Ухвала суду № 94322379, 21.01.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

21 січня 2021 р.Справа №160/16602/20

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Голобутовський Р.З., розглянувши заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОПРОМЛАБ" про забезпечення позову в адміністративній справі № 160/16602/20 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОПРОМЛАБ" до Державної служби геології та надр України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11.12.2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОПРОМЛАБ" (вул. Магістральна, буд. 34, смт. Слобожанське, Дніпровський район, Дніпропетровська область, 52005, код ЄДРПОУ 40060442) до Державної служби геології та надр України (вул. Антона Цедіка, буд. 16, м. Київ, 03057, код ЄДРПОУ 37536031), у якій просить:

- визнати протиправною відмову про видачу спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування лабрадоритів ділянки Васьковицька-1, оформлену листом Держгеонадр від 10.12.2019 року № 24605/01/12-19;

- зобов`язати Державну службу геології та надр України видати Товариству з обмеженою відповідальністю "ЕКОПРОМЛАБ" дозвіл на користування надрами з метою видобування лабрадоритів ділянки Васьковицька-1, що розташована за 0,8 км на південний схід від Васьковичі, 0,5 км на північний схід від залізничної станції с. Бехи, що розташована у Коростенському районі Житомирської області, без проведення аукціону на підставі п. п. 1 п. 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615.

Позовна заява обґрунтована тим, що відмова Державної служби геології та надр України оформлена листом від 10.12.2019 року № 24605/01/12-19 є протиправною та незаконною, та обумовлюється, в тому числі порушенням таких основних принципів, як принцип "законних очікувань" та "юридичної визначеності".

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 року провадження у справі відкрито та розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

20.01.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОПРОМЛАБ" надійшла заява про забезпечення позову, у якій просить:

- заборонити Державній службі геології та надр України видавати/продовжувати дію спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування лабродоритів будь-якій особі щодо ділянки Васьковицька-1, що розташована за 0,8 км на південний схід від Васьковичі, 0,5 км на північний схід від залізничної станції с. Бехи, що розташована у Коростенському районі Житомирської області;

- заборонити Державній службі геології та надр України видавати наказ на видачу/продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування лабродоритів будь-якій особі щодо ділянки Васьковицька-1, що розташована за 0,8 км на південний схід від Васьковичі, 0,5 км на північний схід від залізничної станції с. Бехи, що розташована у Коростенському районі Житомирської області.

В обґрунтування заяви про забезпечення позову зазначено, що позивачу стала відома інформація, про те, що Державною службою геології та надр України прийнято рішення про видачу дозволу на користування надрами з метою видобування лабрадоритів ділянки Васьковицька-1, що розташована за 0,8 км на південний схід від Васьковичі, 0,5 км на північний схід від залізничної станції с. Бехи, що розташована Коростенському районі Житомирської області іншій особі, тобто дозволу, на ділянку, яка є предметом розгляду у справі № 160/16602/20.

Позивач вказує, що Державною службою геології та надр України проігноровано той факт, що Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОПРОМЛАБ" має переважне право на отримання такого дозволу з наступних підстав:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОПРОМЛАБ" звернулось до Державної служби геології та надр України із заявою 03.12.2019 року № 03112 (вхідний Держгеонадри від 03.12.2019 року №22955/02/12-19) щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобутку лабрадоритів ділянки Васьковицька-1, що розташована за 0,8 км на південний схід від Васьковичі, 0,5 км на північний схід від залізничної станції с. Бехи, що розташована Коростенському районі Житомирської області.

Також зазначає, що з метою проведення апробації запасів корисних копалин між Товариством з обмеженою відповідальністю "ЕКОПРОМЛАБ" та Державною службою геології та надр України було укладено Договір купівлі-продажу права на користування узагальненою геологічною інформацією. Першим було придбано право на користування геологічним звітом: «Отчет о производстве геологоразведочных работ на Васьковичском месторождении светлых лабрадоритов с. Васьковичи, Коростенского района. Житомирской области»),

З метою виконання цих робіт Товариством з обмеженою відповідальністю "ЕКОПРОМЛАБ" було витрачено загальний об`єм інвестицій в розмірі 673342,00 грн.

14.08.2019 року Державною службою геології та надр України зареєстровано форму № 3-гр (реєстраційний номер 329) - «Перелік об`єктів, робіт та досліджень з геологічного вивчення надр на 2019 рік», виконавець - ТОВ «ЕКОПРОМЛАБ», джерело фінансування - власні кошти ТОВ «ЕКОПРОМЛАБ».

20.10.2019 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "ЕКОПРОМЛАБ" та ТОВ «УКРГЕОІНВЕСТ КОНСАЛТИНГ» укладено договір № 20/10/19-ПЗ на виконання робіт по створенню науково-технічної продукції. Відповідно до п. 2.1. договору ТОВ «УКРГЕОІНВЕСТ КОНСАЛТИНГ» проводить послуги по підготовці геолого-економічної оцінки ділянки Васьковицька-1 лабрадориту. Комплекс робіт, які входять до складу, встановлений у п. 2.2. даного договору, у тому числі до них входять: представлення графічних додатків та матеріалів по геолого-економічної оцінки запасів у ДКЗ України для подальшого затвердження запасів, робота з експертами.

За результатами проведених робіт ТОВ «УКРГЕОІНВЕСТ КОНСАЛТИНГ» складено звіт, який Державна комісія України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України розглянула на засіданні, за результатам якого оформлено Протокол № 4969 від 21.11.2019 року.

Відповідно до протоколу № 4969 засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України від 13.06.2017 року відбувся розгляд матеріалів попередньої геолого-економічної оцінки запасів лабрадориту ділянки Васьковицька-1, поданих на розгляд ТОВ «ЕКОПРОМЛАБ» (державний реєстраційний номер У-19-329/1):

- апробувати підраховані станом на 01.01.2019 року балансові запаси незмінних вивітрюванням лабрадоритів загальнодержавного значення ділянки Васьковицька-1, придатних для видобування блоків відповідно до ДСТУ Б EN 1467:2007 «Камінь природний. Блок необроблені. Вимоги», у контурах, категоріях і цифрах за перерахунком;

- визнати ділянку Васьковицька-1 підготовленою до подальшого геологічного вивчення з дослідно-промисловою розробкою та промисловою експлуатацією на умовах економічного та геологічного ризиків;

- протягом 3-х років після отримання спеціального дозволу на користування надрами у встановленому порядку опрацювати та подати на державну експертизу матеріали детальної геолого-економічної оцінки запасів лабрадоритів ділянки Васьковицька-1.

З урахуванням викладеного, Товариством з обмеженою відповідальністю "ЕКОПРОМЛАБ" згідно з вимогами чинного законодавства за власні кошти апробовано підраховані станом на 01.01.2019 року балансові запаси незмінних вивітрюванням лабрадоритів загальнодержавного значення ділянки Васьковицька-1, придатних для видобування блоків відповідно до ДСТУ Б ЕN 1467:2007 «Камінь природний. Блок необроблені. Вимоги».

Отже, з метою отримання спеціального дозволу на видобування корисних копалин без проведення аукціону Товариством з обмеженою відповідальністю "ЕКОПРОМЛАБ" витрачені значні грошові кошти, проведено апробацію балансових запасів лабрадоритів ділянки Васьковицька-1, що розташована за 0,8 км на південний схід від Васьковичі, 0,5 км на північний схід від залізничної станції с. Бехи, що розташована Коростенському районі Житомирської області та подано заявку у відповідності з вимогами, що діяли на момент подачі, тобто були дотриманні всіх необхідні вимоги для отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування лабрадоритів ділянки Васьковицька-1 без проведення аукціону.

Водночас, вказує, що відмова Державної служби геології та надр України у видачі спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування лабрадоритів ділянки Васьковицька-1 є незаконною, прийнятою з порушенням законодавства. А саме, попри чіткі вимоги, на сьогодні на офіційному web-сайті Державної служби геології та надр України не містяться відомості щодо видання наказу про відмову у наданні Товариству з обмеженою відповідальністю "ЕКОПРОМЛАБ" спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування лабрадоритів ділянки Васьковицька-1. Державна служба геології та надр України лише надіслала лист № 2460501/12-19 від 10.12.2019 року про повернення заяви щодо надання спеціального дозволу.

Таким чином, на думку позивача, Державна служба геології та надр України прийняла безпідставне та незаконне рішення про видачу дозволу на користування надрами з метою видобування лабрадоритів ділянки Васьковицька-1, що розташована за 0,8 км на південний схід від Васьковичі, 0,5 км на північний схід від залізничної станції с. Бехи, що розташована Коростенському районі Житомирської області іншій особі.

Позивач вважає, що у цьому випадку очевидними є ознаки протиправності рішення та дій Державної служби геології та надр України, порушення прав, свобод та інтересів Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОПРОМЛАБ" таким рішенням, дією, що виражається у прийняті рішення про видачу спеціального дозволу.

Видача спеціального дозволу іншій особі на вказану ділянку унеможливить виконання рішення суду тобто унеможливить ефективний захист та поновлення порушених прав та інтересів Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОПРОМЛАБ", за захистом яких підприємство звернулось до суду. Більш того, прогнозовано призведе до безпідставних витрат з боку особи, якій незаконний дозвіл буде надано.

Враховуючи викладене, позивач вважає, що заборона Державній службі геології та надр України видавати/продовжувати дію спеціального дозволу та/або видавати відповідні накази на користування надрами з метою видобування лабрадоритів будь-якій особі щодо ділянки Васьковицька-1, що розташована за 0,8 км на південний схід від Васьковичі, 0,5 км на північний схід від залізничної станції с. Бехи, що розташована Коростенському районі Житомирської області до прийняття рішення у справі № 160/16602/20 по суті, буде об`єктивним та достатнім засобом для уникнення порушення його прав.

При розгляді заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОПРОМЛАБ" про забезпечення позову суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Частинами 1, 2 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду;

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

За приписами ч. 4 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Заходи забезпечення позову відповідають предмету адміністративного позову та, водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

Забезпечення позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до прийняття у справі судового рішення по суті заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

У відповідності до ч. ч. 1, 2 ст. 151 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Отже, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам позивача, або захист цих прав та інтересів стане неможливим чи для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, суд може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом заборони вчиняти певні дії.

При розгляді та вирішенні клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову судом надається оцінка обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників процесу; наявності зв`язку між конкретним видом, що застосовується для забезпечення позову, і предметом позовних вимог, зокрема, чи спроможний такий вид забезпечення позову забезпечити фактичне виконання рішення суду у разі його задоволення; імовірності виникнення утруднень для виконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; наявності зв`язку із вжиттям заходів запобігти порушенню прав та інтересів інших осіб, в тому числі, й осіб, які не беруть участь у розгляді справи.

Порядок розгляду заяви про забезпечення позову визначений ст. 154 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

За своєю суттю інститут забезпечення позову в адміністративному судочинстві є інститутом попереднього судового захисту. Метою його запровадження є гарантування виконання рішення суду у випадку задоволення позову, існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі.

Дослідивши матеріали заяви про забезпечення позову та позовної заяви, суд встановив, що Товариством з обмеженою відповідальністю "ЕКОПРОМЛАБ" здійснено великий обсяг робіт та фінансових затрат пов`язаних з отриманням спеціального дозволу на користування надрами. На підтвердження понесених витрат позивачем надано договір щодо надання послуг з підготовки копій фондових геологічних матеріалів за запитом надрокористувача № 159/19к від 26.11.2019 року (сума за договором складає - 144994,00 грн. в т.ч. ПДВ - 2499,00 грн.), акт прийому-передачі виконаних робіт до Договору № 159/19к від 28.11.2019 року, договір № 20/10/19-ПЗ від 20.10.2019 року (сума за договором складає - 80000,00 грн. в т.ч. ПДВ 13333,33 грн.), договір № 275 на проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин від 06.11.2019 року (сума за договором складає - 132150,05 грн. в т.ч. ПДВ - 22025,01 грн.).

Отже, з огляду на викладене, суд погоджується з доводами позивача та робить висновок, що у разі надання Державною службою геології та надр України іншим особам спеціального дозволу на користування надрами на ділянці Васьковицька-1, що розташована за 0,8 км на південний схід від Васьковичі, 0,5 км на північний схід від залізничної станції с. Бехи, що розташована Коростенському районі Житомирської області, що є предметом спору у справі № 160/16602/20, якщо позивачем при розгляді справи № 160/16602/20 буде доведено протиправність дій відповідача, та у випадку прийняття судом рішення про задоволення позовних вимог і до моменту набранням ним законної сили, може скластись ситуація, при якій для відновлення прав позивача у подальшому необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Суд зазначає, що ухвала, якою вживаються заходи забезпечення позову жодним чином не встановлює законність чи протиправність відмови про видачу спеціального дозволу.

У той же час, вжиття заходів забезпечення позову за цих обставин має на меті виключно збереження існуючого становища до розгляду спору по суті та не зумовлює його фактичне вирішення по суті.

Наведене, на думку суду, є достатнім підтвердженням того, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

З огляду на викладене, задля збереження існуючого стану, наявність обставин, що можуть завдати матеріальних та інших збитків позивачу, суд вважає за доцільне задовольнити заяву про забезпечення позову для запобігання заподіянню шкоди правам, свободам та інтересам позивача до набрання законної сили судовим рішенням у справі.

Керуючись ст. ст. 150-154, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОПРОМЛАБ" про забезпечення позову у адміністративній справі № 160/16602/20 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОПРОМЛАБ" до Державної служби геології та надр України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Заборонити Державній службі геології та надр України видавати/продовжувати дію спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування лабродоритів будь-якій особі щодо ділянки Васьковицька-1, що розташована за 0,8 км на південний схід від Васьковичі, 0,5 км на північний схід від залізничної станції с. Бехи, що розташована у Коростенському районі Житомирської області, до набрання рішенням у справі законної сили.

Заборонити Державній службі геології та надр України видавати наказ на видачу/продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування лабродоритів будь-якій особі щодо ділянки Васьковицька-1, що розташована за 0,8 км на південний схід від Васьковичі, 0,5 км на північний схід від залізничної станції с. Бехи, що розташована у Коростенському районі Житомирської області до набрання рішенням у справі законної сили.

Виконання ухвали з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Стягувач: Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОПРОМЛАБ" (вул. Магістральна, буд. 34, смт. Слобожанське, Дніпровський район, Дніпропетровська область, 52005, код ЄДРПОУ 40060442).

Боржник: Державна служба геології та надр України (вул. Антона Цедіка, буд. 16, м. Київ, 03057, код ЄДРПОУ 37536031).

Ухвала може бути пред`явлена до виконання в порядку Закону України "Про виконавче провадження" до 21.01.2024 року (включно).

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський