Рішення № 94260671, 20.01.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

20 січня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4925/20

Головуючий суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 17 грудня 2020 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (далі – відповідач, УПФУ в м. Сєвєродонецьку) з такими вимогами:

1) визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 02 грудня 2020 року № 9137/2020 про відмову у перерахунку пенсії позивачу;

2) зобов`язати відповідача провести позивачу з 06 липня 2019 року перерахунок пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 28 січня 2019 року № 144-145, № 148-149, від 24 травня 2019 року № 804-805, виданих підприємством ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація», та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку у відповідача. Позивачу з 06 липня 2019 року призначено пенсію, однак не враховано при призначенні пенсії довідки про заробітну плату від 28 січня 2019 року № 148-149, № 144-145, від 24 травня 2019 року № 804-805, які позивач надавав при первинному зверненні.

Позивач 24 листопада 2020 року надав заяву відповідачу про перерахунок пенсії на підставі довідок про заробітну плату згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням відповідача від 02 грудня 2020 року № 9137/2020 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії та зазначено, що довідки про заробітну плату за період з 23 липня 1987 року по 27 листопада 1987 року, з 05 січня 1990 року по 08 квітня 1995 року, з 10 квітня 1995 року по 29 березня 2001 року, видані ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація», яке не є підприємством, на якому працював позивач; шахта «Брянківська» ліквідована без визначення правонаступника, але архів не переданий на зберігання до архівної установи; шахта «Ломоватська» не ліквідована, але не є правонаступником шахти «Брянківська»; ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація» не є правонаступником шахт «Брянківська» та «Ломоватська»; ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація» не є архівною установою, яка має видавати документи з архівів ліквідованих підприємств.

Однак позивач з цим рішенням не згоден, оскільки вважає, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Позивач опинився в ситуації, що позбавляє його можливості забезпечити належний захист його прав, оскільки позивач має трудовий стаж на підприємствах, які залишилися на території, що є тимчасово окупованою, та має об`єктивні складнощі в отриманні та в наданні відповідних документів.

Довідки, які він надавав відповідачу, містять усі необхідні відомості про розмір заробітної плати у визначений в ним період, а тому право особи на отримання пенсійних виплат у належному розмірі не може бути поставлено у залежність від можливості органів Пенсійного фонду України здійснювати повноваження щодо перевірки обґрунтованості їх видачі. Відомості, наведені у вказаних довідках повністю узгоджуються із відомостями, зазначеними у трудовій книжці позивача, довідки засвідчені підписами директора, головного бухгалтера, начальника відділу кадрів, архіваріусом. Окрім того, у позивача відсутня будь-яка можливість в інший спосіб отримати відомості, зазначені у цих довідках. Позивач не може бути позбавлений свого права, що стосується предмету позову, через захоплення незаконними озброєними формуваннями території частини території Луганської області.

На підставі зазначеного позивач просить суд повністю задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 22 грудня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 28-29).

Від УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області 12 січня 2020 року надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог з таких підстав (арк. спр. 43-44).

Відповідачем 05 серпня 2020 року винесено рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 № 4264/2019, в якому також було вказано про неврахування для обчислення пенсії довідок про заробітну плату. Луганський окружний адміністративний суд в мотивувальній частині рішення від 24 вересня 2020 року в справі № 360/3175/20 розглядав питання врахування довідок про заробітну плату для призначення пенсії, але в резолютивній частині рішення не зобов`язав управління зарахувати для обчислення пенсії зазначені довідки про заробітну плату.

З посиланням на положення підпункту 3 пункту 2.1 та пункту 2.10 Порядку № 22-1 відповідач зазначає, що довідка повинна містити назву первинних документів, па підставі яких її видано, місцезнаходження та адресу, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ, організацій або архівними установами.

Таким чином для підтвердження заробітної плати повинні виконуватися вищезазначені умови і видавати довідки про заробітну плату працівників мають повноваження виключно підприємства: на яких працювала особа; або правонаступники ліквідованих підприємств, на яких працювала особа; або архівна установа. Проте ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація» не є таким підприємством, тому не має права видавати довідки про заробітну плату позивача.

З огляду на викладене врахувати при призначенні пенсії довідки про заробітну плату, видані підприємством, яке не має на це повноважень, не можливо. Навпаки врахування цих довідок є наданням переваги громадянам, що проживають на тимчасово окупованій території, у порівнянні з громадянами, які проживають на контрольованій території.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив таке.

З копій виданих на ім`я позивача паспорта громадянина України, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера встановлено такі дані про позивача: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (арк. спр. 6-8).

У рішенні Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2020 року в справі № 360/5354/19 за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в м. Сєвєродонецьку про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, яке набрало законної сили 18 лютого 2020 року, зазначено, що позивач 16 серпня 2019 року до УПФУ в м. Сєвєродонецьку з заявою від 16 серпня 2019 року (вх. № 5855/22), в якій просив розрахувати наявний страховий стаж для укладення договору з ДФС.

У відповіді від 20 серпня 2019 року за вих. № 17438/02-22 УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області зазначено, що згідно з поданими документами для розрахунку стажу – оригіналами трудових книжок, копії паспорта, ідентифікаційного коду, індивідуальних відомостей про застраховану особу ОК-5 до розрахунку страхового стажу можливо зарахувати 20 років 15 днів. Згідно із Законом № 1058 (стаття 114) заявник має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 06 липня 2019 року після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менш 22 років 6 місяців.

Позивач 04 жовтня 2019 року звернувся до відповідача із заявою встановленого Порядком № 22-1 зразка про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, разом з якою надав документи: копію паспорта серія НОМЕР_2 виданий 13.04.1999; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру НОМЕР_1 ; трудову книжку серії НОМЕР_3 від 05.08.1987; трудову книжку серії НОМЕР_4 від 10.05.2011; військовий квиток НОМЕР_5 від 03.12.1987; диплом № НОМЕР_6 від 27.07.1987;

довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах № 138-143 від 28.01.2019; копії наказів про атестацію робочих місць № 73/к від 19.12.1996, № 235 від 14.11.1997; копії наказів про прийняття на роботу та звільнення з роботи: МС000000027 від 10.05.2011, МС000000036 від 29.12.2011, МС000000007 від 10.01.2012, МС000000037 від 10.07.2012, МС000000142 від 24.07.2012, МС000000113 від 28.11.2012, МС000000182 від 29.11.2012, С0109 від 10.09.2013, 00000000003/30 від 08.02.2017, 00000000138 від 30.11.2015, 00000000130 від 23.11.2016, ФЕ000000017 від 14.02.2017, ФЕ000000068 від 19.11.2017, ФЕ0000000155 від 22.02.2017, ФЕ000000672 від 27.11.2018, МСТ00000001 від 28.11.2018, № 2 від 30.01.2019; довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 № 144, 145 від 28.01.2019; № 148, 149 від 28.01.2019, № 804, 805 від 24.05.2019; довідки про заробітну плату з 01.07.2000, накази: № 15 від 28.03.2014, б/н від 24.01.2019, б/н від 23.01.2019, № МСТ-08/0001 від 02.09.2019, № 1 від 20.07.2011, № 1 від 14.12.2014, № 1 від 18.05.2016; довідки про зміну назви організації № 150, 151 від 28.01.2019.

Листом від 04.10.2019 № 668/9/12-32-52-06 ГУДПС у Луганській області повідомило УПФУ в м. Сєвєродонецьку, що ОСОБА_1 відповідно до украденого договору про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування від 17.09.2019 № 01912149100012 сплачено страхові внески за період з 01.01.2004 по 30.06.2006 в сумі 55083,60 грн; звіт про суми добровільних внесків, передбачених договором про добровільну участь, які підлягають сплаті, та суми доплати до фіскальних органів за 2004, 2005 рік та шість місяців 2006 року надано 25.09.2019.

Рішенням відповідача від 18 вересня 2019 року № 4264/2019 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 за заявою від 04 жовтня 2019 року у зв`язку з відсутністю на день звернення необхідного пільгового стажу та необхідних документів, які підтверджують наявність пільгового стажу за списком № 1.

Виходячи зі змісту оскаржуваного рішення, позовних вимог ОСОБА_1 , розрахунку стажу ОСОБА_1 , суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не зараховано до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періоди з 23.07.1987 по 27.11.1987, з 05.01.1990 по 18.02.1990, з 19.02.1990 по 19.03.1990, з 20.03.1990 по 21.08.1992 на підставі даних трудової книжки, і помилковим є зазначення про необхідність надання уточнюючих довідок.

Щодо наданих разом із заявою довідок, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, у тому числі й довідок від 28 січня 2019 року № 144-145, № 148-149, від 24 травня 2019 року № 804-805, які засвідчені печатками ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація», суд зазначив, що у даному випадку і при обставинах, що склались у зв`язку з тимчасовою окупацією певних територій Луганської області, відмова відповідачем - органом державної влади позивачу - фізичній особі у реалізації її права на призначення пенсії з підстави знаходження підприємств та установ, які видали документи на підтвердження пільгового стажу роботи, на тимчасово непідконтрольній українській владі території, не є пропорційною меті, якої намагався досягти відповідач цією відмовою, та така відмова порушує баланс між конституційним правом позивача на соціальне забезпечення та завданням відповідача щодо перевірки правильності нарахування пенсії.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що відповідач повинен був надати належну оцінку всім наданим позивачем для підтвердження пільгового стажу роботи документам, які видані та засвідчені печатками державного унітарного підприємства ЛНР «Вуглереструктуризація», відомості в яких, як встановлено судом, не суперечать відомостям, що містяться в трудовій книжці ОСОБА_1 .

Враховуючи встановлені в справі № 360/5354/19 обставини, позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФУ в м. Сєвєродонецьку про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії судом задоволені частково; визнано протиправним та скасовано рішення УПФУ в м. Сєвєродонецьку від 18 вересня 2019 року № 4264/2019 ( ОСОБА_1 ) щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язано УПФУ в м. Сєвєродонецьку повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04 жовтня 2019 року № 4264 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено (арк. спр. 47-53).

У рішенні Луганського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2020 року в справі № 360/3175/20 за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в м. Сєвєродонецьку про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, яке набрало законної сили 27 жовтня 2020 року, зазначено, що рішенням УПФУ в м. Сєвєродонецьку від 05 серпня 2020 року № 4264/2019 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 за заявою від 04 жовтня 2019 року в зв`язку з відсутністю на день звернення необхідного пільгового стажу та необхідних документів, які підтверджують наявність пільгового стажу за списком № 1. В обґрунтування рішення відповідач, зокрема, зазначив, що довідки про заробітну плату № 148-149 від 28.01.2019, № 144-145 від 28.01.2019, № 804-805 від 24.05.2019, видані ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація», оформлені неналежним чином (відсутній запис, що не заперечуємо проти проведення перевірки первинних документів за період, зазначений у цій довідці), що не відповідає Порядку № 22-1. В довідках указана адреса підприємства - м. Брянка, це місто знаходиться на тимчасово непідконтрольній Україні території, тому здійснити перевірку довідок про заробітну плату неможливо. Крім того, довідки про заробітну плату, які надав ОСОБА_1 для призначення пенсії, за період з 23.07.1987 по 27.11.1987, 05.01.1990 по 08.04.1995, з 10.04.1995 по 29.03.2001 видані підприємством ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація», але згідно з трудовою книжкою він працював в ці періоди на шахті «Брянківська» та шахті «Ломоватська». На підприємстві «Вуглереструктуризація» ОСОБА_1 не працював. Згідно з довідкою № 151 від 28.01.2019 ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація» є розпорядником документів шахти «Брянківська» та шахти «Ломоватська», але не правонаступником. Виходячи з викладеного ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація» не має повноважень видавати довідки про заробітну плату працівникам шахи «Брянківська», шахти «Ломоватська», оскільки не є їх правонаступником.

Стосовно довідок про підтвердження наявного трудового стажу № 136-140 від 28.01.2019, які надав ОСОБА_1 для призначення пенсії за період з 22.08.1992 по 08.04.1995, з 10.04.1995 по 29.03.2001, довідок про заробітну плату № 148-149 від 28.01.2019, № 144-145 від 28.01.2019, № 804-805 від 24.05.2019, довідки № 151 від 28.01.2019, виданих ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація», яке знаходяться на тимчасово окупованій території, суд зазначив, що вважає за можливе застосувати названі загальні принципи («Намібійські винятки»), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та Європейського суду з прав людини, в контексті оцінки вказаних довідок, виданих закладами, що знаходяться на окупованій території, як доказів, оскільки суд розуміє, що можливості збору доказів на окупованій території можуть бути істотно обмеженими, у той час як встановлення цього факту має істотне значення для реалізації цілої низки прав людини, включаючи право на пенсійне забезпечення.

Суд вважає, що у даному випадку і при обставинах, що склались у зв`язку з тимчасовою окупацією м. Кадіївка, відмова відповідачем - органом державної влади позивачу - фізичній особі у реалізації його права на отримання пенсії з підстави знаходження підтверджуючих первинних документів на окупованій території, не є пропорційною меті, якої намагався досягти відповідач цією відмовою, та така відмова порушує баланс між конституційним правом позивача на соціальне забезпечення та завданням відповідача щодо перевірки правильності нарахування пенсії.

Таким чином, суд вважає, що є всі підстави для зарахування до страхового стажу на пільгових умовах за списком № 1 ОСОБА_1 періоду роботи з 22.08.1992 по 08.04.1995 на шахті «Брянківська» Стахановського виробничого об`єднання по видобутку вугілля та з 10.04.1995 по 31.12.1998 на шахті «Ломоватська».

Як наслідок, в наявності підстави для визнання протиправним та скасування судом рішення відповідача від 05.08.2020 № 4264/2019 про відмову позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Посилання відповідача на то, що ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація» не має повноважень видавати довідки про підтвердження наявного трудового стажу працівникам шахти «Брянківська», шахти «Ломоватська», оскільки не є їх правонаступником, не можуть бути визнані обґрунтованими, оскільки зазначені довідки стосовно позивача видані на підставі особових рахунків за 1995-2001 роки щомісячно, тобто на підставі первинних документів, якими зафіксована його трудова діяльність.

На підставі вищевикладеного, суд визнав протиправним та скасував рішення УПФУ в м. Сєвєродонецьку від 05 серпня 2020 року № 4264/2019 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язав УПФУ в м. Сєвєродонецьку зарахувати до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 1 періоди роботи ОСОБА_1 з 22.08.1992 по 08.04.1995 на шахті «Брянківська» Стахановського виробничого об`єднання по видобутку вугілля гірником ІІІ розряду з повним робочим днем на підземній роботі, гірником гірномонтажником підземним з повним робочим днем на підземній роботі та з 10.04.1995 по 31.12.1998 на шахті «Ломоватська» гірником підземним 2 розряду з повним робочим днем під землею, гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; зобов`язав УПФУ в м. Сєвєродонецьку призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 06 липня 2019 року (арк. спр. 54-59).

За рішенням суду в справі № 360/3175/20 УПФУ в м. Сєвєродонецьку призначило ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 06 липня 2019 року. Проте, для обчислення розміру пенсії не врахований заробіток позивача до 2000 року, підтверджений довідками від 28 січня 2019 року № 144-145, № 148-149, від 24 травня 2019 року № 804-805, виданими ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація».

Позивач звернувся до УПФУ в м. Сєвєродонецьку із заявою від 24 листопада 2020 року про перерахунок пенсії із врахуванням його заробітної плати до 2000 року (арк. спр. 34).

Рішенням УПФУ в м. Сєвєродонецьку від 02 грудня 2020 року № 9137/2020 відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за заявою від 24 листопада 2020 року на підставі довідок про заробітну плату за період з 23.07.1987 по 27.11.1987, з 05.01.1990 по 08.04.1995, з 10.04.1995 по 29.03.2001 з тих підстав, що ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація» не має повноважень видавати довідки про заробітну плату працівникам шахти «Брянківська» та шахти «Ломоватська», оскільки: не є підприємством, на якому працював позивач; шахта «Брянківська» ліквідована без визначення правонаступника, але її архіви не передані на зберігання до державної архівної установи; шахта «Ломоватська» не ліквідована, але не є правонаступником шахти «Брянківська»; ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація» не є правонаступником шахт «Брянківська» та «Ломоватська»; ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація» не є архівною установою, яка має видавати документи з архівів ліквідованих підприємств (арк. спр. 9-10).

Згідно з записами в трудовій книжці від 05 серпня 1987 року серії НОМЕР_3 позивач у період з 23 липня 1987 року по 27 листопада 1987 року та з 05 січня 1990 року по 08 квітня 1995 року працював на шахті «Брянківська», у період з 10 квітня 1995 року по 29 березня 2001 року – на шахті «Ломоватська» (арк. спр. 11-15).

Дослідженням довідок ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація» від 28 січня 2019 року № 144-145 про заробітну плату для обчислення пенсії встановлено, що вказані довідки містять інформацію про заробітну плату позивача по шахті «Брянківська» за період з січня 1990 року по квітень 1995 року включно. Довідки видані на підставі особових рахунків за 1990-1995 роки, які знаходяться в книгах № 56 (т.н. 2465-2491), № 190 (т.н. 2450-2499), які зберігаються за місцезнаходженням ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація». Технічна можливість для видачі копій особових рахунків (розрахунково-платіжних) відомостей відсутня (арк. спр. 19-20).

Довідки ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація» від 28 січня 2019 року № 148-149 про заробітну плату для обчислення пенсії містять інформацію про заробітну плату позивача за липень-листопад 1987 року на шахті «Брянківська». Довідки видані на підставі особових рахунків за 1987 рік, які знаходяться в книзі № 121 «С» за 1986-1987 роки, яка зберігається за місцезнаходженням ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація». Технічна можливість для видачі копій особових рахунків (розрахунково-платіжних) відомостей відсутня (арк. спр. 21-22).

В довідках ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація» від 24 травня 2019 року № 804-805 про заробітну плату для обчислення пенсії вказано інформацію про заробітну плату позивача за період з квітня 2005 року по березень 2001 року на шахті «Ломоватська», підставою для видачі довідок є особові рахунки за 1995-2001 роки, які зберігаються в книгах № 921, № 969, № 1007, що знаходяться за місцезнаходженням ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація». Технічна можливість для видачі копій особових рахунків (розрахунково-платіжних) відомостей відсутня (арк. спр. 23-24).

Згідно з довідкою ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація» від 28 січня 2019 року № 150 на підставі наказу Міністерства вугільної промисловості України від 28.08.2006 № 422 та наказу ДП «Первомайськвугілля» від 27.11.2006 № 231 архіви ліквідованих шахт, зокрема «Брянківська» передані в ВП шахта «Ломоватська» ДП «Первомайськвугілля». Відповідно до Порядку формування Архівного фонду ЛНР, виявлення, приймання на державне зберігання архівних документів та організації їх використання, затвердженого постановою Ради міністрів ЛНР від 09.08.2016 № 408, протоколу засідання комісії з виявлення та передачі в архів безхазяйних документів від 23.08.2018 № 5, акта приймання-передавання документів на зберігання від 31.08.2018, ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація» з 31 серпня 2018 року є розпорядником документів ліквідованої шахти «Брянківська» за весь період діяльності (арк. спр. 25).

У довідці ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація» від 28 січня 2019 року № 151 вказано, що на підставі Указу Президента України від 07.02.1996 № 118, наказу Міністерства вугільної промисловості від 16.09.1996 № 451 шахта «Ломоватська» перетворена в ДВАТ «Шахта Ломоватська», яке на підставі наказу ДП «Первомайськвугілля» від 10.02.2006 № 40 реорганізовано з 10.02.2006 в ВП «Шахта «Ломоватська» ДП «Первомайськвугілля». Відповідно до Порядку формування Архівного фонду ЛНР, виявлення, приймання на державне зберігання архівних документів та організації їх використання, затвердженого постановою Ради міністрів ЛНР від 09.08.2016 № 408, протоколу засідання комісії з виявлення та передачі в архів безхазяйних документів від 23.08.2018 № 5, акта приймання-передавання документів на зберігання від 31.08.2018, ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація» з 31 серпня 2018 року є розпорядником документів ВП «Шахта «Ломоватська» ДП «Первомайськвугілля» за весь період діяльності (арк. спр. 26).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до частини другої статті 27 Закону № 1058-IV за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Згідно з абзацами 1, 4, 5 частиною першою статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Статтею 44 Закону № 1058-IV визначено, що:

- заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (частина перша);

- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина третя).

Відповідно до частини четвертої статті 45 Закону № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Частиною другою статті 46 Закону № 1058-IV визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Частинами першою та другою статті 65 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» визначено, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

У разі відсутності відомостей про заробітну плату (виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку подаються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Порядок № 22-1).

Підпунктом 3 пункту 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

Абзацом першим пункту 2.7 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Відповідно до пункту 2.10 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Згідно з абзацами першим, третім пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.2 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (абзац перший пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб`єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям правомірності, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

З вищевикладених правових норм суд дійшов висновку, що за бажанням особа має право звернутися до органу Пенсійного фонду за обчисленням пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року, надавши довідку про заробітну плату, яка має містити інформацію про назву первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Така довідка є підставою для обчислення пенсії за умови її підтвердження первинними документами.

Однак, суд звертає увагу, що підтвердження достовірності даних довідки відбувається шляхом проведення органом Пенсійного фонду перевірки за місцем зберігання первинної документації, а не шляхом покладення на особу, яка звернулася за призначенням/перерахунком пенсії, обов`язку щодо надання цих первинних документів.

З описаних вище доказів судом встановлено, що позивачем дотримано вимог вищевказаних нормативно-правових актів та додано разом із заявою про призначення пенсії від 04 жовтня 2019 року довідки ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація» від 28 січня 2019 року № 144-145, № 148-149, від 24 травня 2019 року № 804-805, які містять всі визначені Порядком № 22-1 відомості щодо первинно документації, яка стала підставою для оформлення цих довідок, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Суд вважає, що неможливість проведення відповідачем перевірки правомірності видачі цих довідок внаслідок того, що місцезнаходженням первинної документації є тимчасово окупована територія, не дає відповідачу підстав покладати тягар доведення правомірності поданих довідок на позивача, а також позбавляти його права на обчислення розміру пенсії з урахуванням заробітку, отриманого до 2000 року.

Тим більше, що Луганський окружний адміністративний суд у рішеннях від 17 січня 2020 року в справі № 360/5354/19 та від 24 вересня 2020 року в справі № 360/3175/20, застосовуючи «Намібійський вийнятки», сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та Європейського суду з прав людини, вже вказував на обов`язок УПФУ в м. Сєвєродонецьку врахувати при призначенні ОСОБА_1 пенсії відомості вказані в довідках, виданих ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація», у тому числі й від 28 січня 2019 року № 144-145, № 148-149, від 24 травня 2019 року № 804-805.

Проте, відповідач всупереч вказаних рішень суду, які набрали законної сили та є обов`язковими до виконання у спірних правовідносинах, продовжує протиправно не враховувати вказану в цих довідках інформацію.

Суд неодноразово зазначав, що така відмова порушує баланс між конституційним правом позивача на соціальне забезпечення та завданням відповідача щодо перевірки правильності нарахування пенсії.

Твердження відповідача, що ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація» не має повноважень видавати довідки про дохід позивача за період роботи на шахтах «Брянківська» та «Ломоватська», оскільки не є ані правонаступником цих шахт, ані архівною установою, суд відхиляє як безпідставні, оскільки, як вказано в довідках цього підприємства від 28 січня 2019 року № 150 та № 151, з 31 серпня 2018 року вказане підприємство є розпорядником первинної документації цих шахт за весь період їх діяльності, відомості до довідок внесені на підставі первинної документації, якою зафіксовано отримуваний позивачем дохід.

Крім того, визначаючи, що довідки про заробітну плату (дохід) видає підприємство, установа, організація, де працювала особа, або їх правонаступники, або архівна установа, на думку суду, законодавець виходив саме з можливого місцезнаходження первинних документів, якими оформлено відповідні виплати, тому перебування первинної документації в іншого розпорядника, відмінного від вказаних, не може свідчити про відсутність у такого підприємства підстав для видачі довідки про заробітну плату та не нівелює вказані в ній відомості.

Також суд вважає обґрунтованим посилання позивача на правовий висновок Верховного Суду, викладений в постанові від 20 березня 2018 року в справі № 527/1655/17, що неможливість проведення відповідачем перевірки первинних документів та відсутність доступу до таких документів не пов`язана з волею позивача. Коли підприємство надало необхідну довідку про заробітну плату позивача, вказало джерело цих даних – особові рахунки, позивач не може нести негативні наслідки через бездіяльність відповідних органів щодо збереження особових рахунків, платіжних відомостей, а уразі втрати – їх відновлення.

Зважаючи на встановлені обставини, а також правовий висновок Верховного Суду, суд погоджується з твердженнями позивача, що відповідачем прийнято рішення, яке не відповідає критеріям, встановленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, та підлягає скасуванню.

Як наслідок, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з моменту її призначення з урахуванням спірних довідок.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За встановлених судом обставин, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем за подання до суду даного позову сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн, що підтверджено квитанцією про сплату від 17 грудня 2020 року № 21 (арк. спр. 5).

Зважаючи, що позов підлягає задоволенню, суд вважає за необхідне стягнути судовий збір у розмірі 840,80 грн на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченка, будинок 9, код за ЄДРПОУ 21792459) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 02 грудня 2020 року № 9137/2020 ( ОСОБА_1 ) про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 06 липня 2019 року з врахуванням довідок від 28 січня 2019 року № № 144, 145, 148, 149, від 24 травня 2019 року № № 804, 805 про заробітну плату для обчислення пенсії, виданих ДУП ЛНР «Вуглереструктуризація», та здійснити її виплату з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Пляшкова