Ухвала суду № 94232591, 19.01.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/2633/20

УХВАЛА

з питань роз`яснення рішення суду

19 січня 2021 року місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої-судді Мричко Наталії Іванівни розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про роз`яснення рішення суду від 09.07.2020 в адміністративній справі №380/2633/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання до вчинення дій, -

встановив:

на розгляді Львівського окружного адміністративного суду знаходилась адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України України у Львівській області (далі – відповідач, ГУ ПФ України у Львівській області), в якій позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФ України у Львівській області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), виготовленої та направленої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на адресу ГУ ПФ України у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 у справі №1.380.2019.003565, яке набрало законної сили 15.01.2020, починаючи з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»;

- зобов`язати ГУ ПФ України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), виготовленої та направленої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на адресу ГУ ПФ України у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 у справі № 1.380.2019.003565, яке набрало законної сили 15.01.2020, починаючи з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, а також допустити до негайного виконання рішення суду в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць;

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФ України у Львівській області щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016 на підставі наданої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області довідки від 23.03.2018 № 91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яка відповідно до ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 про роз`яснення судового рішення у справі № 813/1598/18 не має юридичної сили та не може використовуватися для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ГУ ПФ України у Львівській області повернути на адресу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області довідку від 23.03.2018 № 91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яка відповідно до ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 про роз`яснення судового рішення у справі № 813/1598/18 не має юридичної сили та не може використовуватися для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ГУ ПФ України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.01.2016 по 01.04.2020.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 прийнятим у справі № 380/2633/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156, починаючи з 04.02.2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156, починаючи з 04.02.2020. Рішення суду у межах суми стягнення за один місяць звернено до негайного виконання рішення. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено повністю.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2020 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 у справі № 380/2633/20 залишено без змін.

11.01.2021 до Львівського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення. Згідно з такою заявою ОСОБА_1 просить суд:

- роз`яснити рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 в адміністративній справі № 380/2633/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії в частині виконання рішення суду щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених см) на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156, починаючи з 04.02.2020, а саме:

- чи повинно Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повністю виконати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 в адміністративній справі № 380/2633/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії в частині виконання рішення суду щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених см) на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156, починаючи з 04.02.2020 та виплачувати йому пенсію без обмеження її максимальним розміром;

- чи повинно Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повністю виконати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 в адміністративній справі № 380/2633/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії в частині виконання рішення суду щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених см) на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156, починаючи з 04.02.2020 без обмеження її максимальним розміром;

- чи повинно Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повністю виконати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 в адміністративній справі № 380/2633/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії в частині виконання рішення суду щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених см) на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156, починаючи з 04.02.2020 та провести доплату пенсії починаючи з 01.03.2020 по 31.12.2020 року без її затримки.

При обґрунтуванні заяви про роз`яснення рішення суду ОСОБА_1 вказує, що відповідач у справі не виконав рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 у справі № 380/2633/20 в частині виплати пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156, починаючи з 04.02.2020, а порушив вимоги пункту другого Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та безпідставно, протиправно обмежив максимальний розмір його пенсії, починаючи з 04.02.2020.

При вирішенні заяви ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення, суд виходив з такого.

У відповідності до частин першої, другої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) 1. За заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Згідно з частиною третьою статті 54 КАС України суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може розглянути питання роз`яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Аналіз наведеного вказує, що роз`яснення судового рішення є за своєю суттю одним із способів усунення його недоліків, проте без виправлення і постановлення додаткового рішення цим же судом, та зумовлено нечіткістю судового рішення за змістом, коли таке є неясним та незрозумілим для осіб, стосовно яких воно ухвалене, так і для тих, що будуть здійснювати його виконання.

Конкретного і вичерпного переліку критеріїв для визначення рішення незрозумілим правова норма не містить, а зі змісту закону вбачається, що їх має навести особа, яка звертається із заявою про роз`яснення судового рішення.

Таким чином роз`яснення рішення суду - це засіб виправлення недоліків судового акта, який полягає в усуненні неясності судового акту і викладенні рішення суду у більш ясній і зрозумілій формі, роз`яснено може бути рішення у разі, якщо без такого роз`яснення його важко виконати, оскільки існує значна ймовірність його виконання внаслідок неясності резолютивної частини рішення.

Отже, в ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення.

Вказані висновки узгоджуються з правовими висновками Верховного Суду викладеними в ухвалі від 15.05.2019 у справі №127/27678/16-а.

Зі змісту заяви про роз`яснення рішення видно, що ОСОБА_1 зрозуміла суть судового рішення, однак незрозумілий порядок та спосіб виконання такого. Так, ОСОБА_1 просить суд роз`яснити чи повинно ГУ ПФ України у Львівській області повністю виконати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 прийнятого у справі № 380/2633/20, а саме, чи повинно ГУ ПФ України у Львівській області провести виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром та без затримки виплати такої.

Тобто, фактично позивач просить роз`яснити судове рішення в частині способу та порядку його виконання.

Разом з тим, за змістом статті 254 КАС України, процесуальна процедура роз`яснення судового акта не передбачає можливості роз`яснювати спосіб і порядок його виконання, та виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення, навіть у разі подальшого виявлення судом правових помилок, допущених під час його ухвалення.

Роз`яснення полягає в тому, що суд не повинен давати відповідь на нові вимоги або на невирішені вимоги, він лише пояснює положення постановленого ним рішенням, які нечітко сформульовані, або є незрозумілими для заінтересованих осіб.

Поняття «спосіб» і «порядок» виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем та іншими суб`єктами владних повноважень.

Вказана позиція узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду викладеною в ухвалі від 03.04.2019 у справі № 800/416/17.

Отже, питання, на які позивач хоче отримати роз`яснення в порядку статті 254 КАС України, поставлені ним у такому аспекті, що вимагають від суду додаткового обґрунтування вже прийнятого рішення, а це діючим законодавством не передбачено і є неприпустимим.

Роз`яснення порядку та умов врахування висновків, відображених у судовому рішенні, чи порядку вчинення подальших дій суб`єктом владних повноважень в межах його дискреційних повноважень до компетенції суду під час роз`яснення такого судового рішення не відноситься.

Проаналізувавши зміст рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 у справі № 380/2633/20 суд вважає, що таке є цілком зрозумілим і не потребує додаткового роз`яснення.

З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення.

Керуючись статтями 205, 241, 254, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

у задоволенні заяви ОСОБА_1 про роз`яснення рішення суду від 09.07.2020 в адміністративній справі № 380/2633/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання до вчинення дій - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складений 19 січня 2021 року.

Суддя Мричко Н.І.