Рішення № 94232854, 18.01.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9975/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області (67801, Одеська обл., смт Овідіополь, вул..Т.Шевченка, 169, код ЄДРПОУ 04057209) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

02.10.2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області стосовно повернення пакету документів на видачу будівельного паспорту на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2 ;

- зобов`язати Овідіопольську районну державну адміністрацію Одеської області видати ОСОБА_1 будівельний паспорт на будівництво садового будинку на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_2 , з К/Н 5123782000:02:004:2688.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що ним надано всі необхідні документи та виконано всі вимоги законодавства для отримання будівельного паспорту, але відповідачем безпідставно та необгруновано двічі відмовлено у наданні будівельного паспорта. Позивач вважає, що відповідач не мав жодної законної підстави для відмови у наданні будівельного паспорту.

07.10.2020 року ухвалою суду адміністративний позов залишено без руху.

19.10.2020 року за вх. № 43398/20 позивач усунув недоліки, які стали підставою залишення позову без руху.

Ухвалою суду від 23.10.2020 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

16.11.2020 року за вх. 48392/20 від позивача надійшов уточнений адміністративний позов, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області стосовно повернення пакету документів на видачу будівельного паспорту на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2 з підстав зазначених у листі №654/01/-08 від 07.09.2020 року;

- зобов`язати Овідіопольську районну державну адміністрацію Одеської області видати ОСОБА_1 будівельний паспорт на будівництво садового будинку на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_2 , з К/Н 5123782000:02:004:2688.

Ухвалою суду від 20.11.2020 року прийнято до розгляду уточнену позовну заяву позивача та розгляд справи розпочато спочатку.

23.11.2020 року за вх. ЕП/22028/20 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник зазначає, відповідач відмовляючи у наданні позивачу будівельного паспорту керувався виключно нормами Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Крім того, відповідач зазначив, що земельній ділянці позивача наявна забудова, що і стало підставою для відмови при повторному зверненні позивача у наданні будівельного паспорта.

01.12.2020 року за вх. 50965/20 від позивача надійшла відповідь на відзив, в обґрунтування якої зазначено, що ним подано повний перелік документів, які відповідають вимогам законодавства, у зв`язку з чим відповідачем протиправно відмовлено у видачі будівельного паспорту.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 з 24 січня 2020 року є власником земельної ділянки, місце розташування якої: АДРЕСА_2 , цільове призначення - для індивідуального садівництва.

01.06.2020 року ОСОБА_1 звернувся до ЦНАП Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області (надалі ЦНАП) з заявою на видачу будівельного паспорта для будівництва садового будинку, площею до 300 кв.м. Згідно повідомлення про вручення поштового вказана заява отримана представником ЦНАП Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області 18.06.2020 року.

14.07.2020 року не отримавши відповідь позивач звернувся до ЦНАП з інформаційним запитом, з вимогою надати копію повідомлення поштового відправлення про надсилання позивачу будівельного паспорту, чи мотивованої відмови про його видачу.

15.07.2020 року, позивач отримує від ЦНАП відповідь на свій інформаційний запит №73/07-11 від 15.07.2020 року, згідно якого ЦНАП проінформував про поширення СОVID-19, та про те, що заява позивача знаходиться у Відповідача.

Пізніше позивач отримує від відповідача лист №502/01-08 від 15.07.20 року, згідно якого, позивачу було відмовлено у видачі будівельного паспорту.

В свою чергу, позивач повторно надсилає до ЦНАП заяву про видачу будівельного паспорту, ЦНАП отримує листа з трек номером 6500508212008 - 18.08.2020 року.

Не отримавши відповідь про відмову чи сам будівельний паспорт, позивач 08.09.2020 року звертається ще раз до ЦНАП з інформаційним запитом, в якому просив надати копію акту прийому-передачі його заяви до відповідного відділу.

09.09.2020 року на електрону адресу позивача, надходить лист №654/01-08 від 07.09.2020 року, згідно якого пакет документів на отримання будівельного паспорту повертається позивачу, підстава: відповідач вивчив наданий пакет документів.

Згідно листа №654/01/-08 від 07.09.2020 року позивачу знову відмовлено в отриманні будівельного паспорту, з підстав: відповідач вивчив наданий пакет документів та встановив що земельна ділянка вже забудована.

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI (далі - Закон №3038-VI) забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачною будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об`єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника (ч. 2 ст.27 Закону №3038-VI).

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (ч. 3 ст.27 Закону №3038-VI).

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (ч. 4 ст.27 Закону №3038-VI).

Згідно п. 2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 05.07.2011 (далі - Порядок), видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об`єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо), проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Відповідно до п. 2.4 Порядку №103 пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

З матеріалів справи вбачається, що 01.06.2020 року ОСОБА_1 звернувся до ЦНАП Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області з заявою на видачу будівельного паспорта для будівництва садового будинку, надавши такий пакет документів: 1) заяву на видачу будівельного паспорта; 2) засвідчену в установленому порядку копію документа, що засвідчує право власності; 3) ескізний проект забудови земельної ділянки з кадастровим номером 5123782000:02:004:2688.

В свою чергу, відповідачем відмовлено позивачу у видачі будівельного паспорту у зв`язку з: 1) відсутністю в поданому документі засвідченої в установленому порядку копії документа, що засвідчує факт державної реєстрації права власності або користування земельною ділянкою; 2) в наданому ескізі намірів забудови відсутні відстані до розташованих на сусідніх земельних ділянках об`єктів, інженерних мереж і споруд, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що планується до застосування; 3) не надано повинен до заяви схему забудови на підставі топографо-геодезичній основі М 1:500.

При цьому, суд звертає увагу, що при повторному зверненні позивача з вказаними документами відповідач відмовив у видачі будівельного паспорту у зв`язку з тим, що земельна ділянка вже забудована.

Так, суд звертає увагу, що п. 2.4 Порядку №103 визначено вичерпний перелік підстав повернення пакету документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику.

Суд зазначає, що Порядком №103 не передбачено надання заявником копії документа, що засвідчує факт державної реєстрації права власності або користування земельною ділянкою.

Крім того, посилання відповідача на необхідність надання позивачем разом з пакетом документів схеми забудови на підставі топографо-геодезичній основі М 1:500 є безпідставними, оскільки відповідно до п.2.9 до складу будівельного паспорта входить, зокрема, схема забудови земельної ділянки.

Також суд зазначає, що Порядком №103 не передбачено кількість примірників пакету документів для видачі будівельного паспорту.

При цьому, п. 2.13 Порядку №103 передбачає, що будівельний паспорт складається у двох примірниках та не зобов`язує заявника надавати два примірника пакету документів.

Також суд зазначає, що саме на відповідача покладені функції на позначення мінімальних відстаней до існуючих будівель та споруд які знаходяться на суміжних ділянках, у зв`язку з чим тому позивач не зобов`язаний позначати відстані до будівель та споруд, які розташовані на сусідніх земельних ділянках.

Щодо відмови позивачу у наданні будівельного паспорту у зв`язку з забудовою вказаної земельної ділянки, суд зазначає наступне.

Так, відповідач вказує, що згідно даних Публічної кадастрової карти, на земельній ділянці є існуюча будівля. При цьому, відповідачем не надано жодних пояснень щодо типу будівлі, ні кому вона належіть, чи капітальна вона чи не капітальна.

Разом з тим, згідно інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №195838226 та № 211527347 жодної споруди чи будівлі у 2020 році не було.

При цьому, надані відповідачем фотокопій земельної ділянки тільки підтверджують відсутність будівель на вказаній земельній ділянці, а наявність фундаменту не є підставою для відмови у наданні будівельного паспорту.

Враховуючи вище викладене, суд вважає, що відповідачем безпідставно та необґрунтовано повернуто позивачу пакет документів на видачу будівельного паспорту на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2 .

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача надати позивачу будівельний паспорт, суд зазначає наступне.

Так, з матеріалів справи не представляється можливим встановити чи відповідають документи позивача, як забудовника вимогам законодавства, і чи здійснював відповідач перевірку отриманих документів на відповідність вимог встановлених Порядком №103.

За таких обставин суд вважає, що вимога зобов`язального характеру (видати будівельний паспорт) задоволенню не підлягає. Натомість, належним способом захисту порушеного права у спірних правовідносинах є - зобов`язання відповідача повторно розглянути подану позивачем заяву та додані до неї документи..

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд вважає необхідним у відповідності до вимог ст.139 КАС України стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір в розмірі 840, 80 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 12, 139, 242-246, 255, 262, 263, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області (67801, Одеська обл., смт Овідіополь, вул..Т.Шевченка, 169, код ЄДРПОУ 04057209) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області стосовно повернення пакету документів на видачу будівельного паспорту ОСОБА_1 на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2 , з підстав зазначених у листі №654/01/-08 від 07.09.2020 року.

Зобов`язати Овідіопольську районну державну адміністрацію Одеської області повторно розглянути заяву від 11.08.2020 року, подану ОСОБА_1 щодо видачі будівельного паспорту на будівництво садового будинку на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_2 , з К/Н 5123782000:02:004:2688.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області (67801, Одеська обл., смт Овідіополь, вул..Т.Шевченка, 169, код ЄДРПОУ 04057209) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили, відповідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.295, ст.297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 15.5 розділу VII “Перехідні положення” КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Токмілова Л.М.

.