Рішення № 94291179, 21.01.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2021 р. № 400/4644/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020

про:визнання протиправним та скасування рішення від 18.09.2020 № 858/03.20-р.; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про: визнання протиправним та скасування рішення від 18.09.2020 р. № 858/03.20-р; зобов`язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи; зобов`язання призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах з 09.09.2020 р.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, однак отримав рішення про відмову, мотивоване відсутністю необхідного страхового стажу за Списком № 2. Позивач вважає оскаржуване рішення необґрунтованим, відповідачу була надана трудова книжка, яка в повній мірі підтверджує право позивача на спірний страховий стаж. Час проходження військової служби також має бути зараховано до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

02.12.2020 р. відповідачем подано відзив на позовну заяву (а. с. 51-53), в якому зазначено, що записи в трудовій книжці позивача підтверджують трудовий стаж, а не пільговий. Позивач не надав довідку, яка б підтверджувала пільговий стаж роботи. Оскільки не підтверджено, що позивач до проходження строкової військової служби працював на посадах, які дають право на призначення пільгової пенсії, тому період проходження військової служби не може бути зарахований до пільгового стажу.

03.12.2020 р. позивач подав відповідь на відзив (а. с. 63-66), згідно з якою непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

09.09.2020 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 2 згідно зі ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі – Закон № 1058) (а. с. 24).

Рішенням від 18.09.2020 р. № 858/03.20-р відповідач відмовив у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2 (а. с. 10-11).

Записами в трудовій книжці підтверджено, що позивач з 03.08.1981 р. по 21.10.1981 р. працював слюсарем-монтажником судновим на суднобудівному заводі "Океан"; з 12.11.1981 р. по 14.11.1983 р. проходив службу в Радянській Армії; з 20.11.1983 р. по 02.05.1989 р. працював слюсарем-монтажником судновим на суднобудівному заводі "Океан" (а. с. 16-17).

Суднобудівний завод "Океан" в подальшому перейменовано в Миколаївський суднобудівний завод "Океан", ВАТ "Дамен Шіпярдс Океан", ПАТ "Вадан Ярдс Океан", ПАТ "Миколаївський суднобудівний завод "Океан" (а. с. 27).

Позивачем надано архівну довідку від 15.07.2020 р. про отримання ним заробітної плати за період роботи з 03.08.1981 р. по 21.10.1981 р. і з 20.11.1983 р. по 02.05.1989 р. на суднобудівному заводі "Океан" (а. с. 26).

Наказом президента ВАТ "Дамен Шіпярдс Океан" від 10.07.2008 р. № 416/0 затверджено Перелік № 1 робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 (а. с. 29-31). За номером 4 Переліку № 1 включено посаду слюсаря-монтажника суднового (а. с. 32). У п. 2 Наказу зазначено, що враховуючи проведення атестації вперше після 21.08.1997 р., до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992 р. на даному підприємстві.

Розглянувши подані позивачем документи, відповідач дійшов висновку, що на день звернення за призначенням пенсії страховий стаж позивача складає 34 роки 6 місяців 8 днів. Стаж роботи позивача з 03.08.1981 р. по 21.10.1981 р. і з 20.11.1983 р. по 02.05.1989 р. на посаді слюсаря-монтажника суднового відповідачем не зараховано до пільгового стажу у зв`язку з ненаданням уточнюючої довідки, передбаченої п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (далі – Порядок № 637). Період строкової військової служби зараховано до страхового стажу позивача.

Частиною 2 ст. 114 Закону № 1058 передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку.

Аналогічна норма закріплена в п "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі – Закон № 1788).

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Крім того, відповідно до п. 20 Порядку № 637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно в разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 21.07.2018 р. по справі № 235/1112/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з п. 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

При цьому, відповідно до п. 2 зазначеного Порядку, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 р. по справі № 520/15025/16-а дійшла висновку, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають прав на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 р. № 10, слюсарі всіх найменувань і такелажники суднові, зайняті на ремонті устаткування всередині відсіків суден та цистерн (код 2150300а-18451), відносяться до роботи зі шкідливими та важкими умовами праці.

Враховуючи наявні докази щодо віднесення професії позивача до роботи зі шкідливими та важкими умовами праці, відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу позивача періоди роботи на посаді слюсаря-монтажника суднового з 03.08.1981 р. по 21.10.1981 р. і з 20.11.1983 р. по 02.05.1989 р.

Стосовно вимоги позивача зарахувати до пільгового стажу період проходження строкової військової служби з 12.11.1981 р. по 14.11.1983 р., суд зазначає наступне.

Трудова книжка позивача містить запис про проходження ним служби в лавах Радянської Армії з 12.11.1981 р. по 14.11.1983 р. (а. с. 17). Крім того, позивачем надано копію військового квитка НОМЕР_1 та довідку Корабельного районного військового комісаріату, які підтверджують вказаний період служби (а. с. 21, 25).

Відповідно до п.п. "в" абз. 3 ст. 56 Закону № 1788 до стажу роботи зараховується також військова служба.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

У відповідності до ст. 2 Закону України "Про внесення змін до деяких Законів України, щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби", час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пенсію на пільгових умовах до набрання чинності Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно з абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу роботи за спеціальністю.

Відповідно п.п. "к" п. 109 постанови Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 р. № 590 "Про затвердження Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій" (яка діяла в період служби позивача), крім роботи в якості робітника або службовця до загального стажу роботи зараховується також служба в складі Збройних Сил СРСР.

Тобто, п. 109 Постанови № 590 надає право особі на зарахування періоду військової служби у лавах Збройних сил СРСР до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Судом встановлено, що позивач до призиву на військову службу до лав Радянської Армії працював на посаді слюсаря-монтажника суднового, тобто на посаді, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Крім того, після проходження служби позивач повернувся на посаду слюсаря-монтажника суднового, тобто на посаду, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що період проходження військової служби в лавах Радянської Армії з 12.11.1981 р. по 14.11.1983 р. необхідно зарахувати до стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 05.11.2020 р. по справі № 681/1567/17.

Таким чином, суд встановив, що зарахований відповідачем стаж роботи позивача складає 34 роки 6 місяців 8 днів, а стаж роботи у період з 03.08.1981 р. по 21.10.1981 р. і з 20.11.1983 р. по 02.05.1989 р. (5 років 8 місяців), а також період строкової військової служби з 12.11.1981 р. по 14.11.1983 р. (2 роки 2 дні) підлягає зарахуванню.

Отже, страховий стаж позивача перевищує 30 років, він має не менше половини стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, а тому, з урахуванням положень п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, наявні підстави для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку.

Відповідно до ст. 83 Закону № 1788 пенсії призначаються з дня звернення за пенсією. Оскільки позивач звернувся із заявою про призначення пенсії 09.09.2020 р., тому саме з цієї дати й повинна бути призначена пенсія.

Частина 2 ст. 77 КАС України обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення покладає саме на суб`єкта владних повноважень.

Відповідач не довів правомірності оскаржуваного рішення, що має наслідком задоволення позову.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивач надав квитанції про сплату судового збору в загальній сумі 1681,60 грн (а. с. 35, 44), що й підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) про визнання протиправним та скасування рішення від 18.09.2020 р. № 858/03.20-р; зобов`язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи; зобов`язання призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах з 09.09.2020 р. – задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 18.09.2020 р. № 858/03.20-р про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 03.08.1981 р. по 21.10.1981 р. і з 20.11.1983 р. по 02.05.1989 р. за професією "слюсар-монтажник судновий", а також період проходження строкової військової служби з 12.11.1981 р. по 14.11.1983 р. до пільгового стажу за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 09.09.2020 р.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) судовий збір у сумі 1681,60 грн (одна тисяча шістсот вісімдесят одна грн 60 коп.) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 21.01.2021 р.

Суддя Н. В. Лісовська