Рішення № 94260021, 18.01.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2021 р. Справа№200/11715/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Волгіної Н.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в письмовому порядку адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 2229 від 12 жовтня 2020 року про відмову у призначенні позивачу пенсії незалежно від віку за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”;

- зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу за Списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, періоди роботи позивача: з 22 вересня 1999 року по 8 грудня 1999 року на підприємстві “Горняцкий шахтострой”, з 12 листопада 2008 року по 27 серпня 2009 року на підприємстві ТОВ “Донвуглепоставка”, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, зарахувати до страхового стажу та пільгового стажу періоди роботи в ПрАТ “Шахтоуправління “Покровське” з 1 вересня 2020 року по 30 вересня 2020 року і з 1 жовтня 2020 року по 9 жовтня 2020 року та повторно розглянути заяву позивача від 12 жовтня 2020 року про призначення пенсії згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Позовні вимоги позивача обґрунтовані тим, що він 12 жовтня 2020 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. Рішенням від 12 жовтня 2020 року позивач відмовив у призначенні йому пенсії та не зарахував до пільгового стажу період роботи позивача з 22 вересня 1999 року по 8 грудня 1999 року на підприємстві «Горняцкий шахтострой» - у зв`язку із відсутністю документів, які підтверджують пільговий стаж роботи, з 12 листопада 2008 року по 27 серпня 2009 року у ТОВ «Донвуглепоставка» - у зв`язку із необхідності проведення зустрічної перевірці документів, з 1 вересня 2020 року по 30 вересня 2020 року та з 1 жовтня 2020 року по 9 жовтня 2020 року на підприємств ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» - у зв`язку із несплатою підприємством страхових внесків.

Вважає прийняте рішення не обґрунтованим та таким, що позбавляє його права на пенсійне забезпечення, оскільки всі відомості про роботу внесені у його трудову книжку. Зазначає про безпідставність не зарахування стажу за період з 1 вересня 2020 року по 30 вересня 2020 року та з 1 жовтня 2020 року по 9 жовтня 2020 року на підприємств ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», так як обов`язок по сплаті єдиного внеску покладений на підприємство, на якому позивач працює, а тому просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, обґрунтовуючи свою позицію наступним.

12 жовтня 2020 року через веб-портал Пенсійного фонду України позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (Список № 1) .

Рішенням відповідача № 2229 від 12 жовтня 2020 року позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії у зв`язку із не зарахуванням до пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” періодів його роботи:

- з 22 вересня 1999 року по 8 грудня 1999 року на підприємстві «Горняцкий шахтострой», оскільки відсутні документи, що підтверджують пільговий характер роботи;

- з 12 листопада 2008 року по 27 серпень 2009 року на підприємстві ТОВ «Донвуглепоставка», оскільки підприємство перереєстроване до Красноармійської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області і надана пільгова довідка підлягає зустрічній перевірці;

- з 1 вересня 2020 року по 30 вересня 2020 року на ПАТ «Шахтоуправління «Покровське», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за цей період до МДЗ України;

- з 1 жовтня 2020 року по 9 жовтня 2020 року на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління «Покровське», оскільки відсутня сума нарахованої заробітної плати в СПОВ (ОК-5 від 12 жовтня 2020 року).

Також як вбачається з відомостей з ППВП ПФУ (форма РС-право) період роботи позивача з 1 жовтня 2020 року по 9 жовтня 2020 року не був зарахований до страхового стажу ОСОБА_1 (а.с. 45-46).

З урахуванням цього за висновком відповідача страховий стаж позивача на дату звернення склав 26 років 1 місяць 21 день, в тому числі стаж підземної роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, згідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, - 22 роки 3 місяці 3 дні.

За таких обставин позивачу відмовлено в призначені пенсії зі зниженням пенсійного віку за нормами ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 у зв`язку із відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах.

Враховуючи наведене відповідач просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні його позовних вимог (а.с. 35-43).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі і справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 28-29).

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 7-9).

Відповідач, Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, код ЄДРПОУ 41247274, місцезнаходження: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, буд. 6, у спірних правовідносинах здійснює публічно-владні управлінські функції.

Як встановлено судом на підставі матеріалів справи, позивач 12 жовтня 2020 року через офіційний веб-портал Пенсійного фонду України звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 44).

Разом із заявою про призначення пенсії позивач подав скан-копії: паспорту, довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудової книжки серії НОМЕР_2 від 20 листопада 1996 року, військового квітка серії НОМЕР_3 від 27 листопада 1996 року, диплома про освіту серії № НОМЕР_4 від 24 червня 1996 року, виписок з наказів про атестацію робочих місць, виданих ДП «Селидіввугілля» ВП Шахта «Курахівська» - № 406 від 29 серпня 1994 року та № 75т від 30 серпня 1999 року, виписки з наказу про атестацію робочих місць, виданого ТОВ «Донвуглепоставка» № 10 від 16 січня 2007 року, довідки про пільговий характер роботи, виданої ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» № 647 від 9 жовтня 2020 року, довідки про пільговий характер роботи, виданої ДП «Селидіввугілля» ВП Шахта «Курахівська» № 259 від 15 липня 2020 року, довідки про підземні спуски, виданої ДП «Селидіввугілля» ВП Шахта «Курахівська» № 260 від 15 липня 2020 року, історичної довідки, виданої ДП «Селидіввугілля» ВП Шахта «Котляревська» № 04-14/1366 від 18 травня 2020 року, довідки, виданої ДП «Селидіввугілля» ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» б/н, довідки про пільговий характер роботи, виданої ТОВ «Донвуглепоставка» № 37 від 2 вересня 2020 року, довідки про підземні спуски, виданої ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» № 318 від 1 червня 2020 року, довідки про підземні спуски, виданої ДП «Селидіввугілля» ВП Шахта «Котляревська» № 01-14/1365 від 18 травня 2020 року (а.с. 7-9, 11-17, 54-57).

Рішенням відповідача від 12 жовтня 2020 року № 2229 позивачу відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах; при цьому відповідачем не було зараховано до пільгового стажу позивача:

- період його роботи на підприємстві «Горняцький шахтострой» з 22 вересня 1999 року по 8 грудня 1999 року - у зв`язку із відсутністю документів, які підтверджують пільговий характер роботи);

- період роботи на підприємстві ТОВ «Донвуглепоставка» з 12 листопада 2008 року по 27 серпня 2009 року - у зв`язку із перереєстрацією підприємства до Красноармійської ОДПІ ГУ ДФС Донецької області і необхідністю проведення зустрічної перевірки відомостей, зазначених у наданій позивачем пільговій довідці;

- періоди роботи на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління «Покровське»:

з 1 вересня 2020 року по 30 вересня 2020 року - у зв`язку із відсутністю відомостей про сплату щомісячних внесків за цей період до МЗД України;

з 1 жовтня 2020 року по 9 жовтня 2020 року (відсутня сума нарахованої заробітної плати в СПОВ (ОК-5 від 12 жовтня 2020) (а.с.11-12).

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача, витяг з якої міститься в матеріалах справи, позивач у спірні періоди:

- з 22 вересня 1999 року по 8 грудня 1999 року працював гірником підземним 3-го розряду з повним робочим днем в шахті на ДП «Горняк» ВАТ «Горняцький шахтострой»;

- з 12 листопада 2008 року по 27 серпня 2009 року працював гірником підземним 3-го розряду з повним підземним робочим днем в шахті на ТОВ «Донвуглепоставка»;

- з 1 вересня 2020 року по 30 вересня 2020 року по 9 жовтня 2020 року працював прохідником 5-го розряду підземним з повним робочим днем у шахті у ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна № 1» (а.с. 13-15).

З урахуванням наведеного вище позивачу визначений страховий стаж – 26 років 1 місяць 21 день, в тому числі стаж підземної роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах – 22 роки 3 місяці 3 дні, з них: за ст. 14-25 – 11 років 2 місяці 4 дні, за ст. 14-20 – 9 років 6 місяців днів, військова служба – 1 рік 6 місяців.

У зв`язку із відсутністю пільгового стажу в підземних умовах 25 років в призначенні пенсії позивачу за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відмовлено.

Також у рішенні зазначено, що право на пенсію за нормами ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 позивач набуде за умови роботи на посаді, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та набуття 25 років пільгового стажу роботи в підземних умовах або за нормами ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 після досягнення 50 років за наявним стажем (а.с. 11-12).

Не погодившись з рішенням відповідача про відмову в призначені пенсії на пільгових умовах за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до постанови Верховного Суду від 30 травня 2018 року по справі №174/658/16-а (провадження № К/9901/201/17) оцінюватися судом мають саме підстави відмови у призначенні пенсії, тобто, мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву про її призначення.

При вирішенні даної справи суд надає правову оцінку саме підставам відмови відповідачем у призначені позивачу пенсії на пільгових умовах за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закон № 1058-IV).

Згідно ст. 8 Закон № 1058-IV громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи.

Положеннями статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне Пенсійне страхування» визначено право та умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Як зазначено у ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

З метою реалізації положень зазначеної норми Кабінет Міністрів України Постановою № 202 затвердив Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, у якому наведено перелік робіт і професій, що дають право на таку пільгову пенсію (далі – Список)

Комплексний аналіз зазначених норми дає підстави дійти висновку, що право на передбачену ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV пенсію незалежно від віку мають працівники, професії яких містяться у Списку, за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та за наявності не менше передбаченого ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV стажу такої роботи.

Пунктом І зазначеного списку передбачені підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Таким чином, робота позивача гірником підземним у періоди з 22 вересня 1999 року по 8 грудня 1999 року та з 12 листопада 2008 року по 27 серпня 2009 року відноситься до робіт, які надають право на отримання пенсії на пільгових умовах за ч. 3 ст. 114 № Закону № 1058-IV.

Другою встановленою законом умовою для зарахування до пільгового стажу, який надає право на призначення пільгової пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV, є зайнятість особи на вказаних роботах повний робочий день.

Як зазначено в трудовій книжці позивача та довідці № 37 від 2 вересня 2020 року, виданої ТОВ «Донвуглепоставка», ОСОБА_1 у періоди з 22 вересня 1999 року по 8 грудня 1999 року та з 12 листопада 2008 року по 27 серпня 2009 року був зайнятий на підземних роботах повний робочий день (а.с. 13-16).

Отже, обидві законодавчі вимоги (віднесення роботи позивача до відповідного переліку та зайнятість на цих роботах повний робочий день) для зарахування стажу позивача до пільгового стажу, який передбачений ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV, виконані.

Надаючи оцінку не врахуванню відповідачем відомостей, які містяться у трудовій книжці позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі – Закон України “Про пенсійне забезпечення”, Закон № 1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній”, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Таким чином, відповідно до чинного законодавства основним та достатнім документом (за наявності відповідних записів в ній), що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; а у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як встановлено судом, трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у періоди з 22 вересня 1999 року по 8 грудня 1999 року та з 12 листопада 2008 року по 27 серпня 2009 року.

Записи про ці періоди роботи засвідчені відповідною печаткою підприємства і дефектів його вчинення не мають, що відповідає вимогам пунктів 2.2, 2.4 п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58.

На підставі викладеного неврахування цих записів та, як наслідок, не зарахування періодів роботи позивача з 22 вересня 1999 року по 8 грудня 1999 року та з 12 листопада 2008 року по 27 серпня 2009 року до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV, - суд вважає необґрунтованим та таким, що порушує право позивача, тобто, є протиправним, так як зазначені записи містять всю необхідну інформацію щодо пільгового стажу позивача.

Також суд зауважує, що у спірному рішенні відповідача не наведено належних обґрунтованих сумнівів щодо достовірності відомостей, наведених у трудовій книжці.

Відповідачем не наведено правових норм, які імперативно зобов`язують органи Пенсійного фонду України при розгляді заяв громадян про призначення пенсії (в тому числі на пільгових умовах) у випадку неможливості проведення перевірки відомостей, зазначених у наданих документах, не приймати їх до уваги.

Суд зауважує, що згідно з практикою Європейського Суду з Прав Людини, пенсія підпадає під захист ст. 1 Протоколу 1 (право власності). Зокрема, у своїй практиці ЄСПЛ інтерпретує поняття “майно” дуже широко, та зараховує до нього рухоме і нерухоме майно, а також майнові і немайнові інтереси. Неодноразово зазначав у своїх рішеннях, що позбавлення особи майна є втручанням у право власності особи (зокрема, у справах Andrejeva v. Latvia (App. № 55707/00, § 77) Stummer v. Austria (App. № 37452/02, § 82), ЄСПЛ підтвердив, що принципи, які застосовуються у справах щодо порушення ст. 1 Протоколу 1, поширюються на пенсії). Якщо чинне законодавство держави передбачає пенсійні виплати, це повинно розглядатись як таке, що генерує майновий інтерес (Carson and Others v. the United Kingdom, App. № 42184/05, § 64, Lakicervic and others v. Monte).

У справі Muller v. Austria (App. 5879/72) на той час Європейська комісія з прав людини встановила, що коли особа робить обов`язкові внески до Пенсійного фонду, в неї виникає право власності на частку цього фонду.

Таким чином, періоди роботи позивача з 22 вересня 1999 року по 8 грудня 1999 року та з 12 листопада 2008 року по 27 серпня 2009 року підлягають зарахуванню до пільгового стажу ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV.

Щодо не зарахування до пільгового стажу позивача та загального страхового стажу періоду його роботи з 1 по 30 вересня 2020 року в ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» - у зв`язку із несплатою працедавцем позивача страхових внесків, суд вважає за необхідне зазначити, що як вбачається з Індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) страхувальником, ПАТ «Шахтоуправлінням «Покровське», код 13498562, страховий внесок за вересень 2020 року сплачений (а.с. 22).

Відповідно, суд відхиляє доводи відповідача про правомірність не зарахування даного періоду (вересень 2020 року) до пільгового стажу позивача та страхового стажу у зв`язку із несплатою страхових внесків.

Таким чином, період роботи позивача з 1 вересня 2020 року по 30 вересня 2020 року має бути зараховані до страхового стажу та пільгового стажу позивача, який дає право на призначення їй пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV.

Щодо не зарахування до пільгового стажу позивача, який дає право на призначення їй пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV, та загального страхового стажу періоду його роботи з 1 жовтня 2020 року по 9 жовтня 2020 року у зв`язку із відсутністю відомостей про нараховану заробітну плату та сплачений страховий внесок, суд зазначає наступне.

Частинами 1-3 ст. 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Підпунктом 2 п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, передбачено, що за період роботи, починаючи з 1 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку, надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 8 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абз. 2 пп. 3 п. 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Разом із цим згідно з ч. 6 ст. 20 Закону № 1058-IV встановлено, що страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 6 Закону України від 8 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» передбачено, що платник єдиного внеску зобов`язаний: своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Згідно ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Як вбачається з матеріалів справи (Індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) страхувальником, ПАТ «Шахтоуправлінням «Покровське», код 13498562, за жовтень 2020 року заробітна плата ОСОБА_1 була нарахована у розмірі 20,20 грн.

Разом із цим в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку відомості про сплату страхового внеску за цей період відсутні (а.с. 22).

Суд зазначає, що відповідно до ст. 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Аналіз наведених приписів законодавства свідчить про те, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

За висновком суду несвоєчасна виконання ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» обов`язку зі своєчасній сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду України за ОСОБА_1 за період з 1 по 9 жовтня 2020 року фактично позбавило позивача соціальної захищеності, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту. Особа не повинна відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування пенсійним органом до страхового стажу особи при призначенні пенсії періоду її роботи, відносно яких відсутні відомості про сплату страхових внесків.

Відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) за наявності відомостей, які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, - не є підставою для позбавлення особи права на пенсію, отже, і для зарахування зазначеного періоду до пільгового стажу особи та загального страхового стажу.

Вказаний висновок суду узгоджується із правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 27 березня 2018 року у справі № 208/6680/16-а, від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а, від 1 листопада 2018 року у справі № 199/1852/15-а, від 30 липня 2019 року у справі № 373/2265/16-а.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Таким чином за висновком суду період роботи позивача з 1 по 9 жовтня 2020 року підлягає зарахуванню до страхового та пільгового стажу позивача, який надає право на призначення пільгової пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV.

На підставі викладеного вище суд дійшов висновку, що рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 12 жовтня 2020 року № 2229 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV - не відповідає вимогам щодо всебічного, повного та повного та об`єктивного розгляду поданих позивачем документів, а тому є неправомірним та підлягає скасуванню.

Враховуючи наведене вище позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Щодо заяви позивача про встановлення судом відповідачу строку для подання звіту про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Аналізуючи вказані нормативно-правові приписи суд дійшов висновку, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом, а не обов`язком судом.

Враховуючи відсутність в матеріалах справи доказів на підтвердження обґрунтованості вірогідності невиконання відповідачем даного судового рішення, суд вважає, що підстави для зобов`язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення у справі відсутні.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи при зверненні до суду із даним позовом згідно квитанції від 23 листопада 2020 року позивач сплатив судовий збір у розмірі 840,80 грн (а.с. 6).

Керуючись ст.ст. 2, 9, 19, 72-77, 90, 139, 244-246, 255, 257, 263, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274, місцезнаходження: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. 6) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 2229 від 12 жовтня 2020 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період його роботи з 1 вересня 2020 року по 9 жовтня 2020 року.

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, передбаченого ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди його роботи: з 22 вересня 1999 року по 8 грудня 1999 року, з 12 листопада 2008 року по 27 серпня 2009 року, з 1 вересня 2020 року по 30 вересня 2020 року та з 1 жовтня 2020 року по 9 жовтня 2020 року.

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 жовтня 2020 року № 2229 про призначення пенсії за віком - з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стягнути з Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274, місцезнаходження: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. 6) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) витрати позивача, пов`язані зі сплатою судового збору, в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно приписів підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги на рішення Донецького окружного адміністративного суду подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Н.П. Волгіна