Рішення № 94197777, 11.01.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2021 року справа № 580/3674/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Паламаря П.Г.,

за участю: секретаря Трегулова Б.Л.,

представника позивача – Боброва Б.Б. (за посадою),

представник відповідача – Леонічевої Д.В.(за ордером),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом управління Держпраці у Сумській області до приватного акціонерного товариства “Украгро НПК” про зобов`язання вчинити дії та зустрічним позовом приватного акціонерного товариства “Украгро НПК” до управління Держпраці у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу управління Держпраці у Сумській області №833 від 17.08.2020,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулось управління Держпраці у Сумській області (40030, м. Суми, вул. Горького, 28Б) з адміністративним позовом до ПрАТ «Украгро НПК» (19200, Черкаська область, м. Жашків, вул. Промислова, 1) в якому просить зобов`язати ПрАТ «Украгро НПК» допустити посадових осіб управління Держпраці у Сумській області до проведення позапланової перевірки на виконання доручення Прем`єр-міністра України № 33547/0/1-20 від 06.08.2020.

Приватне акціонерне товариство «Украгро НПК» подало зустрічний позов до управління Держпраці у Сумській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ управління Держпраці у Сумській області №833 від 17.08.2020.

15.10.2020 ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження, без виклику сторін.

Ухвалою суду від 02.11.2020 прийнято зустрічний позов приватного акціонерного товариства «Украгро НПК» до управління Держпраці у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу управління Держпраці у Сумській області №833 від 17.08.2020 до спільного розгляду з первісним позовом управління Держпраці у Сумській області про зобов`язання вчинити дії. Об`єднано в одне провадження у справі №580/3674/20 первісний позов управління Держпраці у Сумській області до приватного акціонерного товариства «Украгро НПК» про зобов`язання вчинити дії та зустрічний позов приватного акціонерного товариства «Украгро НПК» до управління Держпраці у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу управління Держпраці у Сумській області №833 від 17.08.2020 та ухвалено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

10.12.2020 ухвалою суду продовжено термін підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалою суду від 17.12.2020 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

11.01.2021 ухвалою суду закрито провадження в адміністративній справі № 580/3674/20 за позовом управління Держпраці у Сумській області до приватного акціонерного товариства “Украгро НПК” про зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування зустрічного позову відповідач зазначає, що позапланові перевірки повинні проводитися у повній відповідності до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю). Отже, законною може бути визнана лише та позапланова перевірка, яка проводиться щодо суб`єкту господарювання, які провадять діяльність у сфері, визначеній дорученням Прем`єр-міністра України. Проте, приймаючи, оспорюваний Наказ Управління Держпраці у Сумській області, не вказала жодного доказу або обставини, які б дійсно підтверджували, що на території структурного підрозділу ПРАТ УКРАГРО НПК» №8, здійснюється зберігання аміачної селітри насипом для застосування на підприємствах будь-якої галузі, а також використовують її для виготовлення кальцієвої селітри, комплексних і рідких мінеральних добрив. На відсутність підстав для винесення оспорюваного наказу позивач посилається на оборотно-сальдову відомість за рахунком 281 з квітня 2020 року по вересень 2020 року, в якій відображено відсутність будь-яких операцій за номенклатурою аміачна селітра (насип) та на лист залізничної станції «Біловоди», відповідно до якого за період з 01.03.2018 року та до дати складання листа вантаж «Аміачна селітра насипом» на залізничну станцію Біловоди (код станції 426409) для вантажоотримувача ПРАТ «УКРАГРО НПК» не надходив.

В судовому засіданні представник позивача за зустрічним позовом підтримав позовні вимоги та просила їх задовольнити.

Представник відповідача за зустрічним позовом проти задоволення позову заперечував та зазначив, що підставою для призначення та проведення перевірки було розпорядження Премєр - міністра України. На виконання даного доручення та відповідно до вимог ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» Управлінням Держпраці у Сумській області видано Наказ про позапланову перевірку № 833 від 17.08.2020 та Направлення на проведення перевірки № 02-02/373 від 17.08.2020 щодо проведення позапланової перевірки Приватного акціонерного товариства «УКРАГРО НПК» у період з 20 по 21 серпня 2020 року з метою перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки суб`єктів господарювання, які зберігають аміачну селітру насипом для застосування на підприємствах будь-якої галузі, а також використовують її для виготовлення кальцієвої селітри, комплексних і рідких мінеральних добрив, за адресою: вул. Марківська, буд. і, с. Біловоди, Ромеиський район, Сумська область. Отже, Управління Держпраці у Сумській області мало законні підстави для проведення позапланової перевірки та дотримало вимоги Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» під час прийняття рішення про проведення позапланової перевірки, оформлення наказу та направлення на проведення позапланової перевірки. Крім того, представник зазначив, що основним КВЕД діяльності позивача за зустрічним позовом є оптова торгівля хімічними продуктами, а допоміжними є виробництво інших основних неорганічних хімічних речовин та виробництво добрив і азотних сполук.

Заслухавши пояснення і доводи сторін представників сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.

Дорученням Прем`єр міністра України від 06.08.2020 № 33547/0/1-20 зобов`язано провести позапланові заходи державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони праці, техногенної та пожежної безпеки суб`єктами господарювання, які зберігають аміачну селітру насипом для застосування на підприємствах будь-якої галузі, а також використовують її для виготовлення кальцієвої селітри, комплексних мінеральних добрив.

Відповідно до наказу Управління Держпраці в Сумській області № 833 від 17.08.2020 з метою виконання доручення Прем`єр-міністра України від 06.06.2020 № 33547/0/1-20 та окремого доручення т.в.о. Голови Державної служби України з питань праці від 11.08.2020 № Д-300/1/4.3-20 Начальнику відділу нагляду в АПК та СКС Управління Держпраці у Сумській області Яреську Олексію Петровичу забезпечити проведення позапланової перевірки приватного акціонерного товариства «Украгро НПК» (місцезнаходження юридичної особи: вулиця Промислова, будинок 1, місто Жашків, Жашківський р-н., Черкаська обл., 19200, код ЄДРПОУ 31961067) в період з 20 по 21 серпня 2020 року з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки суб`єктів господарювання, які зберігають аміачну селітру насипом для застосування на підприємствах будь-якої галузі, а також використовують її для виготовлення кальцієвої селітри, комплексних і рідких мінеральних добрив, за адресою: вулиця Марківська, будинок 1, с. Біловод, Роменський район, Сумська область.

17.08.2020 видане направлення на проведення перевірки № 02-02/373.

20.08.2020 складено акт про недопуск, згідно якого посадовими особами ПрАТ «Украгро НПК» дозволу на проведення позапланової перевірки структурного підрозділу № 8 не надано.

Також судом встановлено, що згідно даних ЄДРПОУ що основним КВЕД діяльності позивача за зустрічним позовом є 6.75 оптова торгівля хімічними продуктами, а допоміжними є 20.13 виробництво інших основних неорганічних хімічних речовин, 20.15 виробництво добрив і азотних сполук, 20.59 виробництво іншої хімічної продукції.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.

Абзацом 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 38 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-XII визначено що державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V(далі – Закон № 877-V) визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 1 Закону № 877-V у цьому Законі нижчезазначені терміни вживаються в такому значенні:

державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища, заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Абзацом 1 ст. 3 Закону № 877-V визначено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 877-V підставами для здійснення позапланових заходів є зокрема доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Частинами 1, 2 ст. 7 Закону № 877-V визначено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Суд зазначає, що дорученням Прем`єр міністра України від 06.08.2020 № 33547/0/1-20 зобов`язано провести позапланові заходи державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони праці, техногенної та пожежної безпеки суб`єктами господарювання, які зберігають аміачну селітру насипом для застосування на підприємствах будь-якої галузі, а також використовують її для виготовлення кальцієвої селітри, комплексних мінеральних добрив.

Відповідно до ЄДРПОУ КВЕД діяльності позивача за зустрічним позовом є 6.75 оптова торгівля хімічними продуктами, 20.13 виробництво інших основних неорганічних хімічних речовин, 20.15 виробництво добрив і азотних сполук, 20.59 виробництво іншої хімічної продукції.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що Управління Держпраці в Сумській області були всі необхідні підстави для видання наказу про призначення та проведення позаплпнової перевірки приватного акціонерного товариства «Украгро НПК» за адресою: вулиця Марківська, будинок 1, с. Біловод, Роменський район, Сумська область.

Суд зазначає, що твердження позивача за зустрічним позовом про нездійснення господарської діяльності у сфері зберігання аміачної селітри насипом у акті про недопуск від 20.08.2020, наданий лист б/н і дати залізничної станції «Біловоди», витяг з оборотно-сальдової відомості по рахунку 281 за період з квітня по вересень 2020 можуть бути враховані при проведенні позапланової перевірки, але не є підставою для скасування наказу для її проведення.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Управлінням Держпраці у Сумській області, як суб`єктом владних повноважень доведено суду правомірність та обґрунтованість оскаржуваного наказу.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати не розподіляються.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні зустрічного позову приватного акціонерного товариства “Украгро НПК” до управління Держпраці у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу управління Держпраці у Сумській області №833 від 17.08.2020 відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.Г. Паламар

Повний текст рішення виготовлено 18.01.2021