Рішення № 94232625, 18.01.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2021 р. № 400/4631/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020

про:скасування рішення від 26.02.2020 № 174/03-20р; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач) з вимогами:

скасувати рішення відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 від 26.02.2020 № 174/03-20р;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до пільгового стажу позивача період роботи телефоніста міжміського телефонного зв`язку 3 класу з 03.05.1995 року по 31.07.2005 року в МФ ДП «Утел» ВАТ «Укрателеком», тобто 10 років 2 місяці 29 днів;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах, нарахувати та виплатити пенсію починаючи з 17.02.2020р.

Ухвалою від 23.10.2020р. суд відкрив провадження у справі та призначив її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у судове засідання.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначила, що відповідачем протиправно не зараховано до її трудового стажу, що дає право на пільгову пенсію за списком № 2, період роботи з 03.05.1995 року по 31.07.2005 року в МФ ДП "Утел" ВАТ "Укрателеком". Для підтвердження стажу роботи із шкідливими у важкими умовами праці позивач має всі належні докази, записи в трудовій книжці та довідки видані позивачу з місця роботи. Рішення відповідача є протиправним, тому підлягає скасуванню, а позивач в свою чергу має право на пільгову пенсію за списком №2.

Відповідач у відзиві на позов вказав про те, що оскаржуване позивачем рішення від 26.02.2020 року є обгрунтованим та таким, що відповідає нормам чинного пенсійного законодавства. Згідно п.2 ч.2 ст. 114 Закону № 1058 працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. На день звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 позивачу виповнилося 52 роки 9 місяців. Страховий стаж позивача, який обчислений протягом вересня 1982 - січня 2020 року, склав 35 років 10 місяців 29 днів. Стаж роботи позивача, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, становить 9 років 5 місяців 15 днів, відповідно до Довідки Миколаївської філії ВАТ «Укртелеком» від 31.01.2020 року № 97 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Вказаний пільговий стаж Позивача дає право на зниження пенсійного віку на 4 роки. Таким чином, рішеннявідповідача є обрунтованим, а позовні вимоги такими, що задоволенню не підлягають.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження на підставі наявних у справі доказів.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

17.02.2020 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до ГУ ПФУ в Миколаївській області з заявою призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон України № 1058).

До заяви позивач надала: паспорт; картку фізичної особи - платника податків; трудову книжку; довідку Миколаївської філії ПАТ "Укртелеком" про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 31.01.2020 року № 97; копії наказів від ДП "Утел", Миколаївської філії ДП "Утел" від 20.12.1996р. № 3-5-11/1-70, № 3-5-11/1-71, від 18.08.2000р. № 1-2-09/1-20, від 25.08.2000р. № 42-4-02/23, від 29.07.2005р. № 42-4-02/17; копію наказу Миколаївської філії ВАТ "Укртелеком" від 02.06.2008р. № 314; іддивідуальні відомості з реєстру застрахоіаних осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування на ім`я позивача.

Рішенням від 26.02.2020 року № 1744/03.20-р позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на пільгових умовах за списком № 2 та не досягненням пенсійного віку визначеного ч.2 ст.114 Закону України № 1058.

Не погоджуючись з вищевикладеним, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України № 1058, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінкам на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

23.01.2020 року Конституційним Судом України прийнято рішення № 1-р/2020 у справі за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень розділу I, пункту 2 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII.

Так, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII. Стаття 13 Закону № 1788 втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

У п. 3 рішення Конституційного Суду України зазначено, що застосуванню підлягає ст. 13 Закону № 1788 в редакції до внесення змін Законом від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

«На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.»

Враховуючи позицію Великої Палати Верховного Суду, висловлену в постанові від 19.02.2020 року у справі № 520/15025/16-а, що у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи, суд вважає обґрунтованою позицію позивача щодо необхідності застосування до спірних правовідносин п. «б» ст. 13 Закону № 1788 у редакції, яка діяла до Закону України від 02.03.2015 р. № 213.

Вказані обставини дають позивачу право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням віку. Враховуючи визнання відповідачем наявності у позивача страхового стажу та стажу роботи в шкідливих та важких умовах праці за Списком № 2, суд вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію з дати звернення.

Щодо вимог позивача про зарахування до пільгового стажу періоду роботи на МФ ДП "Утел" ВАТ "Укртелеком", суд зазначає наступне:

Відповідно до ст. 62 Закону України № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 12.08.1993 року (далі Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637, у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності) (п. 23 Порядку № 637).

Виходячи з матеріалів справи, період роботи позивача в МФ ДП "Утел" ВАТ "укртелеком" - «Машпроект» з 03.05.1995 року по 31.07.2005 року на посадах, що надають право на отримання пільгової пенсії підтверджено записами у трудовій книжці позивача та копіями наступних документів, зокрема: Довідка № 4-25/37 видана ДП "Утел" ВАТ "Укртелеком" МФ підтверджує, що позивач працювала на підприємстві з 03.05.1995 року по 31.07.2005 року на посаді теоефоніста міжміського телефонного зв`язку 3 класу та має стаж - 10 років 2 місяці 29 днів (а.с.29); довідка ПАТ "Укртелеком" МФ від 13.12.2019р. № 18L000/к-23-314 підиверджує, що позивач працювала на Дочірньому підприємстві "утел" ВАТ "Укртелеком" х 31.12.1996 року по 31.07.2005 року та в цей період докорінні умови праці не змінювались (а.с.25), наказ від 20.12.196р. № 3-5-11/1-70 (а.с.17), наказ від 18.08.2000р. № 1-2-09/1-20 (а.с.20-21) , висновок з додатками (а.с. 27-28), що підтверджують проведення атестації робочих місць ДП "Утел" ВАТ "Укртелеком" за відповідні періоди.

Зважаючи на викладене, суд вважає наведені відповідачем у спірному рішенні мотиви для відмови непереконливими.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , 2ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити.

2. Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 26.02.2020 № 174/03-20р щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (код ЄДРПОУ 13844159) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) період роботи телефоніста міжміського телефонного зв`язку 3 класу з 03.05.1995 року по 31.07.2005 року в МФ ДП «Утел» ВАТ «Укртелеком», тобто 10 років 2 місяці 29 днів;

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (код ЄДРПОУ 13844159) призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2, починаючи з з 17.02.2020р.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 840,80 грн., сплачений квитанцією від 21.10.2020р.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов