Рішення № 94290565, 13.01.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 січня 2021 року м. Ужгород№ 260/3220/20 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Гаврилка С.Є.,

з участю секретаря судового засідання – Марущак Г.Д.

учасники справи:

позивач – ОСОБА_1 ;

за участі представника позивача – адвоката Романенка Олександра Івановича;

відповідач – Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії – представник – Олашин Оксана Михайлівна,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

05 жовтня 2020 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернувся з позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Ф.Ракоці, буд.13, код ЄДРПОУ 08592170), в якому просить суд: "1. Прийняти адміністративний позов до розгляду; 2. За результатами розгляду адміністративного позову ухвалити рішення, яким визнати протиправними і незаконними дії службових осіб Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії щодо не внесення до наказу УМВС України в Закарпатській області від 06.11.2015 за № 257 о/с відомостей про нову вислугу років позивача при звільненні та не направленні зазначеного наказу про новий розмір вислуги років і новий розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на адресу ГУ ПФУ в Закарпатській області і позивача та зобов`язати відповідача їх вчинити; 3. Справу розглянути у порядку спрощеного позовного провадження; 4. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області (код ЄДРПОУ 08592170 ) судовий збір в розмірі 840,80 грн.".

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2020 року було прийнято вказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2020 року у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду було відмовлено.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2020 року було закрито підготовче провадження у даній адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Позивач звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з даним позовом, оскільки вважає, що відповідачем протиправно не враховано до вислуги років період перебування позивача на державній службі в Управлінні МВС України в Закарпатській області на посадах старшого слідчого, слідчого організаційно - методичного відділу СУ УМВС України в Закарпатській області з 01 квітня 2009 року до 06 листопада 2015 року, яка була заміщена державним службовцем відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, у зв`язку з чим просить суд визнати протиправними та незаконними дії відповідача, щодо не направлення до Пенсійного фонду України в Закарпатській області та позивачу відомості про встановлення нової вислуги років і нового розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії та зобов`язати відповідача вчинити їх.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву. Відповідно до вказаного відзиву відповідач зазначив, що заперечує проти позовних вимог у повному обсязі. Мотивуючи свої заперечення проти заявлених позовних вимог, вказав, що оскільки станом на день опублікування Закону України "Про національну поліцію" (06 серпня 2015 року) позивач не проходив службу в органах внутрішніх справ, положення статті 2 частини 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 на нього не застосовуються і підстав для перерахунку вислуги років в органах внутрішніх справ немає. Відповідно, відсутні й підстави для здійснення перерахунку вислуги років для виплати надбавки за стаж служби.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, просили задовольнити з підстав наведених в позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив щодо задоволення позову в повному обсязі, просив відмовити з підстав наведених у відзиві на позов.

Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що 05 листопада 1984 року по 09 серпня 1989 року та з 11 серпня 1994 року по 25 грудень 2008 року позивач проходив службу в органах внутрішніх справ на атестованих посадах працівників міліції у відповідності до Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української PCP від 29 липня 1991 року № 114.

На підставі наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області від 24 грудня 2008 року за № 552 о/с "По особовому складу", відповідно до Положення про проходження служби рядовим начальницьким складом органів внутрішніх справ України" з 25 грудня 2008 року позивач був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ за пунктом 65 "а" (за віком) у відставку із зняттям з військового обліку. Вислуга років в органах внутрішніх справ на день звільнення складала 19 років 01 місяць 18 днів, в календарному обчисленні для призначення пенсії - 21 рік 07 місяців 18 днів (а.с. 9).

Як вбачається із трудової книжки позивача, на підставі наказу ГУМВС України в Закарпатській області від 20 лютого 2009 року за № 134о/с з 01 квітня 2009 року прийнятий на роботу в органи внутрішніх справ на посаду старшого слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Закарпатській області. Присвоєно 13 ранг державного службовця та прийнято Присягу державного службовця (а.с.а.с. 16, 17).

11 серпня 2011 року на підставі наказу УМВС області за № 265 о/с "По особовому складу" відповідно до наказу МВС України від 02 червня 2011 року № 279 дск "Про затвердження штату з апарату УМВС України в Закарпатській області" та наказу УМВС України в Закарпатській області від 25 червня 2011 року № 602 дск "Про оголошення штату апарату УМВС України в Закарпатській області" позивача у зв`язку з реорганізацією штатів з 10 серпня 2011 року призначено з посади старшого слідчого на посаду слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Закарпатській області (а.с. 14).

Наказом управління УМВС України в Закарпатській області від 06 листопада 2015 року № 257 о/с ОСОБА_1 державного службовця 11 рангу, слідчого в організаційно-методичного відділу слідчого управління Головного управління МВС України в Закарпатській області було звільнено зі служби у зв`язку зі змінами організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, скорочення чисельності або штату працівників з 06 листопада 2015 року (а.с. 15).

Таким чином із 01 квітня 2009 року по 06 листопада 2015 року позивач проходив державну службу в Управлінні МВС України в Закарпатській області на посадах старшого слідчого, слідчого організаційно-методичного відділу СУ УМВС України в Закарпатській області, що була заміщена державним службовцем відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 № 3723-XII.

Позивач звернувся із заявою від 07 вересня 2020 року до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області про направлення на свою адресу та адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області завірені відомості (наказ) про нову вислугу років та довідку про новий розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій (а.с. 6).

21 вересня 2020 року Ліквідаційною комісією МВС України в Закарпатській області листом № Л-266/106/05/2-2020 надано відповідь позивачу, що станом на день опублікування Закону України "Про національну поліцію" (06 серпня 2015 року) позивач не проходив службу в органах внутрішніх справ, положення статті 2 частини 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 на нього не застосовуються підстави для перерахунку вислуги років в органах внутрішніх справ немає (а.с.а.с. 7, 8).

Наведені твердження відповідача позивач вважає протиправними, у зв`язку з цим звернувся з даним позовом до суду.

Суд зазначає, що дані спірні правовідносини врегульовано Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Законом України "Про Національну поліцію" та Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей"

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі по тексту - Закон України № 2262-ХІІ) визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Преамбулою вказаного закону визначено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 12 Закону України № 2262-ХІІ визначено осіб, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону.

Відповідно до статті 17 Закону України № 2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії. Зокрема, пунктами а-в визначено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: а) військова служба; б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; в) час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

02 липня 2015 року прийнято Закон України "Про Національну поліцію" № 580-VIII, який опубліковано у офіційному виданні "Голос України" 06 серпня 2015 року.

Пунктом 6 підпунктом 6 абзацами "а","г" Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII у Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" статтю 12 доповнено пунктом "ж" такого змісту: "державні службовці та працівники навчальних, медичних закладів та науково-дослідних установ Міністерства внутрішніх справ України або поліції з числа колишніх працівників міліції, які станом на день опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ та мали календарну вислугу не менше п`яти років і продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ України або поліції (їх територіальних органах, закладах та установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах".

У статті 17 пункт "б" частини першої після слів "органах внутрішніх справ" доповнити словом "поліції".

Також Після частини другої статтю 17 доповнено новою частиною такого змісту: "До вислуги років осіб, зазначених у пункті "ж" статті 12 цього Закону, додатково зараховується час безперервної роботи (з дня призначення після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ (міліції) на посадах у Міністерстві внутрішніх справ України або Національній поліції (їх територіальних органах, закладах та установах), що заміщуються державними службовцями, а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах".

Відповідно до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" установлено, що до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

До вислуги років осіб, зазначених у статті 12 пункті "ж" Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", додатково зараховується час безперервної роботи (з дня призначення після звільнення із служби в органах внутрішніх справ (міліції) на посадах у Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їх територіальних органах, закладах та установах), що заміщуються державними службовцями, а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах.

З аналізу вищенаведених норм, резюмується, що до вислуги років, колишнім працівникам органів внутрішніх справ зараховується час безперервної роботи на посадах у Міністерстві внутрішніх справ України, що заміщуються державними службовцями.

Як встановлено судом позивач проходив державну службу в Управлінні МВС України в Закарпатській області на посаді старшого слідчого, слідчого організаційно-методичного відділу СУ УМВС України в Закарпатській області, яка була заміщена державним службовцем відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2006 року № 548-р "Про віднесення працівників МВС та його структурних підрозділів, які займаються розслідуванням кримінальних справ до відповідних категорій посад державних службовців" (а.с. 8) у період з 01 квітня 2009 року до 06 листопада 2015 року. Тобто у період який охоплює час публікації Закону України "Про Національну поліцію" (06 серпня 2015 року). А відтак, на позивача поширюються норми визначені статтею 12 Закону України № 2262-ХІІ.

На підставі вищенаведеного суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно не враховано позивачу вислугу років за період перебування на вищевказаній посаді, тобто період з 01 квітня 2009 року по 06 листопада 2015 року.

Відтак, суд вважає за необхідне зобов`язати управління МВС України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії видати розпорядчий документ (наказ), яким врахувати вислугу років позивачу для призначення (перерахунку) пенсії з урахуванням періоду проходження служби в органах внутрішніх справ на посадах старшого слідчого та слідчого у період з 01 квітня 2009 року по 06 листопада 2015 року.

Відповідно до статті 51 частини 3 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Згідно із статтею 139 частини 1 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем було сплачено 857,96 грн. судового збору, тому вказана сума сплаченого позивачем судового збору підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області.

Застосоване судом законодавство – використане у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин.

Керуючись статтями 139, 242-246 КАС України, суд, –

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Ф.Ракоці, буд.13, код ЄДРПОУ 08592170) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії щодо не врахування у вислугу років ОСОБА_1 проходження служби в органах внутрішніх справ на посадах старшого слідчого та слідчого у період з 01 квітня 2009 року по 06 листопада 2015 року.

Зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії видати розпорядчий документ (наказ), яким врахувати вислугу років ОСОБА_1 для призначення (перерахунку) пенсії з урахуванням періоду проходження служби в органах внутрішніх справ на посадах старшого слідчого та слідчого у період з 01 квітня 2009 року по 06 листопада 2015 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Ф.Ракоці, буд.13, код ЄДРПОУ 08592170) судовий збір у розмірі 857,96 (восьмиста п`ятдесяти семи грн 96 коп.) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені Розділом VII КАС України (пункт 15.5)).

Відповідно до статті 243 частини 3 КАС України 13 січня 2021 року було проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення у повному обсязі було виготовлено 21 січня 2021 року.

СуддяС.Є. Гаврилко