Ухвала суду № 94233412, 13.01.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про закриття провадження

Справа № 500/1463/20

13 січня 2021 рокум.Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої Подлісної І.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Павловського Ю.Б.

представника позивача Цимбалюк О.Є.

представника відповідача Оленяк В.Я.

представник третьої особи Новосад М.І.

представник третьої особи Фігель О.Т.

представник третьої особи Костів М.Д.

представник третьої особи Кузьма Г.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Петриківської сільської ради в особі сільського голови ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області третіх осіб Петриківського дитячого будинку-інтернату про визнання дій щодо державної реєстрації земельної ділянки протиправними, зобов`язання скасувати державну реєстрацію земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

23 червня 2020 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Петриківської сільської ради в особі сільського голови ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, третіх осіб Петриківського дитячого будинку-інтернату про визнання дій щодо державної реєстрації земельної ділянки протиправними, зобов`язання скасувати державну реєстрацію земельної ділянки.

26 червня 2020 року ухвалою суду було залишено без руху позовну заяву та надано час для усунення недоліків, шляхом подання до Тернопільського окружного адміністративного суду оригіналу відповідного документу про сплату судового збору у визначеному законом розмірі або докази звільнення від сплати судового збору.

10 липня 2020 року позивачем подано заяву про усунення недоліків, а саме долучено до матеріалів справи виписку за 09.07.2020 про сплату судового збору в сумі 2102,00 грн.

Ухвалою від 20.07.2020 судом прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 10.08.2020. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки, передбаченою ч. 6 ст. 24 Закону та п.11 Порядку є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Отже, перелік підстав щодо відмови у проведенні державної реєстрації земельної ділянки є вичерпним, та встановлені нормами ч. 6 ст. 24 Закону «Про Державний земельний кадастр».

Згідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Як передбачено нормами ст. 126, цього Кодексу право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Тобто, з моменту реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі право власності або користування на земельну ділянку не виникає.

Окрім того, нормами ч. 13 ст.79-1 Земельного кодексу України встановлено, що земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі: поділу або об`єднання земельних ділянок; скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації; якщо речове право на земельну ділянку, зареєстровану в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", не було зареєстровано протягом року з вини заявника. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

На підставі вищенаведеного представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 10.08.2020 ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання та призначено судове засідання на 07.09.2020 о 10:15 год.

07.09.2020 ухвалою суду постановленою в судовому засіданні, без виходу до нарадчої кімнати, згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) залучено в якості третьої особи Петриківський дитячий будинок-інтернат та відкладено розгляд справи на 01.10.2020 о 11:30 год. для підготовки до надання нових пояснень по справі.

Ухвалою суду від 01.10.2020, постановленою в судовому засіданні, без виходу до нарадчої кімнати, згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) оголошено перерву до 28.10.2020 о 10:15 год. для звернення за правовою допомогою представника третьої особи.

28 жовтня 2020 року в судовому засіданні залучено в якості третьої особи Тернопільську обласну раду та відкладено розгляд справи на 19.11.2020 о 10:15 год.

Ухвалою суду від 19.11.2020, постановленою в судовому засіданні, без виходу до нарадчої кімнати, згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) залучено в якості третьої особи Товариство з обмеженою відповідальністю "СМП Геодезія" та відкладено розгляд справи на 16.12.2020 о 11:30 год. для підготовки до надання нових пояснень по справі.

16 грудня 2020 року ухвалою суду відкладено розгляд справи на 13.01.2021 о 11:30 год., у зв`язку із неявкою представника позивача та представника відповідача в судове засідання.

13 січня 2021 року в судовому засіданні було залучено в якості третьої особи на стороні відповідача Тернопільську обласну прокуратуру та поставлено суддею на обговорення питання про закриття провадження на підставі п.5 ч.1 ст. 238 КАС України.

Представник позивача в судовому засіданні заявив, що заперечує проти закриття провадження у справі.

Представник відповідача та представники третіх осіб в судовому засіданні просили закрити провадження по даній справі на підставі п.5 ч.1 ст. 238 КАС України.

Суд, розглянувши адміністративну справу, вивчивши зміст відзиву на позов, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, приходить до висновку про закриття провадження у даній справі з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що Петриківській сільській раді 12.06.2020 в ході моніторингу відомостей ДЗК в публічній кадастровій карті України стало відомо, що державним кадастровим реєстратором Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Сикитою О.І. проведена державна реєстрація земельної ділянки площею 10 га на території Петриківської сільської ради Тернопільського району і присвоєний їй кадастровий номер 6125286700:02:001:0382 із цільовим призначенням «для ведення підсобного сільського господарства».

Надалі сільською радою розпочалось вивчення питання, щодо правомірності таких дій.

Так, органом місцевого самоврядування встановлено, що ТОВ «СМП Геодезія» виступало розробником технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель на території Петриківської сільської ради Тернопільського району.

Вказані роботи по інвентаризації земель проводились на підставі рішення сесії Петриківської сільської ради №1078 від 19.04.2018 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель». Вказане рішення винесено за результатами розгляду звернення Тернопільської обласної ради в якому остання просила надати відповідний дозвіл з метою упорядкування земель та підтвердження факту їх використання Петриківським обласним комунальним дитячим будинком-інтернатом.

Також суд зазначає, що Петриківською сільською радою після повторного аналізу прийнятого рішення №1078 встановлено, що воно суперечить вимогам діючого законодавства у сфері земельних відносин. Зокрема, Тернопільська обласна рада, яка подала заяву не являється належним заявником та користувачем земельних ділянок про інвентаризацію яких просила.

Враховуючи наведене сесією Петриківської сільської ради з метою усунення допущених порушень 22 травня 2020 року прийнято рішення №2362«Про зупинення дії рішення Петриківської сільської ради від 19 квітня 2018 року №1078 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель». Яким призупинено дія вказаного рішення, що у свою чергу унеможливлює подальше виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель. Крім того, вказане рішення невідкладно було надано розробнику ТОВ «СМП Геодезія» що можуть підтвердити відповідні представники сільської ради.

Однак, ТОВ «СМП Геодезія» не припинило роботи по виготовленню вказаної документації, а продовжило їх. Зокрема, розробник документації ТОВ «СМП Геодезія» не дивлячись на прийняте рішення і відсутність юридичних підстав продовжувати роботу по виготовленню згаданої документації сформував та подав он-лайн заявку на державну реєстрацію земельної ділянки.

Окрему увагу суд звертає увагу на те, що технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель була розроблена з порушенням вимог статті 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», а саме враховуючи наявність особливо цінних ґрунтів на інвентаризованих земельних ділянках розробник ТОВ «СМП Геодезія» не відобразив їх у матеріалах землевпорядної документації та не подав на обов`язкову державну експертизу.

Оскільки, особливо цінні ґрунти не були відображенні у технічній документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, державний кадастровий реєстратор не знав про їх існування та здійснив дію, яка дозволила сформувати земельну ділянку.

Також, слід зазначити, що Петриківською сільською радою - як розпорядником земель, з метою упорядкування обліку земель на території сільської ради 12.03.2020 прийнято рішення №2255 «Про вилучення земель та впорядкування обліку земель», яким землі сільськогосподарського призначення площею 10 га вилучено із земель колгоспу «Поділля» (5 га.), агрофірми колгоспу «Поділля» (5 га.) та обліковано ці земельні ділянки, як ненадані у власність, чи користування землі комунальної форми власності. Слід зазначити, що це ті самі земельні ділянки на які раніше надавався дозвіл на виготовлення згаданої документації із землеустрою. Про що було відомо ТОВ «СМП Геодезія».

Таким чином, ТОВ «СМП Геодезія» також проігноровано і рішення розпорядника земель - Петриківської сільської ради від 12.03.2020 №2255, що призвело до встановлення не законного цільового призначення земельної ділянки державним кадастровим реєстратором, а саме замість того щоб встановити цільове призначення «землі ненадані у власність, чи користування комунальної форми власності» встановлено «для ведення підсобного сільського господарства».

Отже, технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель, розробником якої є ТОВ «СМП Геодезія» виготовлена з грубими порушеннями земельного законодавства, а також із повним ігноруванням рішень власника та розпорядника земель комунальної форми власності - Петриківської сільської ради, що мало наслідком вчинення неправомірних дій із сторони державного реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області щодо проведення державної реєстрації земельної ділянки із кадастровим номером 6125286700:02:001:0382.

Крім цього, судом встановлено, що ГУНП в Тернопільській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження №42020210000000105 від 05.05.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України. В межах досудового розслідування вказаного кримінального провадження ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду від 22.05.2020 у справі №607/7955/20 провадження 1 -кс/607/ 3634/2020 задоволено клопотання старшого слідчого ОВС СУ ГУНП в Тернопільській області П`єх І.А., погоджене начальником відділу прокуратури Тернопільської області Чудопаловою М.Ю. про арешт майна та накладено арешт на земельну ділянку площею 10 га, яка знаходиться в межах населеного пункту с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області, шляхом заборони на відчуження та розпорядження вказаним майном. Вказане рішення суду для виконання було скеровано в ГУ Держгеокадастру в Тернопільській області.

Однак, не дивлячись на існування заборони суду на вчинення дій щодо відчуження та розпорядження вказаним майном, ТОВ «СМП Геодезія» проведено дії щодо реєстрації вказаної ділянки шляхом подачі державному реєстратору документації без зазначення такого обтяження як арешт земельної ділянки.

Також, слід зазначити, що в межах досудового розслідування технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель була вилучена слідством. Однак розробник ТОВ «СМП Геодезія» скориставшись сканованими копіями землевпорядної документації, незважаючи на те що земельна ділянка під арештом, а також проігнорувавши рішення сесії Петриківської сільської ради від 22 травня 2020 року №3262«Про зупинення дії рішення Петриківської сільської ради від 19 квітня 2018 року №1078 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель» подав он-лайн заявку на державну реєстрацію земельної ділянки.

Внаслідок добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст Петриківська сільська рада ввійшла в утворену Великоберезовицьку територіальну громаду.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст урегульовані Законом України від 05 лютого 2015 р. №157-VIII "Про добровільне об`єднання територіальних громад".

Положеннями цього Закону передбачено, що

Ч. 2 ст. 8 Закону України від 05 лютого 2015 р. №157-VIII "Про добровільне об`єднання територіальних громад", Повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, завершуються в день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.

Враховуючи вищевикладене суд зазначає, що позивач Петриківська сільська рада завершила повноваження в день набуття повноважень Великоберезовицькою територіальною громадою.

Отже, відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р. № 724-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Тернопільської області" Петриківська сільська рада припинила свою діяльність як юридична особа. Також затверджено територію Великоберезовицької селищної ради, в яку увійшли 13 населених пунктів Тернопільського району із загальною чисельністю жителів понад 23 000 людей, зокрема і сюди входить с. Петрики Тернопільського району.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Разом з тим відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Згідно ст. 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об`єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову.

Територіальні громади села, селища, міста, що добровільно об`єдналися в одну територіальну громаду, можуть вийти із складу об`єднаної територіальної громади в порядку, визначеному законом.

Позивач Петриківська сільська рада припинила юридичну особу та внаслідок добровільного об`єднання ввійшла в утворену Великоберезовицьку територіальну громаду.

Відтак у відповідності до п. 5 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у даній справі.

Керуючись статтями п. 5 ч. 1 ст. 238, 241, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Закрити провадження по справі за позовом Петриківської сільської ради в особі сільського голови ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області третіх осіб Петриківського дитячого будинку-інтернату, Тернопільської обласної ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "СМП Геодезія", про визнання дій державного кадастрового реєстратора щодо державної реєстрації земельної ділянки протиправними, зобов`язання скасувати державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером: 6125286700:02:001:0382.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Головуючий суддя Подлісна І.М.