Рішення № 94260403, 19.01.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" січня 2021 р. справа № 300/3457/20

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Панікара І.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі – позивач), в інтересах якого діє адвокат Шевченко Наталія Павлівна, звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі – відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.10.2018 року у справі № 0940/1618/18, зокрема, зобов`язано Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 07.09.2018 року, враховуючи період роботи за Списком № 2 з 20.09.1983 року по 10.09.1986 року на посадах майстра та виконроба в будівельно-монтажному управлінні № 5 тресту “Средазнефтегазмонтаж”. Окрім того, Верховним Судом у липні 2019 року підтверджено право позивача на зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 22.08.1992 року по 15.02.1995 року на посаді майстра будівельно-монтажного цеху. ОСОБА_1 9 років 3 місяці 14 днів пропрацював на посадах майстра по будівництву та виконроба, внаслідок чого, на думку позивача, при досягненні 57-річного віку (тобто з 07.09.2017 року) набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Позивач вказав на те, що після надходження до Надвірнянського ОУ ПФУ постанови Верховного Суду від 12.07.2019 року, він очікував нарахування та виплати пенсії з 07.09.2017 року. Однак, в зв`язку з тим, що з моменту надходження постанови Верховного Суду від 12.07.2019 року пройшов певний час, а заборгованість по пенсії ОСОБА_1 за період з 07.09.2017 року по 06.09.2018 року так і не була повернута, 06.08.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення та виплату йому пенсії з 07.09.2017 року. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, листом від 28.08.2020 року за № 2530-2402/С-02/8-0900/20, повідомило, що відсутні підстави для призначення йому пенсії з 07.09.2017 року, оскільки згідно постанови Верховного Суду від 12.07.2019 року у справі № 348/2182/16-а зобов`язано тільки врахувати ОСОБА_1 період роботи з 25.10.1988 року по 15.02.1995 року до пільгового стажу роботи за Списком № 2. Внаслідок чого, просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, що полягає у відмові в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 заборгованості по пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 за період з 07.09.2017 року по 06.09.2018 року та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу заборгованість по пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 за період з 07.09.2017 року по 06.09.2018 року.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, визначеному статтею 263 КАС України (а.с.32-33).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.01.2021 року відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зупинення провадження у справі (а.с.55-56).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 22.12.2020 року (а.с.38-45), згідно змісту якого, представник відповідача щодо можливості задоволення заявлених позовних вимог заперечила. Вказала, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.10.2018 року у справі № 0940/1618/18, зокрема, зобов`язано Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 07.09.2018 року, з наступного дня після досягнення пенсійного віку. Представник відповідача зазначила, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.10.2018 року у справі № 0940/1618/18 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком (робота за Списком № 2) відповідно до Закону № 1058-IV з 07.09.2018 року з врахуванням періодів роботи за Списком № 2 з 20.09.1983 року по 10.09.1986 року. Відповідно до розпорядження від 12.03.2019 року розмір пенсії за віком з 07.09.2018 року при коефіцієнті страхового стажу 0,40750 та середньомісячного заробітку 22330,55 грн. становив 11006,76 грн. Окрім того, представник відповідача вказала на те, що Головним управлінням виконано рішення Надвірнянського районного суду від 22.12.2016 року у справі № 348/2182/16-а. До пільгового стажу ОСОБА_1 зараховано період роботи з 22.08.1992 року по 15.02.1995 року на посаді майстра будівельно-монтажного цеху. В рішенні суду не було зобов`язано Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити пенсію з більш раннього терміну. Тобто, позивач просив зарахувати пільговий стаж за Списком № 2 та не ставив питання про призначення пенсії. Представник відповідача вказала на те, що позивачу з 07.09.2018 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону № 1058-IV з урахуванням страхового стажу 40 років 9 місяців (в тому числі робота за Списком № 2 – 9 років 3 місяці, коефіцієнт стажу становив – 0,40750) та заробітної плати за період з 01.07.2000 року по 31.08.2018 року (згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу), коефіцієнт стажу становив 4,15228. На думку відповідача, в даному випадку немає законних підстав для призначення пенсії з більш раннього періоду, а саме з 07.09.2017 року, внаслідок чого, у Головного управління відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу заборгованості по пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 за період з 07.09.2017 року по 06.09.2018 року.

Головуючий по справі суддя Панікар І.В. в період з 04.01.2021 року по 13.01.2021 року перебував на листку тимчасової непрацездатності, у зв`язку з чим, 30-денний строк розгляду справи продовжено.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області і з 07.09.2018 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Позивач, 06.08.2020 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 07.09.2017 року (а.с.25-26).

За результатом розгляду заяви позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, листом від 28.08.2020 року за № 2530-2402/С-02/8-0900/20, повідомило, що законних підстав для призначення пенсії з 07.09.2017 року немає, оскільки постановою Надвірнянського районного суду від 22.12.2016 року у справі № 348/2182/16-а, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 12.07.2019 року, зобов`язано Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області тільки включити позивачу до пільгового стажу період роботи з 22.08.1992 року по 15.02.1995 року на посаді майстра будівельно-монтажного цеху, яка передбачена Списком № 2. На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.10.2018 року у справі № 0940/1618/18 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком (робота за Списком № 2) відповідно до ЗУ “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 07.09.2018 року з врахуванням періодів роботи за Списком № 2 з 20.09.1983 року по 10.09.1986 року. Враховуючи вищезазначене, ОСОБА_1 з 07.09.2018 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону № 1058-IV з урахуванням страхового стажу 40 років 9 місяців (в тому числі робота за Списком № 2 – 9 років 3 місяці, коефіцієнт стажу становив – 0,40750) та заробітної плати за період з 01.07.2000 року по 31.08.2018 року (згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу), коефіцієнт стажу становив 4,15228 (а.с.27).

Позивач, вважаючи бездіяльність відповідача, що полягає у відмові в нарахуванні та виплаті йому заборгованості по пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 за період з 07.09.2017 року по 06.09.2018 року, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України “Про пенсійне забезпечення” від 05 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) та Законом України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування” від 09 липня 2003 року №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV).

Статтею 2 Закону №1788-XII визначено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.10.2018 року у справі № 0940/1618/18, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано відмову Надвірнянського об`єднаного управління пенсійного фонду України Івано-Франківської області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 протиправною. Зобов`язано Надвірнянське об`єднане управління пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 07.09.2018 – з наступного дня після досягнення пенсійного віку, враховуючи період роботи ОСОБА_1 за Списком №2 з 20.09.1983 по 10.09.1986 на посадах майстра та виконроба в будівельно-монтажному управлінні №5 тресту "Средазнефтегазмонтаж". Стягнуто з Надвірнянського об`єднаного управління пенсійного фонду України Івано-Франківської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 1409 (одну тисячу чотириста дев`ять) гривень 60 копійок (а.с.16-19).

Вказане рішення суду набрало законної сили 27.12.2018 року, згідно ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Судом встановлено, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.10.2018 року у справі № 0940/1618/18, ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону № 1058-IV з 07.09.2018 року з врахуванням періодів роботи за Списком № 2 з 20.09.1983 року по 10.09.1986 року.

Окрім того, постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 22.12.2016 року у справі № 348/2182/16-а, визнано неправомірними дії Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 до його пільгового стажу за Списком № 2 період з 22.08.1992 року 15.02.1995 року. Зобов`язано Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області включити до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 22.08.1992 року 15.02.1995 року на посаді майстер будівельно-монтажного цеху, яка передбачена Списком № 2. В іншій частині позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.02.2017 року апеляційну скаргу Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задоволено. Скасовано постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 22.12.2016 року та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 12.07.2019 року у справі № 348/2182/16-а, касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.02.2017 року – скасовано. Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 22.12.2016 року залишено в силі (а.с.20-24).

Зі змісту відзиву на позовну заяву по справі слідує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виконано рішення Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 22.12.2016 року. До пільгового стажу ОСОБА_1 зараховано період роботи з 22.08.1992 року по 15.02.1995 року на посаді майстер будівельно-монтажного цеху. Позивачу з 07.09.2018 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону № 1058-IV з урахуванням страхового стажу 40 років 9 місяців (в тому числі, пільговий стаж за Списком № 2- 9 років 3 місяці, коефіцієнт стажу становить 0,40750) та заробітної плати за період з 01.07.2000 року по 31.08.2018 року (згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу), коефіцієнт заробітку становить 4,15228.

Суд звертає увагу на ту обставину, що постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 22.12.2016 року у справі № 348/2182/16-а, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 12.07.2019 року, не було зобов`язано Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити позивачу пенсію з 07.09.2017 року.

Натомість, позивач вказує на те, що після надходження до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області постанови Верховного Суду від 12.07.2019 року, відповідач повинен був нарахувати та виплати йому пенсію з 07.09.2017 року.

Зважаючи на вищевикладене, суд не погоджується із такими твердженнями позивача.

Зокрема, щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованості по пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 за період з 07.09.2017 року по 06.09.2018 року, суд зазначає наступне.

Проаналізувавши положення Розділу VІ Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування”, суд приходить до переконання, що підставою початку проведення пенсійних виплат є призначення (перерахунок) пенсії або перехід з одного виду пенсії на інший. Водночас, заборгованість з виплати пенсій - це невиплачені суми пенсій більш ніж за календарний місяць.

Як вже зазначалось судом, позивачу тільки з 07.09.2018 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2, окрім того, позовні вимоги в даній справі не стосуються визнання протиправними дій (бездіяльності) відповідача щодо призначення пенсії та зобов`язання призначити пенсію з 07.09.2017 року, а охоплюють вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності, що полягає у відмові в нарахуванні та виплаті заборгованості по пенсії, що позбавляє суд можливості належним чином захистити ймовірно порушене право позивача в цій частині, з огляду на положення частини 2 статті 9 КАС України, за змістом якої, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно із нормами частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, зокрема те, що позивачем не порушено перед судом у заявлених позовних вимогах питання здійснення правового аналізу щодо обгрунтованості відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, згідно Списку №2 з 07.09.2017 року, на переконання суду, даний адміністративний позов не підлягає до задоволення, з огляду на передчасність позовних вимог.

З огляду на висновок суду про відмову у задоволенні позову, підстав для розподілу судових витрат, відповідно до вимог статті 139 КАС України, суд не вбачає.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій – відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

Позивач:

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач:

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088), адреса: вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018.

Суддя Панікар І.В.