Рішення № 94230824, 13.01.2021, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2021 р. Справа № 120/7065/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Слободонюка М.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Слюсар О.О.,

представника позивача: адвоката Івасика О.В.

представника відповідача: Дзіся А.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про: визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2020 року до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (позивачка, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (відповідач, ГУ ПФУ у Вінницькій області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Заявлені позовні вимоги вмотивовані тим, що позивачка наразі перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII. Вказує на те, що 12.05.2020 року з метою призначення пенсії за вислугу років вона звернулася з відповідною письмовою заявою до Вінницького ОВК, внаслідок чого останнім було підготовлено повний пакет документів для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-XII та направлено його до ГУ ПФУ у Вінницької області для виконання. Проте, пенсію за вислугу років позивачці було призначено з 22.05.2020 року (з моменту надходження документів про призначення), а не з 12.05.2020 року (з моменту звернення), що, на переконання позивачки, суперечить положенням ст.ст. 48, 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Наведені обставини і стали підставою звернення позивачки до суду за захистом своїх законних прав та інтересів.

Ухвалою суду від 30.11.2020 року відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Окрім того, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву в порядку ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та зобов`язано надати суду для огляду в судовому засідання матеріали пенсійної справи ОСОБА_1

17.12.2020 року відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву (вх. № 43831/20), у якому останній заперечує проти позову та в його задоволенні просить відмовити. Вказує, що згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення. На переконання відповідача, подання особою заяви про призначення пенсії не створює жодних правових наслідків обов`язкового подальшого призначення пенсії, а лише закладає такі передумови. Так, оскільки на адресу ГУ ПФУ у Вінницькій області з Вінницького ОВК надійшли заява та документи про призначення пенсії за вислугу років 22.05.2020 року (день надходження документів), Головним управлінням ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно з 22.05.2020 року. За таких обставин відповідач вважає, що підстав для здійснення призначення позивачці пенсії за вислугу років з моменту звернення немає, а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

13.01.2021 року у судовому засіданні представник позивачки повністю підтримав заявлені позовні вимоги та надав пояснення згідно з обґрунтуваннями, наведеними у позовній заяві. Просив суд адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву. Вважає, що позов є необґрунтованим, у зв`язку з чим відсутні підстави для його задоволення.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 22.05.2020 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами пенсійної справи № 0201014681, наказом начальника Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону (по стройовій частині) від 08.05.2020 року № 88 полковника медичної служби ОСОБА_1 , начальника клініки анестезіології, реанімації, інтенсивної терапії та детоксикації Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону, звільнену з військової служби наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 23.03.2020 року № 172, у відставку за підпунктом "в" відповідно до пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». З 08.05.2020 року виключено зі списків особового складу центру та знято зі всіх видів грошового забезпечення.

Після звільнення з військової служби, 12.05.2020 року позивачка звернулась до Вінницького ОВК із заявою про призначення пенсії за вислугу років, встановленого зразка згідно Додатку 1 до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

22.05.2020 року супровідним листом Вінницьким ОВК були передані документи про призначення пенсії ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Вінницькій області, які отримані останнім 22.05.2020 року, у зв`язку з чим пенсію позивачу було призначено з 22.05.2020 року, що підтверджується протоколом за пенсійною справою № 0201014681.

Листом ГУ ПФУ у Вінницькій області від 20.07.2020 року № 0200-0228-8/32897 позивачку повідомлено про те, що Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, тобто з 22.05.2020 року (дата надходження заяви та необхідних документів до органу Пенсійного фонду України).

Не погодившись з діями відповідача щодо призначення пенсії не з дати подання заяви (12.05.2020 року), позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" N 2262-XII від 09 квітня 1992 року (далі - Закон N 2262-XII).

Відповідно до статті 1 Закону N 2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пунктом "в" частини 1 статті 1-2 Закону N 2262-XII передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України.

Згідно зі статтею 2 Закону N 2262-XII військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Відповідно до статті 10 Закону N 2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Статтею 48 Закону N 2262-XII визначено, що заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки.

При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Відповідно до статті 49 Закону N 2262-XII пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Пенсії призначаються у строки, визначені в статті 50 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" N 2262-XII.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зареєстрованою Міністерством юстиції України 15.02.2007 N 135/13402, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок N 3-1).

Частиною першою Порядку N 3-1 визначено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України.

Частиною 6 Порядку N 3-1 визначено, що днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.

Згідно з п. 12 Порядку N 3-1, уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Відповідно до пункту 14 Порядку N 3-1 орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Відповідно до п. 17 Порядку N 3-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Аналіз вищенаведених норм законодавства свідчить про існування певної (специфічної) процедури призначення пенсій за Законом N 2262-XII, яка передбачає звернення особи, яка вважає наявним у себе права на призначення певного виду пенсії, з заявою до головного управління Пенсійного фонду України в області через уповноважений структурний підрозділ Міністерства оборони України.

Тобто, законодавцем визначено, що органи Пенсійного фонду України після отримання через уповноважені органи подання з документами та заявою про призначення пенсії по інвалідності розглядають їх та приймають рішення про призначення або відмову у призначення пенсії тим категоріям осіб, на яких поширюється дія закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Так, спірним питанням в межах даної адміністративної справи залишається те, з якого саме моменту (часу) повинна бути призначена пенсія за вислугу років: з 22.05.2020 року (з моменту надходження документів про призначення) чи з 12.05.2020 року (з моменту звернення за призначенням пенсії).

Як уже встановлено судом, позивачка після звільнення з військової служби згідно з наказу начальника Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону N 88 від 08.05.2020 року набула право на призначення пенсії за віком, що не заперечується і самим відповідачем.

Після цього, не зволікаючи, в наступний робочий день після звільнення - 12.05.2020 року позивачка звернулась до Вінницького ОВК із заявою про призначення пенсії за вислугу років, за результатами розгляду якої супровідним листом від 22.05.2020 року Вінницьким ОВК направлено документи про призначення пенсії до ГУ ПФУ у Вінницькій області, які надійшли до відповідача в цей же день - 22.05.2020р..

Разом із тим, суд звертає увагу, що положеннями ст. 50 Закону № 2262-XII, якими визначаються строки призначення пенсії, передбачено, що особам, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії призначаються з наступного дня після звільнення зі служби.

Однак, пенсія позивачу за вислугу років призначена не з урахування зазначених у ст. 50 цього Закону строків, а з моменту надходження документів до ГУ ПФУ у Вінницькій області - 22.05.2020 року.

Проте, в межах даної адміністративної справи суд зазначає, що день звернення за призначення пенсії не є тотожним поняттю часу, з якого повинна бути призначена пенсія в розумінні ст. 50 Закону N 2262-XII.

Так, набувши право на призначення пенсії з наступного дня після звільнення зі служби, позивачка звернулась до Вінницького ОВК, як органу, через який подаються відповідні заяви, із письмовою заявою про призначення пенсії за вислугу років саме 12.05.2020 року, а тому днем звернення позивачки за призначенням пенсії відповідно до п.п. Порядку N 3-1, а також Закону N 2262-XII є саме - 12.05.2020 року, а не момент надходження документів про призначення пенсії безпосередньо до територіального органу ПФУ - 22.05.2020 року.

Відтак, враховуючи межі заявлених позовних вимог, встановлені обставини справи та надану їм правову оцінку, а також враховуючи положення ст. 50 Закону N 2262-XII, суд доходить висновку про протиправність дій ГУ ПФУ у Вінницькій області щодо непризначення позивачці пенсії за вислугу років відповідно до вищезазначеного Закону з 12.05.2020 року.

У зв`язку із цим, задоволенню підлягає наступна похідна вимога ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача призначити позивачці пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 12.05.2020 року та здійснити виплату недоплаченої пенсії починаючи з дати її призначення.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Перевіривши обґрунтованість основних доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Оскільки позивачка звільнена від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо непризначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 12.05.2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 12.05.2020 року та здійснити виплату недоплаченої пенсії починаючи з дати її призначення.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складено судом 18.01.21.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ: 13322403, місцезнаходження: вул. Хмельницьке шосе, буд. 7, м. Вінниця, 21100).

Суддя Слободонюк Михайло Васильович