Рішення № 94233765, 18.01.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2021 р. № 520/16070/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горшкової О.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 з 24.01.2020 як працюючому на державній службі та скасувати рішення оформлене листом №2000-0319-8/86473 від 04.11.2020;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплачувати з 24.01.2020 ОСОБА_1 пенсію державного службовця, призначені згідно ст.37 Закону України "Про державну службу" в повному розмірі, як особі, яка перебуває на службі в органах самоврядування.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що відповідачем прийнято рішення №2000-0319-8/86473 від 04.11.2020, яким Головне управління Пенсійного фонду України за рішенням суду зарахувало період роботи в органах місцевого самоврядування на посаді сільського голови з 04.04.2002 по 24.01.2020 до стажу державної служби та у зв`язку із цим призначило пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків суми його заробітної плати. Позивач з зазначеним рішенням не погоджується та вважає, що відповідач помилково ототожнює поняття "посада державного службовця" та "посада в органах місцевого самоврядування".

Ухвалою суду від 17.11.2020 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов а позивачеві - відповідь на відзив.

Представником відповідача - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області через канцелярію суду надано відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки позивачу призначена пенсія на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №520/1878/2020 від 13.03.2020.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За приписами статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/1878/2020 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково. Визнано протиправним та скасувано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області від 31.01.2020 №959/03.18-20. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати період роботи в органах місцевого самоврядування на посаді сільського голови з 04.04.2002 по 24.01.2020 до стажу державної служби. Зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 24 січня 2020 року в розмірі 60 відсотків суми його заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, на підставі довідок про складові заробітної плати від 22.01.2020 №26 та від 22.01.2020 №25, які видані Старопокровською сільською радою Чугуївського району Харківської області.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/1878/2020 від 16.11.2020 в порядку виконання судового рішення змінено спосіб виконання Харківського окружного адміністративного суду від 13 березня 2020 року по справі №520/1878/2020, а саме: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 24 січня 2020 року в розмірі 60 відсотків суми його заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, на підставі довідок про складові заробітної плати від 21.09.2020 №283 та від 21.09.2020 №284, які видані Старопокровською сільською радою Чугуївського району Харківської області.

Зазначене судове рішення та ухвали набрали законної сили.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13 березня 2020 року №520/1878/2020 ОСОБА_1 здійснило призначення та виплату пенсії державного службовця з 24 січня 2020 року в розмірі 60 відсотків суми його заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, на підставі довідок про складові заробітної плати від 22.01.2020 №26 та від 22.01.2020 №25, які видані Старопокровською сільською радою Чугуївського району Харківської області та зараховано період роботи в органах місцевого самоврядування на посаді сільського голови з 04.04.2002 по 24.01.2020 до стажу державної служби, в зв`язку з чим позивачу пенсія державного службовця виплачується як працюючому державному службовцю згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій №2148-VIII, 03.10.2017, яким внесено зміни до статті 37 Закону України "Про державну службу", оскільки частину п`яту викладено в такій редакції: "З 1 жовтня 2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (крім осіб з інвалідністю І та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") відповідно до цієї статті у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-УІІІ "Про державну службу", а також на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до частин 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування", місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

3 11 жовтня 2017р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 р. № 2148-VIII (далі— Закон № 2148), яким внесено зміни до низки законів, що регулюють питання пенсійного забезпечення громадян. Цим Законом змінено, зокрема, порядок виплати пенсій працюючим пенсіонерам.

Згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 р. № 1774-VIII (далі — Закон № 1774) у 2017 р. (до 31 грудня 2017 р.) мав діяти особливий порядок виплати пенсій пенсіонерам, які працюють на посадах державних службовців, прокурорів, суддів тощо.

Крім того, Закон № 1774 передбачав, що в період роботи на певних посадах призначені пенсії не виплачуються до звільнення з роботи, а також було визначено обмеження розміру пенсій до виплати в період роботи.

З 1 жовтня 2017 р. Законом № 2148 змінено порядок виплати пенсій працюючим пенсіонерам.

Відповідно до ст. 47 Закону про пенсійне страхування з 01.10.2017 пенсії виплачуються без урахування одержуваної заробітної плати (доходу) або пенсійних виплат з накопичувальної системи пенсійного страхування чи пенсійних виплат із системи недержавного пенсійного забезпечення, крім випадків, передбачених законом.

Тобто з цієї дати органами Пенсійного фонду поновлено виплату пенсій працюючим пенсіонерам у повному розмірі.

Проте є певні відмінності в розмірах поновлених пенсій у осіб, пенсії яким призначено на умовах законів «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність».

Слід зауважити, що під час виплати пенсії державним службовцям, працівникам органів прокуратури, народним депутатам України, а також науковим та науково-педагогічним працівникам має значення дата виходу на пенсію, а також орган та посада, яку особа обіймає нині.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону № 2493 посади сільського, селищного, міського голови, голови та заступників голови районної, обласної ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласних рад належать до категорії виборних посад. Статтею 2 Закону № 2493 визначено, що особа, яка працює в ОМС, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує зарплату коштом місцевого бюджету, є посадовою особою місцевого самоврядування.

У ст. 3 «Посади в органах місцевого самоврядування» Закону № 2493 зазначено, що посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної в місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. Посади в ОМС розподілено за відповідними категоріями згідно зі ст. 14 Закону № 2493

Крім того, відповідно до ст. 5 Закону від 10.12.15 р. № 889-VIII «Про державну службу» (далі – Закон № 889) правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, постановами Верховної Ради, указами Президента, актами КМУ та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби. Дія Закону №889 не поширюється на депутатів місцевих рад, посадових осіб місцевого самоврядування.

Аналізуючи зазначені норми, суд зазначає, що твердження повивача про те, що служба в органах місцевого самоврядування не є державною службою є вірними.

Однак суд зауважує, що однією з позовною вимогою позивача при подачі адміністративного позову по справі №520/1878/2020 від 13.02.2020 було: зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 24 січня 2020 року в розмірі 60 відсотків суми моєї заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, на підставі довідок про складові заробітної плати від 22.01.2020 року № 26 та від 22.01.2020 року №25, які видані Старопокровською сільською радою Чугуївського району Харківської області.

Зазначена вимога була задоволена рішенням та ухвалою суду по справі №520/1878/2020 та викладена судом в такій редакції: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 24 січня 2020 року в розмірі 60 відсотків суми його заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, на підставі довідок про складові заробітної плати від 21.09.2020 №283 та від 21.09.2020 №284, які видані Старопокровською сільською радою Чугуївського району Харківської області.

Відповідно до ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Також суд наголошує, що згідно до ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на те, що позовні вимоги, заявлені ОСОБА_1 , є обставинами, що були встановлені рішенням суду по адміністративній справі №520/1878/2020, дане рішення набрало законної сили та правомірно виконується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, а відтак підстави для скасуванням рішення, оформленого листом №2000-0319-8/86473 від 04.11.2020 - відсутні.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено принцип законності, який вимагає, щоб органи державної влади та їх посадові особи діяли тільки на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Горшкова