Рішення № 94232753, 19.01.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

19 січня 2021 р. № 400/2074/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до:Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, вул. Мельнична, 105 - А,Новополтавка,Новобузький район, Миколаївська область,55642 про:визнання рішення від 06.03.2020 р. № 432 протиправним; зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області з вимогами визнати протиправним рішення 31 сесії 8 скликання Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області №432 від 06.03.2020 «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства», за яким ОСОБА_1 , відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 41,97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213 га, що розташована в межах території Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населених пунктів, поблизу с. Шевченкове); зобов`язати Новополтавську сільську раду Новобузького району Миколаївської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 41,97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213 га, що розташована в межах території Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населених пунктів, поблизу с. Шевченкове).

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що в травні 2019 року звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту для відведення земельної ділянки у власність. Спочатку відповідач просив уточнити границі земельної ділянки, на яку претендував позивач, і після цього відмовив, не зазначивши мотивів відмови. Позивач звернувся до адміністративного суду, та рішенням МОАС від 12.02.2020 у справі №400/4281/19, рішення відповідача про відмову у наданні дозволу було скасовано та зобов`язано повторно розглянути це питання. На виконання рішення суду відповідач 06.03.2020 розглянув звернення ОСОБА_1 , але прийняв рішення про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. Зазначене рішення відповідач мотивував тим, що зареєстровано договір оренди цієї земельної ділянки з Громадським об`єднанням по випасу худоби с Шевченково-2 «Степове» строком на 15 років.

Позивач вважає, що зазначена підстава відмови не відповідає вимогам ст.118 Земельного кодексу України. Взагалі зазначений договір відповідача з громадським об`єднанням є удаваним. Оскільки земельна ділянка 4824586000:01:000:1213 га значиться в Державному земельному кадастрі як землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам або юридичним особам), а в Громадського об`єднання по випасу худоби с Шевченково-2 «Степове» відсутні правові підстави користуватись земельною ділянкою. Відповідач дозволу не надає, та створює штучні перешкоди, та приймає протиправні рішення.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію аргументував тим, що законний інтерес особи полягає не в отриманні дозволу, а в отриманні земельної ділянки у власність. Відтак, в судовому порядку підлягає захисту саме право на отримання земельної ділянки у власність. Відповідно до ч.10.ст.118 ЗК України до суду можуть бути оскаржені відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду. Натомість, можливості оскарження відмови цих органів у наданні дозволу Земельним кодексом України не передбачено.

Звинувачення, що Новополтавська сільська рада не виконала рішення суду, є необґрунтованими. На час розгляду питання сільською радою, земельна ділянка перебувала в оренді у Громадського об`єднання по випасу худоби с Шевченково-2 «Степове». На цій ділянці здійснюється випас скота мешканцями близько 30 років. Відповідно до ч.5 ст.116 ЗК України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Суд розглянув справу 19.01.2021, відповідно до вимог ст.262 КАС України, без проведення судового засідання, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» та Рішення Ради суддів України від 17.03.2020 №19, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

17.05.2019 ОСОБА_1 звернувся до Новополтавської сільської ради з заявою про безоплатну приватизацію земельної ділянки та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства.

05.06.2019 Новополтавською сільською радою запропоновано ОСОБА_1 визначити бажане місце розташування земельної ділянки на графічному матеріалі, у відповідності до вимог ч.6 ст.118 Земельного кодексу України.

27.06.2019 ОСОБА_1 надав додаткову заяву, де виконав вимоги листа відповідача від 05.06.2019 та просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 41,97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213 га, що розташована в межах території Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населених пунктів, поблизу с. Шевченкове).

10.09.2019 рішенням Новополтавської сільської ради Миколаївської області, відмовлено у наданні дозволу ОСОБА_1 , без зазначення мотивів ухвалення такого рішення.

17.12.2019 Новополтавською сільською радою прийнято рішення №337, про передачу у оренду земельної ділянки загальної площею 41,97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213 для випасу худоби , сінокосіння та посіву Громадським об`єднанням по випасу худоби с. Шевченково-2 «Степове» строком на 15 років.

02.01.2020 між Новополтавською сільською радою та Громадським об`єднанням по випасу худоби с. Шевченково-2 «Степове» строком на 15 років укладено договір оренди земельної ділянки загальної площею 41,97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213.

12.02.2020 рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду рішення від 10.09.2019 визнано протиправним та скасовано, зобов`язано Новополтавську сільську раду Миколаївської області повторно розглянути звернення ОСОБА_1

04.03.2020 договір оренди земельної ділянки загальної площею 41,97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213, між Новополтавською сільською радою та Громадським об`єднанням по випасу худоби с. Шевченково-2 «Степове» зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

06.03.2020 Новополтавською сільською радою, на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.02.2020 повторно розглянуто звернення ОСОБА_1 від 27.06.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства площею 41,97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213, та прийнято рішення №432 «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства».

Зазначене рішення вмотивоване тим, що зазначене земельна ділянка вже передана в оренду Громадському об`єднанню по випасу худоби с Шевченково-2 «Степове».

Згідно п. «б» ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ст.33 Земельного кодексу України земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянами у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульовано ст. 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного Кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з ч.6,7 ст.118 Земельного Кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України підставою для відмови у надання дозволу на розроблення проекту землеустрою може бути лише невідповідність місце розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Разом з тим, відповідно до ч.5 ст.116 Земельного кодексу України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

У цьому випадку, станом на момент прийняття відповідачем спірного рішення, земельна ділянка, на яку претендує позивач, вже була передана в користування (оренду) Громадському об`єднанню по випасу худоби с Шевченково-2 «Степове».

Таким чином, без попереднього припинення права користування зазначеним громадським об`єднанням земельною ділянкою з кадастровим номером 4824586000:01:000:1213, надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою відповідач не міг.

У цьому випадку, ч.5 ст.116 Земельного кодексу України кореспондується з підставами для відмови у наданні дозволу, передбачені ч.7 ст.118 Кодексу, а саме невідповідність місце розташування об`єкта вимогам законів.

За таких обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість рішення відповідача, та необхідність відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Судові витрати покласти на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (вул. Мельнична, 105 - А,Новополтавка,Новобузький район, Миколаївська область,55642 04376722) відмовити.

2. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко