Рішення № 94322195, 12.01.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2021 року ЛуцькСправа № 140/13416/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Каленюк Ж.В.,

за участю секретаря судового засідання Шопік М.М.,

позивача ОСОБА_1 , представника позивача Коваля С.В.,

представника відповідача Матвійчук Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління транспорту та зв`язку Волинської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача фізична особа-підприємець ОСОБА_2 ,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (надалі - ФОП ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Управління транспорту та зв`язку Волинської обласної державної адміністрації (надалі - Управління транспорту та зв`язку Волинської ОДА, Управління, відповідач) про визнання протиправним та скасування наказу від 10 червня 2020 року №30 "Про недопущення перевізників-претендентів на участь у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування" в частині недопуску ФОП ОСОБА_1 до участі у конкурсі; визнання протиправним та скасування наказу від 22 червня 2020 року №32 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення переможця на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування" в частині визначення перевізника ОСОБА_2 переможцем конкурсу по об`єкту конкурсу АДРЕСА_1 та №1081/1082; зобов`язання вчинити дії щодо проведення повторного конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування по об`єкту конкурсу №302 за маршрутом Ковель-Нововолинськ, рейси №1079/1080 та №1081/1082 (а.с.19-22).

В обґрунтування позову позивач зазначив, що 06 березня 2020 року подав документи для участі в конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по об`єкту конкурсу №302 за маршрутом Ковель-Нововолинськ, рейси №1079/1080 та №1081/1082. Конкурс на перевезення пасажирів автомобільним транспортом був оголошений наказом відповідача від 18 лютого 2020 року №5 та мав бути проведений 23 березня 2020 року. Відповідач проведення конкурсу неодноразово переносив: на 08 квітня 2020 року, на 20 травня 2020 року та востаннє на 12 червня 2020 року. Спірним наказом відповідача від 10 червня 2020 року №30 його не допущено до участі у конкурсі, оскільки згідно з інформацією Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області від 10 червня 2020 року №31/3-1547 щодо транспортного засобу SETRA S250, державний номерний знак НОМЕР_1 , не проведено технічний контроль.

На думку позивача, цей наказ є протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Позивач стверджує, що після отримання 10 червня 2020 року в усній формі інформації про підстави недопуску до участі в конкурсі у зв`язку із закінченням періоду проходження обов`язкового технічного контролю, що припав на 06 червня 2020 року, він відразу 11 червня 2020 року вжив заходів щодо технічного огляду транспортного засобу та 12 червня 2020 року на засіданні конкурсного комітету пред`явив протокол перевірки стану транспортного засобу. Незважаючи на продовження поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, конкурс на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування на автобусному маршруті загального користування по об`єкту конкурсу АДРЕСА_1 та №1081/1082, був проведений 12 червня 2020 року, але без його участі.

Позивач вважає, що оскільки у нього як у перевізника-претендента були наявні усі необхідні документи, передбачені пунктом 29 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року №1081 (далі - Порядок №1081), і на дату призначення конкурсу, і на дату його проведення (12 червня 2020 року), то він відповідав усім вимогам, зазначеним у статті 34 Закону України від 05 квітня 2001 року №2344-III «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон №2344-III), а тому відповідач не мав законних підстав не допускати його до участі у конкурсі. Оскарження у встановленому порядку до голови Волинської обласної держаної адміністрації наказу від 10 червня 2020 року №30 не призвело до його скасування.

Ефективним захистом порушених прав ФОП ОСОБА_1 вважає не лише скасування протиправного рішення відповідача щодо недопуску до участі у конкурсі (наказ від 10 червня 2020 року №30), але й наказу від 22 червня 2020 року №32 про визначення ФОП ОСОБА_2 переможцем конкурсу по об`єкту АДРЕСА_1 та №1081/1082, та зобов`язанням відповідача повторно провести конкурс по цьому об`єкту.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, одночасно до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ФОП ОСОБА_2 ; судовий розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження (а.с.45-46).

У відзиві на позовну заяву, додаткових поясненнях до відзиву відповідач позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити повністю (а.с.52-54, 85-94). В обґрунтування цієї позиції відповідач вказав, що згідно зі статтею 7 Закону №2344-III визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах, а відповідно до статті 44 цього Закону організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Розпорядженням Волинської обласної державної адміністрації від 20 липня 2009 року №219 «Про організацію проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування області» повноваження організатора з проведення конкурсів з перевезення пасажирів на приміських та міжміських маршрутах, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), покладено на Управління.

Статтею 45 Закону №2344-III визначені вимоги до автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі, серед таких вимог - відповідність статті 34 цього Закону. У свою чергу, до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які не відповідають вимогам статті 34 цього Закону. Так само згідно із пунктом 12 Порядку №1081 організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який не відповідає вимогам статті 34 Закону №2344-III.

Як зазначив відповідач, для підготовки інформації про відповідність технічного стану автобусів претендентів умовам перевезень та відповідність претендентів вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху організатор не менш як за дев`ять робочих днів до дати проведення конкурсу надсилає список перевізників-претендентів на відповідний конкурс до Національної поліції та територіального органу з надання сервісних послуг МВС, що обумовлено абзацом другим пункту 14 Порядку №1081. Такий запит було скеровано Управлінням 26 травня 2020 року в Регіональний сервісний центр МВС у Волинській області (лист вих.№387/1.10/2-20), а виконуючи вимоги пункту 37 Порядку №1081 щодо перевірки не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу інформації, викладеної претендентами у заявах та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, Управління 09 червня 2020 року повторно направило Регіональному сервісному центру МВС у Волинській області запит (лист вих.№414/1.10/2-20) щодо надання інформації про технічний стан автобусів перевізників-претендентів на конкурс.

Приписами частини сьомої статті 35 Закону України від 30 червня 1993 року №3353-XII «Про дорожній рух» визначено, що періодичність проходження обов`язкового технічного контролю для автобусів та спеціалізованих транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, незалежно від строку експлуатації становить двічі на рік.

ФОП ОСОБА_1 не було допущено до участі у конкурсі, який відбувся 12 червня 2020 року, у зв`язку з тим, що відповідно до інформації Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області від 10 червня 2020 року №31/3-1547 щодо транспортного засобу SЕTRA S250 ( НОМЕР_1 ) не проведено технічний контроль, тобто, встановлено невідповідність перевізника вимогам статті 34 Закону №2344-III.

Відповідач наголосив, що документи, які надійшли до організатора після встановленого строку, відповідно до пункту 33 Порядку №1081 не розглядаються. Перевізник допускається до участі у конкурсі саме за результатами перевірки його відомостей організатором та /або робочим органом, і рішення про допуск (чи недопуск) перевізника до участі у конкурсі має бути прийнято до початку проведення конкурсу та розгляду конкурсних пропозицій.

Відповідач також звернув увагу, що позивач не брав участі в конкурсі, який відбувся 12 червня 2020 року, тому конверт №2 не відкривався і Управлінню невідомо, на який об`єкт конкурсу подавав документи позивач.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили. Третя особа ФОП ОСОБА_2 також не подав письмові пояснення щодо позову та відзиву.

Ухвалою суду від 11 грудня 2020 року підготовче провадження закрито та справу призначено до судового розгляду по суті (а.с.148).

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у позовній заяві, які просили задовольнити повністю; представник відповідача позовні вимоги заперечила та з урахуванням доводів відзиву на позов просила в задоволенні позову відмовити повністю.

Третя особа ФОП ОСОБА_2 у судове засідання не прибув, про поважність причин неприбуття суду не повідомив.

Заслухавши усні пояснення учасників справи (вступне слово), перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, письмовими доказами, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Наказом Управління транспорту та зв`язку Волинської ОДА від 18 лютого 2020 року №5 «Про підготовку та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом» визначено об`єкти конкурсу з перевезення пасажирів, а саме групи оборотних рейсів по міжміських та приміських внутрішньообласних маршрутах загального користування згідно з додатком. Цим наказом затверджено умови конкурсу, у тому числі по об`єкту конкурсу №3 за маршрутом №302 Губин - Володимир-Волинський, Ковель - Нововолинськ (за маршрутом Губин - Володимир-Волинський рейси 03 302, за маршрутом Ковель - Нововолинськ рейси №1079/1080, №1081/1082), та визначено дату проведення конкурсу - 23 березня 2020 року (а.с.25-27).

Оголошення про проведення конкурсу, умови конкурсу, порядок подання документів оприлюднено, крім друкованих засобів масової інформації, також на веб-сайті Волинської ОДА за посиланням https://voladm.gov.ua/article/ogoloshennya-konkursiv-grup-oborotnih-reysiv-mizhmiskih-ta-primiskih-vnutrishnooblasnih-avtobusnih-marshrutah-zagalnogo-koristuvannya-20200323/.

Позивач ФОП ОСОБА_1 у визначений строк (до 04 березня 2020 року) подав документи для участі у конкурсі з перевезення пасажирів (конверт №1, який містить документи для участі в конкурсі, та конверт №2, який містить документи з інформацією про те, на який об`єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент) (а.с.136-143; 163-164).

Як видно з матеріалів справи, наказом Управління від 17 березня 2020 року №11 з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 16 березня 2020 року №215 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», доручення керівника апарату обласної державної адміністрації від 16 березня 2020 року №1697/42/2-20, перенесено дату проведення засідання конкурсного комітету з 23 березня 2020 року на 08 квітня 2020 року (а.с.133). Надалі наказом Управління транспорту та зв`язку Волинської ОДА від 30 березня 2020 року №17 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 року №239 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 27 березня 2020 року №170 «Про переведення територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту у режим надзвичайної ситуації» засідання конкурсного комітету перенесено з 08 квітня 2020 року на 20 травня 2020 року (а.с.134). Крім того, Управління наказом від 08 травня 2020 року №23 перенесло засідання конкурсного комітету з 20 травня 2020 року на 12 червня 2020 року (а.с.135). Інформація про перенесення засідання конкурсного комітету оприлюднена на веб-сайті Волинської ОДА (https://voladm.gov.ua/category/konkursi-z-perevezennya-pasazhiriv-na-avtobusnih-marshrutah-zagalnogo-koristuvannya/1/) (а.с.158-160).

Наказом Управління транспорту та зв`язку Волинської ОДА від 10 червня 2020 року №30 «Про недопущення перевізників-претендентів на участь у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування» претендента ФОП ОСОБА_1 не допущено до участі у конкурсі відповідно до підпункту 3 пункту 12 Порядку №1081 як такого, що не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт» (пункт 1.1). Наказ мотивований тим, що у претендента ОСОБА_1 згідно з інформацією Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області від 10 червня 2020 року №31/3-1547 на транспортний засіб SЕТRА S 250 НОМЕР_1 відсутній огляд технічного контролю (а.с.28-29).

Як видно з протоколу засідання конкурсного комітету від 12 червня 2020 року №147/3, конкурсним комітетом вирішено подати пропозиції організатору перевезень щодо визначення переможцем конкурсу ФОП ОСОБА_2 по об`єкту №3 - група оборотних рейсів на маршрутах АДРЕСА_2 (а.с.161-162).

Наказом Управління транспорту та зв`язку Волинської ОДА від 22 червня 2020 року №32 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення переможця на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування» (а.с.30-31) визначено переможців конкурсу та надано право перевезення пасажирів, зокрема, ФОП ОСОБА_2 на об`єкті конкурсу №302 Губин - Володимир-Волинський, Ковель - Нововолинськ (пункт 3 наказу).

На звернення ФОП ОСОБА_1 до голови Волинської ОДА щодо незгоди з порядком проведення конкурсу та визначення переможця на перевезення пасажирів 12 червня 2020 року листом від 14 липня 2020 року №М-2221гл позивачу повідомлено про дії щодо підготовки конкурсу та його проведення, підстави прийнятого рішення (а.с.32).

Позивач, не погоджуючись із прийнятими рішеннями відповідача про недопуск до участі у конкурсі та визначення переможця по об`єкту конкурсу №302 Ковель - Нововолинськ, звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень регулює Закон України «Про автомобільний транспорт» (Закон №2344-III).

Відповідно до статті 7 Закону №2344-III забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації.

За визначенням, наведеним у статті 29 Закону №2344-III, автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб`єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.

Частиною першою статті 31 Закону №2344-III визначено, що відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов`язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під`їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Згідно з частиною першою статті 43 Закону №2344-III визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Відповідно до частин першої, дев`ятої, дванадцятої статті 44 Закону №2344-III організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року №1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (Порядок №1081), яким визначено процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), автобусному маршруті, що не виходить за межі території району (внутрішньорайонний маршрут), автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут), та автобусному маршруті, що проходить у межах об`єднаної територіальної громади (далі - конкурс), а також процедуру визначення автомобільного перевізника для роботи на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут).

У пункті 2 Порядку №1081 наведені такі визначення термінів: організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс; конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; перевізник-претендент - автомобільний перевізник, який в установленому порядку подав заяву та документи для участі в конкурсі.

Як обумовлено пунктом 4 Порядку №1081, організатором перевезень на автобусному маршруті загального користування є Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні держадміністрації - на міжміському і приміському автобусних маршрутах, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласний маршрут), у тому числі таких, що проходять від населених пунктів Київської області до м. Києва.

Пунктом 8 Порядку №1081 визначено, що переможця чи переможців конкурсу визначає організатор перевезень на підставі рішення конкурсного комітету окремо щодо кожного об`єкта конкурсу.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що перевізники надають послуги перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування виключно на конкурсних засадах; організацію пасажирських перевезень на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути), забезпечують обласні державні адміністрації, при цьому організатор перевезень визначає переможця конкурсу на підставі рішення конкурсного комітету, утвореного організатором для розгляду конкурсних пропозицій та визначення переможця конкурсу.

Як встановлено судом, розпорядженням голови Волинської ОДА від 20 липня 2009 року №219 «Про організацію проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування області» повноваження організатора з проведення конкурсів з перевезення пасажирів на приміських та міжміських маршрутах, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), покладено на структурний підрозділ обласної державної адміністрації - Головне управління промисловості та розвитку інфраструктури (а.с.110). Головне управління промисловості та розвитку інфраструктури перейменовано на Управління інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації (згідно з розпорядженням голови Волинської ОДА від 29 жовтня 2012 року №450 «Про упорядкування структури Волинської обласної державної адміністрації»), надалі розпорядженням голови Волинської ОДА від 28 жовтня 2013 року №436 «Про утворення департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації та внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 29 жовтня 2012 року №450» утворено як юридичну особу публічного права Департамент інфраструктури та туризму Волинської ОДА, реорганізувавши шляхом перетворення Управління інфраструктури та туризму, та розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 25 жовтня 2018 року №699 «Про зміну назви департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації та внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації» змінено назву цього Департаменту на Управління транспорту та інфраструктури Волинської ОДА, яке на підставі розпорядження голови обласної державної адміністрації від 05 березня 2020 року №120 «Про зміну назв окремих структурних підрозділів облдержадміністрації та внесення змін до розпорядження голови зміни облдержадміністрації» має найменування Управління транспорту та зв`язку Волинської ОДА (а.с.95-109).

Розпорядженням голови Волинської ОДА від 19 березня 2020 року №148 затверджено Положення про Управління транспорту та зв`язку Волинської ОДА (надалі - Положення №148). За змістом до пункту 5 Управління здійснює повноваження у галузі транспорту: забезпечує організацію та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування; виконує функції організатора на виконання перевізниками пасажирських перевезень на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування (а.с.151-157).

Таким чином, Управління транспорту та зв`язку Волинської ОДА виконує функції організатора перевезень пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування.

На виконання зазначених повноважень Управління прийняло наказ від 18 лютого 2020 року №5, яким визначило об`єкти конкурсу з перевезення пасажирів, а саме групи оборотних рейсів по міжміських та приміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування, умови конкурсу, дату його проведення (а.с.25-26).

Проведенню конкурсу з визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування передує подання документів перевізниками-претендентами для участі у конкурсі.

Згідно зі статтею 46 Закону №2344-III для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; відомості за підписом суб`єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Як передбачено пунктом 29 Порядку №1081, для участі у конкурсі перевізник-претендент подає окремо щодо кожного об`єкта конкурсу документи, визначені статтею 46 Закону України «Про автомобільний транспорт», за формою згідно з додатками 1 - 4.

Відповідно до пункту 30 Порядку №1081 документи, подані перевізником-претендентом для участі в конкурсі, пронумеровуються, прошнуровуються, підписуються автомобільним перевізником або уповноваженою особою автомобільного перевізника із зазначенням кількості сторінок цифрами і словами. Документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах). Конверт (пакет) з позначкою «№1», який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття. Конверт (пакет) з позначкою «№2», який містить документи з інформацією про те, на який об`єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету. У разі подання перевізником-претендентом документів для участі в кількох конкурсах, що проводяться на одному засіданні, ним робиться однакова відмітка на конвертах №1 і 2, які стосуються одного і того ж конкурсу, що дасть змогу визначити приналежність їх одне одному. Кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу.

Пунктом 33 Порядку №1081 застережено, що документи, які надійшли до організатора після встановленого строку, не розглядаються.

Відповідно до пункту 40 Порядку №1081 під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів на підставі інформації, поданої ними в конвертах №1 і 2.

Матеріали справи підтверджують, що ФОП ОСОБА_1 подав документи для участі у конкурсі, оголошеному наказом відповідача від 18 лютого 2020 року №5 (а.с.136-143; 163-164). У конверті №1 містяться такі документи: анкета про участь у конкурсі; відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті, разом з копіями сертифікатів відповідності та екологічності; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; копія податкового розрахунку сум доходів, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку і сум утриманого з них податку (форма №1ДФ) за четвертий квартал 2019 року. Після розкриття у судовому засіданні конверта №2 встановлено, що у ньому міститься заява ФОП ОСОБА_1 на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по об`єкту конкурсу №3 за маршрутом №302 Губин-Володимир-Волинський, Ковель-Нововолинськ.

Вимоги до автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі, встановлює стаття 45 Закону №2344-III. Так у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону. До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб`єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Аналогічні положення містить пункт 12 Порядку №1081. Організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; 3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»; 4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні і виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень; 5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); 6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов`язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт»; 7) подав до участі в конкурсі більшу кількість автобусів, ніж це передбачено умовами конкурсу.

Таким чином, стаття 45 Закону №2344-III та пункт 12 Порядку №1081 містять виключний перелік підстав недопущення претендента до участі у конкурсі. При цьому диспозиція статті 45 зазначеного Закону передбачає здійснення перевірки автомобільних перевізників на відповідність вимогам статті 34 цього Закону і обов`язок такої перевірки покладено на організатора перевезень. Пункт 12 Порядку №1081 передбачає прийняття організатором перевезень рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, у тому числі й щодо того, який не відповідає вимогам статті 34 Закону №2344-III, до початку проведення самого конкурсу.

Частиною другою статті 46 Закону №2344-III встановлено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування не менш як за дев`ять днів до дня проведення конкурсу забезпечують інформування відповідних підрозділів Національної поліції про перевізників-претендентів, які подали документи на конкурс.

Згідно з абзацом другим пункту 14 Порядку №1081 для підготовки інформації про відповідність технічного стану автобусів претендента умовам перевезень та відповідність претендента вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху організатор не менш як за дев`ять робочих днів до дати проведення конкурсу надсилає список перевізників-претендентів на відповідний конкурс до Національної поліції та територіального органу з надання сервісних послуг МВС.

Пункт 37 Порядку №1081 встановлює обов`язок організатора конкурсу та/або робочого органу здійснити перевірку достовірності інформації, викладеної перевізником-претендентом у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку. Цією нормою визначено, що така перевірка проводиться не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Отже, Порядком №1081 встановлено повноваження організатора на перевірку документів, поданих претендентами для участі у конкурсі, та перевірку претендентів на відповідність вимогам, встановленим законом, а також визначено строк для вчинення дій, пов`язаних з реалізацією таких повноважень.

Наказом Управління від 18 лютого 2020 року №5 встановлено дату проведення конкурсу - 23 березня 2020 року. Разом з тим, наказами відповідача від 17 березня 2020 року №11, від 30 березня 2020 року №17, від 08 травня 2020 року №23 проведення конкурсу переносилося на 08 квітня 2020 року, на 20 травня 2020 року та 12 червня 2020 року відповідно.

Доводи про невідповідність дій відповідача як організатора перевезень вимогам пункту 28 Порядку №1081 щодо публікації в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс позовна заява не містить та на стадії підготовчого провадження позивач підстави позову не доповнював. Відповідач покликається на публікацію оголошень про проведення та перенесення конкурсу в газеті «Програма-Панорама» від 20 лютого 2020 року №8(902), від 19 березня 2020 року №12(906), від 02 квітня 2020 року №14(908), від 14 травня 2020 року №20(914). У свою чергу, матеріали справи містять докази про оприлюднення на веб-сайті облдержадмінстрації (https://www.volandm.gov.ua) оголошення про конкурс на перевезення пасажирів на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування та оголошення про перенесення засідання конкурсного комітету.

Суд зазначає, що визначення дати проведення конкурсу та прийняття рішення про перенесення конкурсу належить до дискреційних повноважень відповідача. Суд не надає оцінку наказам про перенесення дати засідання конкурсного комітету, оскільки такі у межах даного спору не оскаржуються, водночас зауважує, що рішення про перенесення засідання конкурсного комітету мотивовані введенням карантинних заходів та обмежень на підставі постанов Уряду та розпорядження голови Волинської ОДА.

Як уже зазначалося судом, востаннє дату проведення конкурсу (засідання конкурсного комітету) перенесено на 12 червня 2020 року.

Отже, відповідно до положень пунктів 14, 37 Порядку №1081 організатор повинен здійснити перевірку перевізників-претендентів на відповідність вимогам, які до них встановлює закон, а також перевірку поданих ними документів з урахуванням строку не менш як за дев`ять робочих днів до дати проведення конкурсу та не пізніше як за два дні до дати проведення конкурсу відповідно. Перевізник допускається до участі у конкурсі саме за результатами перевірки цих відомостей організатором та/або робочим органом і рішення про допуск (чи недопуск) перевізника до участі у конкурсі має бути прийнято до початку проведення конкурсу та розгляду конкурсних пропозицій, а не під час.

10 червня 2020 року відповідачем як організатором прийнято наказ №30 про недопущення до участі у конкурсі 12 червня 2020 року ряду перевізників-претендентів, серед яких і позивач (а.с.28-29). Як слідує зі змісту пункту 1.1 спірного наказу від 10 червня 2020 року №30, правовою підставою недопущення позивача до участі у конкурсі вказано підпункт 3 пункту 12 Порядку №1081 - його невідповідність вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт», а фактичною - у претендента ОСОБА_1 згідно з інформацією Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області від 10 червня 2020 року №31/3-1547 на транспортний засіб SETRA S250 НОМЕР_1 відсутній огляд технічного контролю.

Частиною першою статті 34 Закону №2344-III визначено, що автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров`я водіїв; організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; забезпечувати безпеку дорожнього руху; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Статтею 23 Закону №2344-III обумовлено, що контроль технічного стану транспортних засобів включає: обов`язковий технічний контроль транспортних засобів; перевірку технічного стану транспортних засобів автомобільними перевізниками.

Перевірку технічного стану транспортних засобів під час обов`язкового технічного контролю транспортних засобів здійснюють суб`єкти господарювання, визначені відповідно до Закону України «Про дорожній рух» в порядку, який встановлює Кабінет Міністрів України.

У період між обов`язковими технічними контролями відповідність технічного стану транспортних засобів вимогам законодавства забезпечує перевізник.

Порядок проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів визначає Кабінет Міністрів України.

Перевірка технічного стану транспортних засобів автомобільними перевізниками здійснюється в порядку, який визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Відповідно до частин першої, сьомої статті 35 Закону України від 30 червня 1993 року №3353-XII «Про дорожній рух» транспортні засоби, що беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, підлягають обов`язковому технічному контролю відповідно до цієї статті. Періодичність проходження обов`язкового технічного контролю становить для автобусів та спеціалізованих транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, незалежно від строку експлуатації - двічі на рік.

Аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку, що утримання транспортного засобу у його належному технічному стані та здійснення контролю технічного стану є обов`язком автомобільного перевізника. При цьому обов`язковий технічний контроль транспортних засобів здійснюють суб`єкти господарювання, визначені відповідно до Закону України «Про дорожній рух» в порядку, який встановлює Кабінет Міністрів України. Тобто, перевізник зобов`язаний утримувати транспортний засіб у його належному технічному стані, а проходження обов`язкового технічного контролю транспортних засобів незалежно від строку експлуатації є підтвердженням виконання обов`язку перевізника в утримуванні транспортного засобу у його належному стані.

Виконуючи повноваження, визначені пунктом 14 Порядку №1081, 26 травня 2020 року (не менш як за дев`ять робочих днів до дати проведення конкурсу) Управління транспорту та зв`язку Волинської ОДА направило запит в Регіональний сервісний центр МВС у Волинській області (лист вих. №387/1.10/2-20) про надання інформації щодо технічного стану автобусів перевізників-претендентів на відповідний конкурс (а.с.111-112). Листом від 29 травня 2020 року №31/3-1409 Регіональний сервісний центр МВС у Волинській області інформував про останнє проведення технічного контролю автобусів перевізників-претендентів (а.с.113-116). 09 червня 2020 року відповідач повторно направив Регіональному сервісному центру МВС у Волинській області запит (лист вих.№414/1.10/2-20) того ж змісту (а.с.64-65) та 10 червня 2020 року надійшла запитувана інформація (лист вих. №31/3-1547) (а.с.60-63).

У відомостях, поданих позивачем, стосовно трьох автобусів, які заявлені ним для використання на автобусному маршруті (а.с.137), вказано автобус SETRA S250 ( НОМЕР_1 ). Саме така кількість транспортних засобів визначена умовами конкурсу по об`єкту №3.

Як встановлено зі змісту листа Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області від 10 червня 2020 року №31/3-1547, посилання на який зроблено у спірному наказі від 10 червня 2020 року №30, у ФОП ОСОБА_1 перевірка технічного стану транспортного засобу SETRA S 250 ( НОМЕР_1 ) проводилась 06 грудня 2019 року.

Позивач не заперечує тієї обставини, що перевірка технічного стану цього транспортного засобу була проведена 06 грудня 2019 року, про що зазначається у листах Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області від 29 травня 2020 року №31/3-1409 та від 10 червня 2020 року №31/3-1547. Отже, дата чергового проходження обов`язкового технічного контролю цього транспортного засобу - не пізніше 06 червня 2020 року. Як свідчить протокол перевірки технічного стану транспортного засобу №00753-01006-20 (бланк ВР №39856), позивач забезпечив обов`язковий технічний контроль 11 червня 2020 року (а.с.33) - після прийняття спірного наказу, який був оприлюднений відповідачем на веб-сайті Волинської ОДА.

Суд надає оцінку діям Управління транспорту і зв`язку Волинської ОДА на момент прийняття спірного наказу. Приймаючи 10 червня 2020 року рішення щодо недопуску позивача до участі у конкурсі відповідно до підпункту 3 пункту 12 Порядку №1081 з підстав невідповідності вимогам статті 34 Закону №2344-III, відповідач керувався актуальною та достовірною інформацією, наданою компетентним органом, що надавало йому підстави для прийняття саме такого рішення. Наступні дії позивача, спрямовані на проходження транспортним засобом обов`язкового технічного огляду, не мали впливу на прийняття рішення. При цьому закон покладає обов`язок щодо проходження обов`язкового технічного контролю саме на власників транспортних засобів. Тому виключно від позивача залежало забезпечення обов`язкового технічного контролю транспортного засобу у встановлений законом строк, настання якого він повинен був самостійно контролювати.

Суд відхиляє доводи про упередженість відповідача, що на думку позивача проявляється, зокрема, у надісланні до Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області 09 червня 2020 року повторного запиту щодо технічного стану транспортних засобів.

Як видно зі змісту спірного наказу від 10 червня 2020 року №30, з підстав, визначених підпунктом 3 пункту 12 Порядку №1081 (невідповідність вимогам статті 34 Закону №2344-III), до участі у конкурсі не допущено не тільки ФОП ОСОБА_1 , а й ФОП ОСОБА_3 . При цьому відповідач також керувався тією ж інформацією Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області від 10 червня 2020 року №31/3-1547. Інформація Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області від 10 червня 2020 року стосовно позивача не відрізняється від тієї, що була надана 29 травня 2020 року: з її змісту однозначно можна встановити, що термін дії технічного контролю транспортного засобу SETRA S250 ( НОМЕР_1 ) закінчився 06 червня 2020 року і цього не заперечує позивач.

Інформація, надіслана контролюючим органом відповідно до вимог чинного законодавства, підлягає врахуванню при вирішенні питання про допуск осіб для проведення конкурсу на перевезення пасажирів, а намагання відповідача отримати найактуальнішу інформацію до моменту проведення конкурсу не може вказувати на недобросовісність чи нерозсудливість організатора перевезень.

Оскільки відповідно до положень Порядку №1081 перевізник-претендент допускається до участі у конкурсі саме за результатами перевірки організатором та /або робочим органом відомостей і рішення про допуск (чи недопуск) перевізника до участі у конкурсі має бути прийнято до початку проведення конкурсу та розгляду конкурсних пропозицій, то дії відповідача та прийняття ним наказу від 10 червня 2020 року №30 не суперечить вимогам чинного законодавства, що врегульовує спірні правовідносини.

У розглядуваному випадку визначальним для недопущення позивача до участі в конкурсі є його невідповідність статті 34 Закону №2344-III. Питання про недопуск до участі у конкурсі, як визначено пунктом 12 Порядку №1081, вирішується організатором на підставі отриманої ним інформації, а тому суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача та не знаходить підстав для визнання протиправним та скасування наказу від 10 червня 2020 року №30 (у межах, оскаржуваних позивачем).

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналіз наведених норм чинного законодавства, що врегульовують спірні правовідносини, та встановлені на підставі письмових доказів обставини у справі, дають суду підстави для висновку, що приймаючи наказ від 10 червня 2020 року №30 про недопущення позивача до участі у конкурсі відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Законом №2344-III та Порядком №1081, а тому у задоволенні позовних вимог у цій частині позову необхідно відмовити.

З урахуванням положень статті 45 Закону №2344-III, пункту 40 Порядку №1081 конкурсний комітет розглядає конкурсні пропозиції лише тих перевізників-претендентів, які були допущені до участі у конкурсі. Закон розмежовує повноваження організатора перевезень та конкурсного комітету: рішення про допуск до участі у конкурсі приймається організатором перевезень, а розгляд конкурсних пропозицій з метою визначення переможця здійснює конкурсний комітет. Тому надання позивачем на засіданні конкурсного комітету 12 червня 2020 року доказів про проходження 11 червня 2020 року обов`язкового технічного контролю транспортним засобом SETRA S250 ( НОМЕР_1 ) не надавало підстав конкурсному комітету розглядати конкурсну пропозицію ФОП ОСОБА_1 , адже рішення організатора про допуск його до участі у конкурсі на цей момент було відсутнє, а рішення про недопуск було чинним. У свою чергу, доказів звернення із цими документами до організатора перевезень до засідання конкурсного комітету позивач не надав.

Оскільки суд дійшов висновку про те, що відсутні підстави для визнання протиправним та скасування наказу відповідача від 10 червня 2020 року №30, то підстави для скасування наказу Управління від 22 червня 2020 року №32 в частині визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських маршрутах загального користування по об`єкту конкурсу за маршрутом №302 Губин - Володимир-Волинський, Ковель - Нововолинськ також відсутні. З тих же підстав не підлягає задоволенню й вимога про зобов`язання вчинити дії щодо проведення повторного конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування по вказаному об`єкту конкурсу.

Таким чином, в задоволенні позову належить відмовити повністю.

У зв`язку із відмовою позивачу у задоволенні позовних вимог, судові витрати йому не відшкодовуються.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Управління транспорту та зв`язку Волинської обласної державної адміністрації (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 9, ідентифікаційний код юридичної особи 13362615), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача фізична особа-підприємець ОСОБА_2 ( АДРЕСА_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Суддя Ж.В. Каленюк

Рішення складено у повному обсязі 22 січня 2021 року