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадян держав учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-яких з цих держав. Обчислення пенсії проводи ться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Згідно підпункту 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1 особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком № 637, та довідку про заробітну плату згідно з додатком 1 до Порядку № 22-1. Формою довідки про заробітну плату передбачено нарахування страхових внесків до Пенсійного фонду.

Згідно наданої позивачем уточнюючої довідки від 28.02.2019 № 23 позивач з 01.02.2005 по 28.02.2006 працював по договору підряду (цивільно-правовому) вахтовим методом «помощником бурильщика капитального ремонта скважин цех капитального ремонта скважин» (мовою оригіналу) в «ООО «КНГ-СЕРВИС», зарегистрированному в Нягань, на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа Югры» (мовою оригіналу) Російської Федерації.

Згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_2 та зазначеної уточнюючої довідки від 28.02.2019 № 2.3 позивач у період з 01.03.2006 по 26.07.2017, з 01.08,2017 по 31.01.2019 працював по вахтовому методу помічником бурильника та бурильником капітального ремонту свердловин в Товаристві з обмеженою відповідальністю «КНГ-СЕРШС» зарегистрированному в Нягань, на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» (мовою оригіналу) Російської Федерації.

Позивачем для підтвердження стажу роботи за період з 01.02.2015 по 31.01.2019 було надано довідку про заробітну плату для нарахування пенсії від 12.02.2019 року № 84, видану ТОВ «КНГ-СЕРВІС», в якій зазначено, що за період з 2005 року по 2009 рік, з 2012 року по 2019 рік страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації здійснені в повному обсязі, а за період з 2010 року по 2011 рік - не здійснювались. Крім того, в зазначеній довідці наявні місяці, в яких відсутні суми заробітної плати, сумарно в кількості 24 місяці.

Також, для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 01.02.2005 по 28.02.2006 робота по договору підряду, з 01.03.2006 но 26.07.2017, з 01.08.2017 но 31.01.2019 необхідні відомості про норму годин, яку позивач зобов`язаний відпрацювати в обліковому періоді на роботах зі шкідливими 10 умовами праці за час роботи по фактично відпрацьованому при вахтовому-експедиційному методі.

15.03.2019 відповідачем надіслано запит (вих. № 627/03.1) до Пенсійного фонду Російської Федерації щодо упередження двійного призначення пенсії в порядку контролю.

В подальшому, з метою надання допомоги позивачу відповідачем були знову надіслані запити (вих. № 1239-32-10/156 від 27.05.2020, № 1239-32- 10/1205 від 21.07.2020) до органів Пенсійного фонду Російської Федерації для надання інформації щодо сплати страхових внесків па позивача за період його роботи з 2005 року по 2019 рік та проведення зустрічної перевірки даних на відповідність заробітній платі за період з лютого 2005 року по 26 липня 2018 року, з 01 серпня 2017 року но січень 2019 року згідно довідки про заробітну плату від 12.02.2019 року № 84.

Інформація за період з 01.02.2005 по 28.02.2006 - робота по договору підряду, з 01.03.2006 по 26.07.2017, з 01.08.2017 по 31.01.2019 роботи позивача по вахтовому методу організації роботи за фактично відпрацьований стаж з підприємства до відповідача не надходили. Також не надходили відомості про сплачу страхових внесків за вказаний період на позивача.

З урахуванням викладеного, відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позову повністю.

Ухвалою від 25 листопада 2020 року про відкриття провадження в адміністративній справі судом ухвалено розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін (арк. спр. 54-55).

У судове засідання учасники справи не прибули, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином (арк. спр. 157, 173). У заявах представники сторін просили розглянути справу за їх відсутності (арк. спр. 171,174).

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки учасники справи про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином і відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України, судом встановлено таке.

Позивач – ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: 92540, Луганська область, Міловський район, с. Новострільцівка) 21 березня 2019 року звернувся до Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області з заявою про призначення пенсії (арк. спр. 80 зв.).

Розглянувши заяву позивача від 21 березня 2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів, Біловодське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області прийняло рішення від 20 червня 2019 року № 4 про відмову в призначенні пенсії (арк. спр. 79). Рішення обґрунтовано тим, що відповідно наданих документів позивачем, загальний стаж роботи з урахуванням періодів навчання, проходження строкової військової служби та записів трудової книжки і врахуванням періоду роботи на території Російської Федерації складає 36 років 01 місяців і 5 днів, і них стаж роботи на пільгових умовах по списку № 2 - 04 років 11 місяців 04 днів.

Період робота на території Російської Федерації в місцевості, прирівняної до Крайньої Півночі на підприємстві, працівники яких зайняті повний робочий день на роботах із особливо шкідливими і важкими умовами праці встановлене:

з 28.01.1987 по 31.12.1991 – помічник бурильника, бурильник капітального ремонту свердловин, м. Югра Ханти-Мансійський автономний округ - можливо врахувати до роботи із особливо шкідливими і важкими умовами праці по списку № 2 у зв`язку з підтвердженням документами (4 роки 11 місяців 04 дні);

з 01.01.1992 по 04.05.1994 - бурильник капітального ремонту свердловин, м. Югра Ханти-Мансійський автономний округ - пільговий стаж врахувати не можливо у зв`язку з відсутністю наказу про результати атестації робочих місць та інших документів;

з 01.02.2005 по 28.02.2006 - робота по договору підряду, з 01.03.2006 по 26.07.2017, з 01.08.2017 по 31.01.2019 - підтверджено довідками про заробітну плати, аде не підтверджено первинними документами . Для підтвердження цього періоду здійснено запит до органу Пенсійного фонду Російської Федерації про підтвердження.

Рішенням Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області від 01.07.2020 № 07/09 підтвердила право на зарахування періодів роботи з 01.02.1987 по 21.08.1992 до пільгового стажу роботи за списком № 2. Не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 28.01.1987 по 31.01.1987 та з 22.08.1992 по 04.05.1994 у зв`язку з відсутністю нарахування заробітної плати та атестації робочих місць за умовами праці (а.с. 16 зв.-15 зв.)

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до загальнообов`язкове (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно з частиною другою статті 114 Закону № 1058-IVпенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Згідно пункту 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3. Порядку).

Пунктом 4.2 цього Порядку передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Щодо періоду роботи з 01.01.1992 по 04.05.1994 суд зазначає наступне.

Однією із умов призначення пенсії на пільгових умовах, передбачених частиною першої етапі 114 Закону 1058-1V, є наявність результатів атестації робочих місць.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій і посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови під твердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно з пунктом 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. В даному випадку йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж).

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, шо визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці мас бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (пункт 20 Порядку № 637).

Зі змісту вказаної норми вбачається, що уточнюючі довідки мають надаватися у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Для підтвердження особливого характеру робота та умов праці, необхідних для призначення пенсії, позивачем була надана уточнююча архівна довідка від 23.11.2018 № 08-5957 (а.с. 140), проте зазначена довідка не містить відомості про результати проведення атестації робочих місць, а також в довідці зазначено, що «иные документы, подтверждающие характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, на хранение в архив не поступали» (мовою оригіналу).

Основним документом, який на сьогодні регламентує порядок організації роботи вахтовим методом є спільна постанова Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях, Секретаріату ВЦРПС і Міністерства охорони здоров`я СРСР «Про затвердження основних положень про вахтовий метод організації роботи» від 31.12.1987 № 794/33-82. Можливість її застосування на території України врегульована постановою Верховної Ради України «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу PCP» від 12.09.1991 року №1545-Х1І. Згідно із «Загальними положеннями» додатка 1 до вищезазначеної Постанови, вахтовий метод роботи - особлива форма організації робіт, заснована на використанні робочих поза місцем їхнього постійного проживання, коли не може бути забезпечене своєчасне повернення працівників до місця постійного проживання або якщо працівники витрачають понад три години на день для того, щоб дістатися на роботу і з роботи.

Для визначення пільгового стажу роботи при вахтовому методі організації роботи встановлюється, як правило, підсумковий облік робочого часу за місяць, квартал, чи інший більш тривалий період, але не більше ніж за рік. Обліковий період включає весь робочий час, час в дорозі від місця знаходження підприємства чи пункту збору до місця роботи і в протилежному напрямку та час відпочинку, що припадає на відповідний календарний відрізок часу. При цьому тривалість робочого часу в облікованому періоді не повинна перевищувати норму робочих годин, встановлених законодавством.

Тобто, для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 01.01.1992 но 04.05.1994 необхідні відомості про норму годин, яку позивач зобов`язаний відпрацювати в обліковому періоді на роботах зі шкідливими умовами праці за час роботи но фактично відпрацьованому при вахтовому-експедиційному методі.

Таким чином, провести обчислення пільгового стажу згідно уточнюючої архівної довідки від 23.11.2018 № 08-5957 у відповідача не було підстав у зв`язку з тим, що зазначена довідка не містить відомості про періоди вахти та міжвахтового відпочинку.

Інших уточнюючих довідок, які підтверджували б пільговий стаж та проведення атестації робочого місця позивача відповідачу надано не було.

Враховуючи вказане, суд дійшов до висновку, що відповідачем обґрунтовано розраховано вказаний період до пільгового стажу позивача.

Щодо періоду роботи з 01.02.2005 по 28.02.2006, з 01.03.2006 по 26.07.2017, з 01.08.2017 по 31.01.2019 суд зазначає наступне.

Згідно наданої уточнюючої довідки від 28.02.2019 № 23 позивач з 01.02.2005 по 28.02.2006 працював по договору підряду (цивільно-правовому) вахтовим методом помічником бурильника капітального ремонту свердловин в ТОВ «КНГ-СЕРВІС», яке зареєстроване в Нягань, на території Тюменської області, Ханти-Мансійського автономного округа Югри Російської Федерації.

Згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_2 та зазначеної уточнюючої довідки від 28.02.2019 № 2.3 позивач у період з 01.03.2006 по 26.07.2017, з 01.08.2017 по 31.01.2019 працював по вахтовому методу помічником бурильника та бурильником капітального ремонту свердловин в Товаристві з обмеженою відповідальністю «КНГ-СЕРВІС», яке зареєстроване в Нягань, на території Тюменської області, Ханти-Мансійського автономного округа Югра Російської Федерації.

Відповідно до частин другої та третьої статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в дію цієї Угоди. Обчислення пенсій здійснюється виходячи із заробітної плати (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Згідно з частинами другою та третьою статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Частиною другою статті 4 Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів від 15 квітня 1994 року, ратифікованої Законом України від 11 липня 1995 року № 290/95-ВР, трудовий стаж, стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

Отже, обчислення стажу за період роботи з 01.02.2005 по 28.02.2006, з 01.03.2006 по 26.07.2017, з 01.08.2017 по 31.01.2019 (Російська Федерація, Тюменська область) на посаді помічника бурильника та бурильника капітального ремонту свердловин здійснюється згідно з законодавством Російської Федерації, на території якої у спірний період відбувалась трудова діяльність позивача.

Згідно з статтею 2 Федерального Закону Російської Федерації від 17 грудня 2001 року № 173-ФЗ “Про трудові пенсії в Російській Федерації”, який застосовувався до 01 січня 2015 року, страховий стаж – та, що враховується при визначенні права на трудову пенсію, сумарна тривалість періодів роботи та (або) іншої діяльності, протягом якої сплачувались страхові внески до Пенсійного Фонду Російської Федерації, а також інші періоди, що зараховуються до страхового стажу.

Відповідно до частини першої статті 10 Федерального Закону Російської Федерації від 17 грудня 2001 року № 173-ФЗ “Про трудові пенсії в Російській Федерації” до страхового стажу включаються періоди роботи та (або) іншої діяльності, які виконувались на території Російської Федерації особами, вказаними в частині першій статті 3 даного Федерального закону, за умови, що за ці періоди сплачувались страхові внески до Пенсійного Фонду Російської Федерації.

При підрахунку страхового стажу періоди, що передбачені статтями 11 та 12 даного Федерального закону, до реєстрації громадянина як застрахованої особи відповідно до Федерального закону від 1 квітня 1996 року № 27-ФЗ “Про індивідуальний (персоніфікований) облік в системі обов`язкового пенсійного страхування” підтверджуються на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку за вказаний період та (або) документів, що видаються роботодавцями або відповідними державними (муніципальними) органами в порядку, який встановлений законодавством Російської Федерації (частина перша статті 14 Федерального Закону Російської Федерації від 17 грудня 2001 року № 173-ФЗ “Про трудові пенсії в Російській Федерації”).

Згідно з частиною другою статті 14 Федерального Закону Російської Федерації від 17 грудня 2001 року № 173-ФЗ “Про трудові пенсії в Російській Федерації” при підрахунку страхового стажу періоди, що передбачені статтями 11 та 12 даного Федерального закону, після реєстрації громадянина як застрахованої особи відповідно до Федерального закону від 1 квітня 1996 року № 27-ФЗ “Про індивідуальний (персоніфікований) облік в системі обов`язкового пенсійного страхування” підтверджуються на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку.

Аналогічні за змістом положення щодо визначення страхового стажу, періодів роботи та (або) іншої діяльності, що включаються до страхового стажу, та правил обчислення та порядку підтвердження страхового стажу містяться і у Федеральному Законі Російської Федерації від 28 грудня 2013 року № 400-ФЗ «Про страхові пенсії» (статті 3, 11, 14).

Отже, страховий стаж за період роботи позивача з 01.02.2005 по 28.02.2006, з 01.03.2006 по 26.07.2017, з 01.08.2017 по 31.01.2019 (Російська Федерація, Тюменська область) на посаді помічника бурильника та бурильника капітального ремонту свердловин відповідно до законодавства Російської Федерації має бути підтверджений на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку за вказаний період та (або) документів, що видаються роботодавцями або відповідними державними (муніципальними) органами в порядку, який встановлений законодавством Російської Федерації. При цьому, обов`язковою умовою для включення зазначеного періоду роботи, яка виконувалась на території Російської Федерації, до страхового стажу є сплата страхових внесків до Пенсійного Фонду Російської Федерації за цей період.

Оскільки разом із заявою про призначення пенсії за віком позивач не підтвердив страховий стаж за спірний період відомостями індивідуального (персоніфікованого) обліку за вказаний період та документами, що видаються роботодавцями або відповідними державними (муніципальними) органами в порядку, який встановлений законодавством Російської Федерації, та не надав доказів сплати страхових внесків до Пенсійного Фонду Російської Федерації за цей період, відповідачем правомірно не зараховано період роботи позивача з 01.02.2005 по 28.02.2006, з 01.03.2006 по 26.07.2017, з 01.08.2017 по 31.01.2019 у Товаристві з обмеженою відповідальністю «КНГ-СЕРВІС» (Російська Федерація, Тюменська область) на посаді помічника бурильника та бурильника капітального ремонту свердловин як до страхового, так і до пільгового стажу.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин суд дійшов висновку, що позовні вимоги необґрунтовані і у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем витрати у виді судового збору за подання даного позову покладаються на позивача та відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 21.01.2021.

Суддя І.В. Тихонов