Рішення № 94261308, 19.01.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2021 р. Справа № 480/5314/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної міграційної служби України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом, мотивуючи позовні вимоги тим, що 22.07.2020 р. вона звернулася до Сумського районного відділу УДМС України в Сумській області з заявою про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року у зв`язку з досягненням 45-річного віку, надавши необхідні документи. У відповідь на подану заяву отримала відмову, мотивовану тим, що нею подано не всі потрібні документи, а саме відсутнє відповідне рішення суду. Зазначає, що на час звернення до відповідача таке рішення суду у неї було відсутнє, оскільки з позовом до суду вона не зверталася. Крім того, Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. N 2503-XII, не передбачено подавати рішення суду про зобов`язання ДМС вклеїти до паспорта у формі книжечки зразка 1994 року фотокартку у зв`язку з досягненням 45 років. Вважає відмову відповідача у вклеюванні до її паспорта громадянина України зразка 1994 року нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45 років протиправною та просить суд зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Сумській області вклеїти до її паспорта громадянина України зразка 1994 року нову фотокартку у зв`язку з досягненням 45 років.

Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. N 2503-XII, для вклеювання до паспорта нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку. У даному випадку позивач заяву про вклеювання до паспорта громадянина України зразка 1994 року нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45 років подала з пропущенням строку на таке звернення, тому її було повідомлено про неможливість вклеювання до її паспорта нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45 років та роз`яснено порядок вклеювання фотокарток до паспорта громадянина України зразка 1994 року відповідно до норм чинного законодавства. Так, Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 червня 2019 року N 456, передбачено, що для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Зазначає, що за наведених обставин відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства і в межах наданих повноважень. Просив у задоволенні позову відмовити.

Позивач подала відповідь на відзив, в якій зазначила, що дії відповідача не грунтуються на вимогах закону, а тому є протиправними. Просить позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 22.07.2020 р. позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Сумського районного відділу УДМС України в Сумській області з заявою про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року у зв`язку з досягненням 45-річного віку, надавши оригінал та копію паспорта серії НОМЕР_1 та дві фотокартки розміром 3,5x4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку.

Листом від 24.07.2020 р. відповідач повідомив позивача про відсутність законних підстав для вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року у зв`язку з досягненням 45-річного віку за відсутності відповідного рішення суду, оскільки заявниця звернулася пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку (а.с.16-18,19-20).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про громадянство України" документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Спір у даній справі виник у зв`язку з відмовою відповідача вклеїти до паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року нової фотокартки позивача у зв`язку з досягненням 45 років відповідно до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 червня 2019 року N 456 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 р. за N 620/33591.

Відповідно до п.п. 1, 3, 5, 8 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. N 2503-XII, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта.

Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Отже, чинним Положенням про паспорт громадянина України передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка. У свою чергу, щоб паспорт у формі книжечки був дійсним, його власник при досягненні 25- і 45-річного віку має подати до територіального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні указаного віку паспорт і дві фотокартки розміром 35 х 45 мм.

Відповідно до п.п. 15, 18 Положення про паспорт громадянина України для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру. Для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку чи зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові, встановлення розбіжностей у записах чи непридатності паспорта для користування.

У даному випадку позивач звернулася до відповідача з заявою про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року у зв`язку з досягненням 45-річного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 , тобто після спливу строку, встановленого для такого звернення. При цьому паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником 25- і 45-річного віку, вважається недійсним.

Порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку, визначає Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 червня 2019 року N 456 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 р. за N 620/33591 (далі - Тимчасовий порядок).

Відповідно до п. 2 розділу V "Уклеювання фотокарток" Тимчасового порядку для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім`я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку.

Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.

Зі змісту вказаних норм слідує, що у випадку звернення до територіального підрозділу Державної міграційної служби України із заявою про вклеювання фотокартки після спливу тридцятиденного строку заявник, окрім паспорту і двох фотокарток розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому ним віку, має додатково подати рішення суду про зобов`язання ДМС вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року нову фотокартку у зв`язку з досягненням 25 або 45 років відповідно.

У даному випадку таке рішення позивачем подане не було, оскільки на час звернення до відповідача із заявою про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року у зв`язку з досягненням 45-річного віку до суду з відповідним позовом вона не зверталася. Разом з тим отримання такого судового рішення є необхідною передумовою для захисту прав позивача та вклеювання до паспорта громадянина України фотокартки у зв`язку з досягненням 45-річного віку.

Крім того, суд враховує, що паспорт, в якому не вклеєно фотокарток при досягненні його власником 25- і 45-річного віку, вважається недійсним. Вказана обставина фактично позбавляє позивача як громадянку України мати документ, що підтверджує її громадянство та визначає правовий зв`язок з державою Україна, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках, зокрема, для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою тощо. Тому, з урахуванням викладеного, для захисту прав і свобод позивача суд вважає необхідним зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Сумській області вклеїти до її паспорта громадянина України зразка 1994 року нову фотокартку у зв`язку з досягненням 45 років.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Сумській області 840,80 грн в рахунок відшкодування судового збору (а.с.9).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (40000, м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 27, код ЄДРПОУ 37846270) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Сумській області щодо відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994 року, серія НОМЕР_1 , виданого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45 років.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Сумській області вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року, серія НОМЕР_1 , виданого на ім`я ОСОБА_1 , нову фотокартку у зв`язку з досягненням 45 років.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Сумській області на користь ОСОБА_1 840,80 грн в рахунок відшкодування судового збору.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах