Рішення № 94321749, 15.01.2021, Кіцманський районний суд Чернівецької області

Справа №718/2077/20

Провадження №2/718/595/20

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повне)

15.01.2021 року Кіцманський районний суд Чернівецької області

у складі: головуючого - судді Нерушка Т.І.

секретаря - Пентелюк І.І.

з участю: представника позивача - ОСОБА_1

представників відповідачів - Беніцької А.В. , Запаскіна М.Р.

третьої особи - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_4 до Фонду державного майна України, Державного підприємства «Неполоковецький комбінат хлібопродуктів», третьої особи - ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України "Про призначення ОСОБА_4 " від 14.11.2019р. № 72-п його призначено виконувачем обов`язків директора державного підприємства "Неполоковецький комбінат хлібопродуктів".

20.11.2019р. Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження № 1101-р "Про передачу цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій до сфери управління Фонду державного майна", яким передав, згідно з додатком, із сфери управління Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства до сфери управління Фонду державного майна, серед інших і Державне підприємство "Неполоковецький комбінат хлібопродуктів".

До Фонду державного майна України були спрямовані листи Чернівецької обласної державної адміністрації від 10.03.2020р. № 01.54/16-740 та Кіцманської районної державної адміністрації від 25.02.2020р. № 1.01-31/3-57, якими внесено пропозицію призначити на посаду директора Державного підприємства "Неполоковецький комбінат хлібопродуктів" ОСОБА_4 .

Наказом Фонду державного майна України від 30.03.2020р. № 594 затверджено контракт з Керівником державного підприємства "Неполоковецький комбінат хлібопродуктів", підписаний зі сторони Фонду державного майна України заступником Голови Фонду Ігнатовським Сергієм Юрійовичем, з однієї сторони, та громадянином України ОСОБА_4 , з іншої сторони.

Зазначений Наказ містить посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 19.03.1993р. № 203 "Про застосування контрактної форми трудового договору з керівником підприємства, що є у державній власності", наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України "Про призначення ОСОБА_4 " від 14.11.2019р. № 72-п та на листи Чернівецької обласної державної адміністрації від 10.03.2020р. № 01.54/16-740, Кіцманської районної державної адміністрації від 25.02.2020р. № 1.01-31/3-57, як на підставу затвердження контракту.

Державне підприємство "Неполоковецький комбінат хлібопродуктів" засноване на державній власності та відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.11.2019р. № 1101-р належить до сфери управління Фонду державного майна України, зареєстроване на території Кіцманського району Чернівецької області, і законодавством передбачена особлива процедура призначення на посаду та звільнення з посади керівника такого підприємства.

04.09.2020р. Фонд державного майна України видав наказ № 1475 "Про звільнення виконувача обов`язків директора державного підприємства "Неполоковецький комб хлібопродуктів", в якому зазначено: "Звільнити виконувача обов`язків директора державі підприємства "Неполоковецький комбінат хлібопродуктів" ОСОБА_4 07.09.2020р. на підставі пункту 8 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України, та розірвати з ним контракт від 30.03.2020р.".

Посилається на ст.ст.6, 43 Конституції України, п.4 ч.1 ст.6 Закону України «Про управління об`єктами державної власності», ч.2 ст.36, п.6 ч.1 ст.39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.ст.1, 3 Закону України «Про Фонд державного майна України», постанову Кабінету Міністрів України від 19.03.1993р. за № 203 «Про застосування контрактної форми трудового договору з керівником підприємства, що є у державній власності», постанову Кабінету Міністрів України від 09.10.2013р. за № 818 «Про затвердження Порядку погодження з Головою Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, головами місцевих державних адміністрацій призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади», п.п.4, 5, 10 «Порядку погодження», та вказує, що Наказ про його звільнення суперечить зазначеним вимогам, оскільки виданий без погодження з головою Кіцманської райдержадміністрації.

Копію Наказу про звільнення йому вручено 18.09.20202р.

Виходячи з розміру отриманої ним заробітної плати за червень та липень 2020р., тобто за 43 дні, в сумі 58241,10грн., середньоденний заробіток для обчислення заробітної плати за час вимушеного прогулу становить 1354,44грн.

Просив визнати незаконним та скасувати наказ Фонду державного майна України від 04.09.2020р. № 1475 "Про звільнення виконувача обов`язків директора державного підприємства "Неполоковецький комбінат хлібопродуктів"; поновити його на посаді виконувача обов`язків директора державного підприємства "Неполоковецький комбінат хлібопродуктів"; стягнути з ДП "Неполоковецький комбінат хлібопродуктів" середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 08.09.2020р. по дату ухвалення рішення.

Представник позивача ОСОБА_1 підтримав заявлені вимоги з наведених підстав, вказуючи також, що звільнення позивача проведено з порушення встановленого Порядку за № 818, зокрема без погодження райдержадміністрації, у наказі про звільнення не вказано про такі підстави, як допущені порушення.

Представник Фонду державного майна України Беніцька А.В. заперечувала проти задоволення позову з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву, вказуючи, що звільнення позивача здійснено з дотриманням вимог чинного законодавства, а викладені позивачем доводи не відповідають фактичним обставинам справи, тому просила відмовити у задоволенні позову.

Представник Державного підприємства «Неполоковецький комбінат хлібопродуктів» Запаскін М.Р. заявлених вимог не визнав, вказуючи, що посади «керівник» та «виконуючий обов`язки директора» не є тотожними, посада виконуючого обов`язки директора є тимчасовою, суть такої посади не передбачає погодження, на яке посилається представник позивача, при призначенні позивача виконуючим обов`язки директора Фонд не звертався до РДА чи ОДА за відповідним погодженням.

Третя особа ОСОБА_3 висловився з приводу відсутності підстав для задоволення позову, оскільки економічна ситуація на комбінаті погіршилась.

Заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Встановлено, що Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України "Про призначення ОСОБА_4 " від 14.11.2019р. № 72-п його призначено виконувачем обов`язків директора державного підприємства "Неполоковецький комбінат хлібопродуктів".

20.11.2019р. Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження № 1101-р "Про передачу цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій до сфери управління Фонду державного майна", яким передав, згідно з додатком, із сфери управління Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства до сфери управління Фонду державного майна, серед інших і Державне підприємство "Неполоковецький комбінат хлібопродуктів".

До Фонду державного майна України були спрямовані листи Чернівецької обласної державної адміністрації від 10.03.2020р. № 01.54/16-740 та Кіцманської районної державної адміністрації від 25.02.2020р. № 1.01-31/3-57, якими внесено пропозицію призначити на посаду директора Державного підприємства "Неполоковецький комбінат хлібопродуктів" ОСОБА_4 .

Наказом Фонду державного майна України від 30.03.2020р. № 594 затверджено контракт з Керівником державного підприємства "Неполоковецький комбінат хлібопродуктів", підписаний зі сторони Фонду державного майна України заступником Голови Фонду Ігнатовським Сергієм Юрійовичем, з однієї сторони, та громадянином України ОСОБА_4 , з іншої сторони.

Наказом Фонду державного майна України № 76 від 20.01.2020р. затверджено у новій редакції Статут Державного "Неполоковецький комбінат хлібопродуктів" .

Наказом Фонду державного майна України видав наказ № 1475 від 04.09.2020р. звільнено виконувача обов`язків директора державі підприємства "Неполоковецький комбінат хлібопродуктів" ОСОБА_4 07.09.2020р. на підставі п.8 ч.1 ст.36 КЗпПУ та розірвано із ним контракт від 30.03.2020р.

Відповідно до ст.21 КЗпП України трудовим договором є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України, оскільки контракт може укладатися з працівником лише за умови, що він відноситься до категорії працівників, які згідно з законодавством працюють за контрактом.

У Наказі Фонду державного майна України видав наказ № 1475 від 04.09.2020р. "Про звільнення виконувача обов`язків директора державного підприємства "Неполоковецький комбінат хлібопродуктів" мітиться посилання на Статут ДП "Неполоковецький комбінат хлібопродуктів", затвердженого Наказом ФДМУ № 76 від 20.01.2020р., п.6.4.12 контракту № 594 від 30.03.2020р. та Протокол наради у Фонді державного майна України від 06.08.2020р., тобто умови, які є підставою для звільнення за п.8 ч.1 ст.36 КЗпП України.

На правовідносини з приводу працевлаштування позивача поширюються загальні норми законодавства про працю, а також особливості регулювання відносин щодо дії трудового договору, визначені контрактом.

В даному випадку - це порядок і підстави звільнення.

Як випливає з контракту № 594 від 30.03.2020р., так і передбачено діючим трудовим законодавством, на осіб, працюючих на умовах безстрокового трудового договору, так і на умовах контракту, розповсюджується законодавством про працю.

Додатково до підстав звільнення, передбачених трудовим законодавством, для осіб, працюючих на умовах контракту, передбачені додаткові підстави для звільнення, передбачені самим контрактом. В такому разі звільнення і проводиться за п.8 ч.1 ст.36 КЗпП України.

У п.6.4 Контракту № 594 від 30.03.2020р. визначено, що Керівник може бути звільнений з посади, а цей контракт розірваний з ініціативи Фонду у бідь-який час до закінчення терміну його дії: - у разі систематичного невиконання Керівником без поважних причин обов`язків, покладених на нього цим Контрактом (п.6.4.1); у разі одноразового грубого порушення Керівником законодавства чи обов`язків, передбачених Контрактом, в результаті чого для Підприємства настали значні негативні наслідки (понесені збитки, виплачено штрафи і т. п.) (п.6.4.2); у разі невиконання Підприємством зобов`язань перед бюджетом та Пенсійним фондом щодо сплати податків, зборів та обов`язкових платежів, страхових внесків, а також невиконання Підприємством зобов`язань щодо виплати заробітної плати працівникам чи недотримання графіка погашення заборгованості із заробітної плати (п.6.4.3); у разі неподання в установленому порядку на затвердження або погодження Фонду річного з поквартальною розбивкою фінансового плану Підприємства, або порушення порядку здійснення витрат суб`єктами господарювання державного сектора економіки у разі незатвердження і непогодження) річних фінансових планів у встановленому порядку, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 3 жовтня 2012 року № 899 (п.6.4.4);у разі несплати реструктурованої податкової заборгованості протягом трьох місяців при наявності вини Керівника (п.6.4.5); за поданням службових осіб органів державного нагляду за охороною праці у разі систематичних порушень вимог чинного законодавства з питань охорони праці (п.6.4.6); у разі порушення порядку здійснення розрахунків в іноземній валюті (п.6.4.7); у разі допущення зростання обсягів простроченої кредиторської заборгованості (п.6.4.8); у разі коли у трьох звітних кварталах протягом календарного року спостерігається зростання обсягів дебіторської заборгованості Підприємства, яке за загальним підсумком зазначених кварталів не супроводжується відповідним зростанням обсягів реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) Підприємства (п.6.4.9); у разі неподання Фонду квартальної та річної фінансової звітності, і також квартального та річного звітів про виконання фінансового плану Підприємства разом з пояснювальною запискою щодо результатів діяльності (п.6.4.10); у разі порушення законодавства під час використання фінансових ресурсів Підприємства, у тому числі при здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти (п.6.4.11); у будь-який час до закінчення строку його дії за рішенням Фонду відповідно до Статуту (п.6.4.12).

Згідно п.1.1. Контракту № 594 від 30.03.2020р. ОСОБА_4 взяв на себе зобов`язання здійснювати поточне управління (керівництво) Підприємством, забезпечувати його високопродуктивні діяльність, ефективне використання і збереження закріпленого за Підприємством державного майна, забезпечувати виконання рішень Фонду.

Згідно п.3.1. та п.3.6. Контракту позивач прийняв на себе зобов`язання: здійснювати поточне (оперативне) керівництво Підприємством, організовувати його виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечувати виконання завдань Підприємства, передбачених законодавством, Статутом підприємства та цим контрактом; забезпечувати виконання показників ефективності використання державного майна і прибутку, майнового стану підприємства згідно з додатком до Контракту.

Згідно п.10.11. Статуту державного підприємства "Неполоковецький комбінат хлібопродуктів", затвердженого Наказом Фонду державного майна України № 76 від 20.01.2020р., суб`єкт управління Підприємством має право у будь-який момент прийняти рішення про припинення повноважень Директора та розірвання з ним трудових відносин, а також трудового контракту, або рішення про відсторонення Директора. Таке рішення суб`єкт управління підприємством має право прийняти незалежно від строку перебування призначеної особи на посаді директора.

Відовідно до п.10.12. Статуту повноваження особи, яка була призначена на посаду Директора, припиняються в момент прийняття Суб`єктом управління підприємством рішення про припинення повноважень Директора, якщо інше не встановлено у відповідному рішенні Суб`єкта управління підприємством. Наслідком прийняття Суб`єктом управління підприємством рішення про припинення повноважень Директора є розірвання з ним трудового договору (контракту) та припинення трудових відносин із Підприємством.

Згідно Протоколу наради у Фонді державного майна України від 06.08.2020р., розглянуто показники фінансово-господарської діяльності ДП «Неполоковецький КХП» за 2019 рік, 1 квартал та 1 півріччя 2020 року. За результатами аналізу фінансово-господарської діяльності підприємства за 1 квартал 2020 року, здійсненого відповідно до Порядку здійснення контролю за виконанням функцій з управління об`єктами державної власності/, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2007р. № 832, та Методичних рекомендацій застосування критеріїв визначення ефективності управління об`єктами де6ржавної власності, затверджених наказом Мінекономрозвитку від 15.03.2013р. № 253, згідно з критеріями оцінки результатів фінансово-господарської діяльності, діяльність зазначеного суб`єкта господарювання визнана неефективною.

Проведено аналіз основних показників фінансово-господарської діяльності комбінатів хлібопродуктів, що знаходяться у сфері управління Фонду державного майна України, а саме ДП «Новопокровський КХП», ДП «Радивилівський КХП»,ДП «Дунаєвецький КХП» та ДП «Неполоковецький КХП» за 2019 рік та 1 півріччя 2020 року. За порівняльним аналізом ДП «Неполоковецький КХП» має найгірші показника діяльності (озвучено показники які додаються). Отже, з огляду на ситуацію, що склалась на зазначеному підприємстві, постало питання прийняття невідкладних управлінських рішень щодо зміни керівника Підприємства. Вирішено: Враховуючи зазначене, а також те, що ДП «Неполоковецький КХП» включений до переліку об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 р. № 83 необхідно прийняти управлінське рішення щодо зміни в.о. керівника Підприємства та звернення до Голови Фонду з пропозицією доручити Робочій групі з розгляду документів претендентів на тимчасове здійснення повноважень керівників суб`єктів господарювання, яка функціонує у Фонді, підготувати пропозиції керівництву Фонду про зміну керівника ДП «Неполоковецький КХП».

Як передбачено статтею 1 Закону України «Про Фонд державного майна України», Фонд державного майна України є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління об`єктами державної власності, у тому числі, корпоративними правами держави щодо об`єктів державної власності, що належать до сфери його управління, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.

Згідно ст.8 Закону України «Про Фонд державного майна України» Фонд державного майна України відповідно до покладених на нього завдань виконує функції у сфері управління об`єктами державної власності відповідно до Закону України «Про управління об`єктами державної власності».

Відповідно до п.4 ч.1 ст.6 Закону України «Про управління об`єктами державної власності», що відповідно до Конституції України визначає правові основи управління об`єктами державної власності, уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань призначають на посаду та звільняють з посади керівників державних унітарних підприємств, у яких не утворено наглядову раду, установ, організацій та господарських структур, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належить державі, та в яких не утворено наглядову раду, укладають і розривають з ними контракти, здійснюють контроль за дотриманням їх вимог.

Зазначені положення стосуються призначення та звільнення з посад саме керівників державних підприємств.

Тимчасове виконання обов`язків керівника юридичної особи, ухвалюється власником юридичної особи та має тимчасовий характер.

Згідно п.10.7.7 Статуту до виключної компетенції Суб`єкта управління Підприємства відповідно до покладених на нього завдань належить: призначення (обрання) та припинення повноважень Директора Підприємства; затвердження умов трудового договору (контракту), що укладатиметься з ним; встановлення розміру його винагороди; призначення (обрання) особи, яка уповноважується на підписання трудового договору (контракту) з Директором Підприємства; здійснення контролю за додержанням вимог трудового договору (контракту).

Як передбачено п.10.7.30 Статуту до виключної компетенції Суб`єкта управління Підприємства відповідно до покладених на нього завдань належить: заслуховування інформації Директора про стан діяльності Підприємства та прийняття рішень за наслідками її розгляду, аналіз дій директора щодо управління Підприємством, реалізації інвестиційної, технічної, економічної, цінової політики Підприємства.

При таких обставинах підстави звільнення позивача відповідають закону, оскаржуваний наказ є таким, що прийнятий в межах повноважень Фонду державного майна України, а в судовому засіданні ані позивач, ані його представник не надали жодного правового обґрунтування скасування зазначеного наказу, тому суд знаходить вимоги позову в цій частині необґрунтованими, в їх задоволенні слід відмовити.

З тих же обставин у суду відсутні підстави для задоволення інших вимог позову, зокрема, про поновлення позивача на посаді виконувача обов`язків директора державного підприємства та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу.

На підставі викладеного, ст.ст.21, 36, 232-235 КЗпПУ, керуючись ст.ст.1-23, 76-81, 95, 131, 141, 258-259, 263-265, 352, 254, 355 ЦПК України, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову ОСОБА_4 до Фонду державного майна України, Державного підприємства «Неполоковецький комбінат хлібопродуктів», третьої особи - ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, - відмовити.

Представнику відповідача - Державного підприємства «Неполоковецький комбінат хлібопродуктів» подати докази щодо розміру понесених судових витрат протягом п`яти днів після ухвалення рішення, тобто до 20.01.2021р. та для вирішення питання про судові витрати призначити судове засідання на 22.01.2021р. о 12:00год.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження , якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складено 22 січня 2021 року.

Суддя: Т.І.Нерушка