Ухвала суду № 94290370, 21.01.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

21 січня 2021 р. Справа №200/780/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Логойда Т.В., перевіривши виконання вимог законодавства при подачі позовної заяви ОСОБА_1 до Волноваської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та скасування рішень,

в с т а н о в и л а:

12 січня 2021 року засобами поштового зв`язку ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Волноваської районної державної адміністрації щодо встановлення в оголошенні про добір на період дії карантину на вакантну посаду керівника апарату Волноваської райдержадміністрації від 10 грудня 2020 року вимог до освіти з порушенням принципу забезпечення рівного доступу до державної служби;

- скасувати проведений з порушеннями добір та його результати.

Позов обґрунтовувала тим, що на єдиному порталі вакансій державної служби, який є загальнодоступним (https://career.gov.ua), було розміщено оголошення про добір на період дії карантину на вакантну посаду керівника апарату Волноваської райдержадміністрації від 10 грудня 2020 року та відповідне розпорядження голови Волноваської районної державної адміністрації про необхідність добору на вказану вакантну посаду.

У вказаному оголошенні встановлені наступні вимоги до освіти: повна вища, не нижче ступеня магістра в галузі знань «Публічне управління та адміністрування».

Для участі в доборі на вказану вакантну посаду на період дії карантину вона у встановлений строк подала відповідні документи, серед яких диплом спеціаліста серії НОМЕР_1 про отримання в 2007 році повної вищої освіти за спеціальністю «Товарознавство та комерційна діяльність».

Проте, 15 грудня 2020 року о 10 год. 59 хв. на її електронну адресу надійшло повідомлення, в якому зазначалося, що її документи не відповідають встановленим умовам, а саме, як зазначалося, за результатом проведення перевірки поданих нею документів вона не відповідає вимогам, заявленим у оголошенні про добір на період дії карантину на вакантну посаду керівника апарату Волноваської райдержадміністрації, і її не допущено до участі у доборі.

В телефонній розмові з ОСОБА_2 , яка зазначена в оголошенні як особа, яка надає додаткову інформацію з питань проведення добору на вакантну посаду, її повідомлено, що її освіта не відповідає вимогам щодо освіти, яка зазначена в оголошенні. Так, на думку відповідача освіта «Управління та адміністрування» не дозволяє брати участь у співбесіді та займати посади державної служби, на які встановлені вимоги щодо освіти: «Повна вища, не нижче ступеня магістра в галузі знань «Публічне управління та адміністрування».

Однак, галузь знань «Публічне управління та адміністрування» прописана в Переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 266. Вказана галузь містить лише одне найменування спеціальності - «Публічне управління та адміністрування» (тоді як галузь «Управління та адміністрування» - багато спеціальностей).

Вказаний Перелік містить найменування галузей та спеціальностей, на які громадяни навчаються після набрання ним чинності.

Таким чином таких осіб як вона, тобто тих, хто здобув освіту до набрання чинності вказаним Переліком (що мають іншу вищу освіту, наприклад, правову, економічну освіту та ін.) позбавлено можливості претендувати на зайняття посади керівника апарату.

Крім того, конкурс на зазначену вакантну посаду керівника апарату Волноваської райдержадміністрації відповідачем проводився і раніше - 02 грудня 2020 року, й у вимогах щодо освіти зазначалася необхідна галузь знань «Управління та адміністрування»; до участі в такому доборі та до співбесіди вона була допущена з тим же дипломом.

Отже, обидва добори, що оголошувалися 02 грудня 2020 року та 10 грудня 2020 року на одну й ту ж саму посаду, містили різні вимоги до освіти. Перший добір - вимогу щодо освіти в галузі знань «Управління та адміністрування» (до добору її допущено), другий добір - вимогу щодо освіти в галузі знань «Публічне управління та адміністрування» (до добору її не допущено).

Виходячи з наведеного вважала дії відповідача неправомірними та такими, що порушують її права та принцип забезпечення рівного доступу до державної служби. А саме при відмові їй в участі в доборі, що оголошений 10 грудня 2020 року на вакантну посаду, на її думку, з явно дискримінаційних та формальних підстав, явними є порушення вказаного принципу - заборона всіх форм та проявів дискримінації, відсутність необгрунтованих обмежень або надання необгрунтованих переваг певним категоріям громадян під час вступу на державну службу та її проходження.

Вказана справа стосується прийняття позивача на публічну службу.

Частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до частини 6 статті 161 вказаного Кодексу у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Про порушення своїх прав, свобод чи інтересів позивачка повинна була дізнатися ще 10 грудня 2020 року – коли відповідачем було опубліковано оголошення про добір на період дії карантину на вакантну посаду керівника апарату Волноваської райдержадміністрації від 10 грудня 2020 року, з яким вона не погоджувалася в частині вимог до освіти, а до суду з позовом вона звернулася 12 січня 2021 року, тобто з пропуском місячного строку звернення до суду з позовом, що встановлений статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Між тим, в порушення вимог статті 161 вказаного Кодексу до позовної заяви не додано заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску.

В порушення вимог статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначено зміст позовних вимог про скасування проведеного з порушеннями добору та його результатів, який не відповідає вимогам статті 5 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 5 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

В порушення наведених вимог Кодексу позивачка не зазначила в позовній заяві докази, що підтверджують обставини того, що отримана нею у 2007 році спеціальність «Товарознавство та комерційна діяльність» віднесена до галузі знань «Управління та адміністрування».

Відповідно до частини 4 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Аналогічні положення містяться в частині 2 статті 79 вказаного Кодексу, згідно з якою позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

В порушення наведених вимог Кодексу позивачка не додала до позовної заяви докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, на які містяться посилання в позові, а саме: докази того, що конкурс на вакантну посаду керівника апарату Волноваської райдержадміністрації відповідачем проводився і раніше - 02 грудня 2020 року, добір на вказану вакантну посаду оголошувався 02 грудня 2020 року й у вимогах щодо освіти зазначалася галузь знань «Управління та адміністрування»; докази того, що до участі в такому доборі та до співбесіди позивач була допущена з тим же дипломом спеціаліста серії НОМЕР_1 .

Щодо сплати судового збору.

Відповідно до частини 3 статті 6 Закону України «Про судовий збір» за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Позивачкою заявлено дві вимоги немайнового характеру.

Разом з тим, відповідно до квитанції від 12 січня 2021 року судовий збір сплачено в розмірі 908 грн., тобто не в повному розмірі.

Отже, в порушення вимог статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про судовий збір» та рішень Європейського суду з прав людини позивачка не сплатила судовий збір на відповідний рахунок в належному розмірі (не сплачено за другу позовну вимогу, яка має немайновий характер).

Відповідно до частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення.

Позивачці потрібно привести зміст позовних вимог у відповідність до статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (в частині вимог про скасування проведеного з порушеннями добору та його результатів).

В позовній заяві необхідно зазначити докази, що підтверджують обставини того, що отримана позивачкою у 2007 році спеціальність «Товарознавство та комерційна діяльність» віднесена до галузі знань «Управління та адміністрування».

До позовної заяви потрібно додати обґрунтовану заяву про визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними з доказами в підтвердження обґрунтування.

До позовної заяви необхідно додати докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, на які містяться посилання в позові, а саме: докази того, що конкурс на вакантну посаду керівника апарату Волноваської райдержадміністрації відповідачем проводився і раніше - 02 грудня 2020 року, добір на вказану вакантну посаду оголошувався 02 грудня 2020 року й у вимогах щодо освіти зазначалася галузь знань «Управління та адміністрування»; докази того, що до участі в такому доборі та до співбесіди позивач була допущена з тим же дипломом спеціаліста серії НОМЕР_1 .

Судовий збір в сумі 908 грн. має бути доплачено на рахунок UA308999980313111206084005658, отримувач Донецьке ГУК/Слов`янська МТГ/22030101, код отримувача (код ЄДРПОУ) 37967785, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) 899998, код класифікації доходів бюджету 22030101, призначення платежу: *;101; _ (код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків – фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом _ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Донецький окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа). Оригінал документу про сплату судового збору потрібно додати до позовної заяви.

Керуючись частинами 1 та 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и л а:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Волноваської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та скасування рішень залишити без руху, надавши строк для усунення недоліків – протягом десяти днів з дня вручення позивачу даної ухвали.

В разі не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява буде повернута позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя Т.В. Логойда