Рішення № 94261451, 19.01.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4013/20

19 січня 2021 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі: головуючого судді Осташа А. В. за участю: секретаря судового засідання Шаблій Ю.П., представника позивача - Тимчишин О.С., представника відповідача - Михальчук О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Тернопільської міської ради (далі - відповідач) в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Тернопільської міської ради щодо нерозгляду клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на складання проекту відведення в приватну власність земельної ділянки площею до 0,10 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в м. Тернополі;

- зобов`язати Тернопільську міську раду розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на складання проекту відведення в приватну власність земельної ділянки площею до 0,10 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в м. Тернополі.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що 04.06.2020 він звернувся до Тернопільської міської ради із клопотанням про надання дозволу на складання проекту відведення в приватну власність земельної ділянки площею до 0,10 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в м. Тернополі, одночасно повідомивши, що право на безкоштовну приватизацію земельної ділянки за даним цільовим призначенням згідно зі статтями 116, 118 Земельного кодексу України ОСОБА_1 не використовувалось. Проте, від відповідача надійшла відповідь №7239/08 від 18.06.2020, в якій зазначено, що клопотання буде розглянуто за умови подання такого клопотання із повним пакетом документів, зазначених у п. 2 Інформаційної картки А-25-01 у Центр надання адміністративних послуг, питання стосовно надання дозволу на складання проекту відведення в приватну власність земельної ділянки площею до 0,10 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в м. Тернополі.

Вважає, що вказаним листом відповідач обмежив його в реалізації права на безоплатну приватизацію земельних ділянок громадянами.

Ухвалою суду від 10.12.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у справі судове засідання.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву 04.01.2021, у якому заперечив щодо задоволення позову. Зокрема вказує, що 04 червня 2020 року позивач звернувся до Тернопільської міської ради із заявою про надання дозволу на складання проекту відведення в приватну власність земельної ділянки площею до 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у м.Тернополі. Вказану заяву було розглянуто відділом земельних ресурсів та надано обґрунтовану відповідь, що у відповідності до чинного законодавства, адміністративної послуги, затвердженої рішенням виконавчого комітету від 04.05.2016 № 376, рішення Тернопільської міської ради від 26.04.2013 № 6/31/91 «Про затвердження переліків документів, які необхідно долучати до проектів рішень міської ради для вирішення земельних питань суб`єктам господарювання та громадянам міста Тернополя» та з врахуванням вимог Інструкції з діловодства у Тернопільській міській раді та її виконавчих органах, для отримання зазначеної адміністративної послуги (рішення міської ради «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки») подається заява на ім`я міського голови із вичерпним переліком документів, зазначених у п.2 Інформаційної картки А-25-01 у Центр надання адміністративних послуг у м.Тернополі. За умови подання клопотання із повним пакетом документів, зазначених у п.2 Інформаційної картки А-25-01 у Центр надання адміністративних послуг, питання щодо падання дозволу на складання проекту відведення в приватну власність земельної ділянки площею до 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м.Тернополі буде розглянуто згідно вимог чинного законодавства.

Таким чином, вважає, що позивач у справі не звернувся до Центру надання адміністративних послуг у встановленому чинним законодавством порядку, відтак, не було підстав для підготовки відповідного проекту рішення та винесення на розгляд сесії.

В судовому засіданні представник позивача просила позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі обставини справи.

Як випливає із матеріалів справи, 04 червня 2020 року позивач звернувся до Тернопільської міської ради із заявою про надання дозволу на складання проекту відведення в приватну власність земельної ділянки площею до 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у м.Тернополі.

Вказану заяву було розглянуто відділом земельних ресурсів та надано відповідь від 18.06.2020 №7239/08, в якій зазначено, що у відповідності до чинного законодавства, адміністративної послуги, затвердженої рішенням виконавчого комітету від 04.05.2016 №376, рішення Тернопільської міської ради від 26.04.2013 №6/31/91 «Про затвердження переліків документів, які необхідно долучати до проектів рішень міської ради для вирішення земельних питань суб`єктам господарювання та громадянам міста Тернополя» та з врахуванням вимог Інструкції з діловодства у Тернопільській міській раді та її виконавчих органах, для отримання зазначеної адміністративної послуги (рішення міської ради «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки») подається заява на ім`я міського голови із вичерпним переліком документів, зазначених у п.2 Інформаційної картки А-25-01 у Центр надання адміністративних послуг у м.Тернополі, який знаходиться за адресою: вул. Кн.Острозького, 6. За умови подання клопотання із повним пакетом документів, зазначених у п.2 Інформаційної картки А-25-01 у Центр надання адміністративних послуг, питання щодо падання дозволу на складання проекту відведення в приватну власність земельної ділянки площею до 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м.Тернополі буде розглянуто згідно вимог чинного законодавства (аркуш справи 9).

На думку позивача, його клопотання відповідач не розглянув у спосіб, що відповідає вимогам чинного законодавства, у зв`язку з чим звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до п.«б» ч.1 ст.81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

З огляду на ч.2 ст.116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч.ч.6, 7 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Пунктами «а», «б» ч.1 ст.12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 1 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Відповідно до ч.1-3 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Разом з тим, до спірних правовідносин не можуть застосуватися вище зазначені положення чинного законодавства, оскільки спірним питанням у даній справі є те, чи у визначений законодавством спосіб позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на складання проекту відведення в приватну власність земельної ділянки.

Зокрема, суд зазначає, що заяви осіб, спрямовані на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків подаються і розглядаються відповідно до Закону України «Про адміністративні послуги".

Відповідно до ст.1 даного Закону адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону.

Сфера дії даного закону визначена у статті 2, таким чином, розповсюджується на надання адміністративної послуги «надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

Суб`єкт звернення - фізична особа, юридична особа, яка звертається за отриманням адміністративних послуг.

Суб`єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб`єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Статтею 6 Закону України «Про адміністративні послуги» передбачено, що суб`єкти звернення мають право на безоплатне отримання інформації про адміністративні послуги та порядок їх надання, що забезпечується шляхом надання їм безоплатного доступу до Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, функціонування телефонної довідки та інформування таких суб`єктів через засоби масової інформації.

Згідно із ст.8 вищезгаданого Закону, суб`єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб`єктом падання є посадова особа - органом, якому вона підпорядковується.

Інформаційна картка адміністративної послуги, що надається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, іншого державного органу, їх посадовими особами, які уповноважені відповідно до закону надавати адміністративну послугу, затверджується на підставі типової інформаційної картки, затвердженої відповідним центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом.

У разі делегування центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом відповідно до закону повноважень з падання адміністративних послуг органам місцевого самоврядування інформаційна картка адміністративної послуги, що надається органом, якому делеговані такі повноваження, затверджується на підставі типової інформаційної картки, затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики щодо делегованого повноваження.

На виконання вимог Закону України "Про адміністративні послуги" Тернопільською міською радою прийнято рішення від 26.04.2013 № 6/31/91 «Про затвердження переліків документів, які необхідно долучати до проектів рішень міської ради для вирішення земельних питань суб`єктам господарювання та громадянам міста Тернополя».

Виконавчий комітет міської ради на виконання вищезазначеного рішення ради прийняв рішення від 04.05.2016 № 376.

Вищезазначеними актами органу місцевого самоврядування врегульовано, що для отримання адміністративної послуги, зокрема, надання дозволу на складання проекту відведення в приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в м.Тернополі, подається заява на ім`я міського голови із вичерпним переліком документів, зазначених у п.2 Інформаційної картки А-25-01 у Центр надання адміністративних послуг у м.Тернополі.

Так, як встановлено судом, позивач звернувся до Тернопільської міської ради, 04 червня 2020 року із заявою про надання дозволу на складання проекту відведення в приватну власність земельної ділянки, площею до 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у м.Тернополі.

Дана заяву була поданим ним засобами поштового зв`язку, безпосередньо на адресу Тернопільської міської ради.

Вказану заяву було розглянуто відділом земельних ресурсів та надано відповідь, що за умови подання клопотання із повним пакетом документів, зазначених у п.2 Інформаційної картки А-25-01 у Центр надання адміністративних послуг, питання щодо падання дозволу на складання проекту відведення в приватну власність земельної ділянки площею до 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м. Тернополі буде розглянуто згідно вимог чинного законодавства.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що позивач для отримання зазначеної вище послуги, повинен подати заяву на ім`я міського голови із вичерпним переліком документів у Центр надання адміністративних послуг у м.Тернополі, проте, як встановлено судом, позивач не звертався із відповідною заявою в Центр надання адміністративних послуг.

Таким чином, судом встановлено, що позивач не дотримався законодавчо встановленої процедури щодо подання такого виду заяв, про що листом відповідача від 18.06.2020 №7239/08 на звернення позивача від 04.06.2020 його і було повідомлено.

А це в свою чергу свідчить про відсутність порушень прав позивача зі сторони відповідача, тому позовна вимога про визнання протиправною бездіяльність Тернопільської міської ради щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на складання проекту відведення в приватну власність земельної ділянки площею до 0,10 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в м. Тернополі, задоволенню не підлягає.

Оскільки, суд прийшов до висновку про правомірність дій відповідача, тому позовна вимога про зобов`язання Тернопільську міську раду розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на складання проекту відведення в приватну власність земельної ділянки площею до 0,10 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в м. Тернополі, яка є похідною від попередньої, також задоволенню не підлягає.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до статті 139 КАС України повернення судових витрат позивачу, якому відмовлено у задоволенні позову не передбачено.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради про визнання протиправною бездіяльності щодо нерозгляду його клопотання про надання дозволу на складання проекту відведення в приватну власність земельної ділянки площею до 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в м.Тернополі та зобов`язання Тернопільської міської ради розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на складання проекту відведення в приватну власність земельної ділянки площею до 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в м.Тернополі, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 20 січня 2021 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Тернопільська міська рада (місцезнаходження/місце проживання: вул. Листопадова, 5,м.Тернопіль,Тернопільська область,46001, код ЄДРПОУ/РНОКПП 34334305);

Головуючий суддя Осташ А.В.