Рішення № 94195358, 18.01.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2021 р. Справа№200/11465/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У грудні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, що виразилася у ненаданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії з 01.09.2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років із обов`язковим включенням до розміру грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу протягом десяти днів з дня набрання законної сили рішенням суду скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.09.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за посадою поліцейського - старший інспектор (управлінь, відділів (відділень) поліції) до посади на день звільнення із служби - старший інспектор чергової частини міського відділу із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500 грн., оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2000 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 2250,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (45%) - 3037,50, премія (38,9%) - 3804,60 грн., доплата за роботу в нічний час - 125,75, індексація - 887,09, всього 14 604, 94 грн. для проведення з 01.09.2019 року перерахунку основного розміру його пенсії; а також копію оновленої довідки про розмір грошового забезпечення надіслати позивачу.

Позов обґрунтовував тим, що є пенсіонером органів внутрішніх справ.

Вважав, що з 01.01.2019 року на підставі рішення Ради національної безпеки і оборони України (РНБО) від 06.09.2018 року «Про пропозиції до проекту Закону України «Про державний бюджет України на 2019 рік» по статтях, пов`язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони України» (яке введене в дію Указом Президента України від 14.09.2018 року №283/2018) відбулося підвищення грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України більше ніж на 25%.

Відповідно до листа голови Національної поліції від 26.07.2019 року № 8714/09/29-2019, додатками до якого передбачено граничний розмір надбавки за специфічні умови проходження служби, у пенсіонерів міліції/поліції виникло право на перерахунок пенсії з 01.09.2019 року.

Тому, виходячи із правового висновку, що міститься в рішенні Верховного Суду України від 17.12.2019 року у зразковій справі № 160/8324/19, на думку позивача, Міністерство внутрішніх справ України зобов`язано виготовити та направити до територіальних органів Пенсійного фонду України довідки щодо грошового забезпечення поліцейських за прирівняними посадами пенсіонерів з числа колишніх працівників міліції, з яких вони вийшли на пенсію, з урахуванням як основних видів грошового забезпечення, так і додаткових (надбавок, доплат, підвищень), розміру премій та індексації станом на 01.09.2019 року.

На запит свого адвоката отримав лист Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 12.10.2020 року № 65 аз/26/01/-2020, яким надана інформація щодо складу грошового забезпечення поліцейського, який займає порівняну до займаної ним на час звільнення посаду та має тотожні звання та вислугу років.

Через свого адвоката він звернувся до відповідача із заявою, в якій просив оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.09.2019 року для подальшого перерахунку пенсії.

Між тим, листом від 06.11.2020 року № 710АЗ/22 в задоволенні його заяви було відмовлено, чим порушено його право на перерахунок пенсії.

Позивач подав до суду клопотання, в якому просив врахувати те, що при складанні тексту позовної заяви ним була допущена технічна помилка (описка), а саме:

- в тексті позовної заяви помилково зазначено номер вказівки Національної поліції від 26 липня 2019 за №38717/09/29-2019, на яку також міститься посилання в прохальній частині запиту адвоката, тоді як необхідно зазначити вказівку Національної поліції №8714/09/29-2019;

- посада, з якої він був звільнений, вказана, як «старший інспектор чергової частини Краматорського МВ ГУМВС України в Донецькій області», тоді як згідно з випискою із наказу про звільнення від 21.12.2010 року №493 о/с необхідно зазначити його посаду як «помічник начальника міськвідділу - оперативного чергового чергової частини штабу Краматорського МВ ГУМВС України в Донецькій області».

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, зокрема, що положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що перерахунок проводиться тільки у випадку підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для перерахунку пенсій є рішення Кабінету Міністрів України.

З 01.01.2016 року (після 29.12.2015 року - дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» та з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) настали правові підстави для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), до яких належить позивач, на підставі відповідного постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, на підставі якої відбулися зміни в грошовому забезпеченні, позивачу був проведений перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Після цього Кабінетом Міністрів України постанов щодо перерахунку пенсій прийнято не було, а тому підстави для задіяння алгоритму дій щодо перерахунку пенсій, які визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, відсутні. Відповідно, підстави для включення в довідку про розмір грошового забезпечення зазначених позивачем видів грошового забезпечення з посиланням на виникнення права на перерахунок пенсії відсутні.

Крім того, щодо включення в довідку про розмір грошового забезпечення надбавки за специфічні умови проходження служби, то така надбавка встановлена не постановою Кабінету Міністрів України, а за ініціативи голови Національної поліції, і таке рішення прийнято відповідно до п. 23 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про Національну поліцію», яким передбачено, що керівник поліції приймає у визначеному порядку рішення про розподіл бюджетних коштів, розпорядником яких є поліція. Ця надбавка виплачується лише у разі наявності бюджетних коштів. На даний час відсутні будь-які повідомлення від Мінсоцполітики щодо перерахунку пенсії; Кабінетом Міністрів України не приймалося жодного рішення щодо перерахунку пенсій; МВС не наділено повноваженнями самостійно приймати рішення щодо підготовки та надіслання довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії із включенням зазначеної надбавки.

Щодо включення в довідку премії, яку позивач отримував на час звільнення з органів внутрішніх справ, то розмір премії напряму залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та може бути переглянутий керівником поліцейського щомісячно, як на збільшення та і на зменшення. Верховний Суд вже розглядав аналогічні правовідносини та прийняв зразкове рішення від 12.03.2018 № Пз/9901/1/18, в якому зазначив, що розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Право на перерахунок пенсії позивача виникло з 01.01.2016 року, і такий перерахунок позивачу проведений.

Щодо включення в довідку індексації, то виходячи з правового висновку Великої Палати Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 року у справі № 522/2738/17 наявність підстав для включення до грошового забезпечення виплат, які здійснюються не щомісячно, ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, адже такі виплати не входять до встановленого ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» переліку видів грошового забезпечення.

Отже, виходячи з вимог законодавства підстави для оформлення позивачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення відсутні, а саме: - відсутня постанова Кабінету Міністрів України, яка б передбачала збільшення складових грошового забезпечення; - до заяви позивача, яка була розглянута Міністерством відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян», не було додано жодних додаткових документів щодо складових грошового забезпечення.

Просив в задоволенні позову відмовити.

Третя особа надала письмові пояснення щодо позову, в яких зазначала, що відповідно до пп. 1 п. 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, підготовка і подання документів для призначення (перерахунку) пенсій здійснюється уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства. На уповноважений структурний підрозділ міністерств та інших державних органів, в яких колишні військовослужбовці проходили службу, покладається визначення розміру та складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до вказаного Закону.

Органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу.

Таку правову позицію висловив Верховний Суд в рішеннях від 15.02.2018 року в справі № 820/6514/17 та від 13.03.2019 року в справі № 240/6263/18.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

Цим Порядком чітко прописаний алгоритм дій кожного з державних органів у разі виникнення права на перерахунок пенсії для певної категорії осіб, який є обов`язковим для виконання та не має виключень. Іншого порядку перерахунку пенсій у разі зміни складових грошового забезпечення осіб, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» законодавством не передбачено.

Просив врахувати ці пояснення при прийнятті рішення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ (міліції); перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На пенсію був звільнений з посади помічника начальника міськвідділу - оперативного чергового чергової частини штабу Краматорського міськвідділу (наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 21.12.2010 року 493 о/с).

Пенсію за вислугу років йому призначено з 31.12.2010 року в розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (вислуга - 30 років) (повідомлення про призначення пенсії від 21.03.2011 року), яке складається з: посадового окладу - 850,00 грн.; окладу за військове звання - 125,00 грн.; надбавки за вислугу років 40% - 390,00 грн.; середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. надбавки за особливо важливі завдання 50% - 1238,73 грн. та премії 43,95%, - 2603,73 грн.; основний розмір пенсії - складає 2082,98 грн.

Після призначення пенсії позивачу проводили перерахунок пенсії, зокрема з 01.01.2016 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 року № 138 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських.

Згідно з розд. VIII «Апарати міських управлінь; міські, районні відділи, лінійні відділи (відділення, пункти), відділи (відділення) спеціальної міліції, відділи (відділення) міліції; підрозділи та установи, що підпорядковані головним управлінням, управлінням МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі, на транспорті, міськрайлінорганам (відділи, відділення Державтоінспекції з обслуговування адміністративних територій міст, районів, районів у містах, інші підрозділи Державтоінспекції)» посада «помічник начальника відділу - оперативний черговий» в органах внутрішніх справ прирівняна до посади «старший інспектор» управління, відділу (відділення) поліції.

01.10.2020 року з метою з`ясування фактичного розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського адвокатом позивача до Головного управління Національної поліції України в Донецькій області направлено відповідний запит на отримання інформації, на який отримано відповідь від 12.10.2020 року № 65 аз/26/01/-2020, в якій зазначалося, що розмір грошового забезпечення поліцейського, який займає прирівняну до займаної на час виходу позивача на пенсію посади, а саме посаду старший інспектор (управлінь, відділів (відділень) поліції) Головного управління Національної поліції України в Донецькій області, та має тотожні звання (майор поліції) та вислугу років (понад 25 років) починаючи з 01.01.2018 року та станом на 01.09.2020 року становив:

посадовий оклад - 2 500,00 грн.;

оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2 000,00 грн.;

надбавка за стаж служби понад 20 років (вислугу років (50%)) - 2 250,00 грн.

Крім того, відповідним поліцейським (не всім) з 01.01.2018 року нараховуються та виплачуються наступні види надбавок та доплат:

- надбавка поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень (встановлюється за умови надання поліцейському допуску та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю; розмір надбавки залежить від наданого поліцейському ступеню секретності);

- доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час (поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час).

Також повідомлено, що виплачується премія; розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Вказаним листом також повідомлено про те, що відповідно до листа голови Національної поліції від 26.07.2019 року № 8714/09/29-2019 та додатка 3 до нього в межах затверджених асигнувань на грошове забезпечення та граничних розмірів починаючи з 01.08.2019 року та станом на 01.09.2020 року виплачується надбавка за специфічні умови проходження служби, яка для старших інспекторів (управлінь, відділів (відділень) поліції) становить (45%) 3 037,50 грн. Введення в дію та виплата цієї надбавки до збільшення розміру грошового забезпечення поліцейських не привели.

До вказаного листа додано інформацію про фактичний розмір нарахованого грошового забезпечення, з урахуванням всіх видів виплат поліцейського, за посадою «старший інспектор» (управлінь, відділів (відділень) поліції) Головного управління Національної поліції України в Донецькій області, що має звання «майор поліції» та стаж служби в поліції понад 25 років починаючи з 01.01.2018 року та станом на 01.09.2020 року.

29.10.2020 року позивач через свого адвоката звернувся до відповідача - Міністерства внутрішніх справ України із запитом, в якому просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з урахуванням розміру посадового окладу, підвищення посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за специфічні умови служби поліцейського відповідно до вказівки Національної поліції від 26.07.2019 року №38717/09/29-2019 з урахуванням наступних додаткових видів грошового забезпечення: премії та індексації, а також інших щомісячних надбавок, підвищень і доплат станом на 01.09.2019 року.

При цьому в тексті запиту посилався на лист голови Національної поліції від 26.07.2019 року № 8714/09/29-2019 (тобто лист з іншим номером), додатками до якого передбачено граничний розмір надбавки за специфічні умови проходження служби, який разом із додатками надійшов до територіальних органів Національної поліції у липні 2019 року. Вважав, що відповідно до цього листа у пенсіонерів міліції/поліції виникло право на перерахунок пенсії з 01.09.2019 року.

Як пояснив позивач суду, в прохальній частині запиту адвоката помилково зазначено номер листа Національної поліції, правильним є № 8714/09/29-2019.

Листом Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2020 року № 710АЗ/22, який підписаний директором департаменту персоналу вказаного Міністерства, адвоката позивача повідомлено про те, що на виконання п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 Національна поліція України визначила та надала МВС інформацію про фактично виплачені надбавки, доплати, підвищення та середні розміри премії за відповідними посадами поліцейських. Згідно з цією інформацією за січень 2016 року поліцейським була виплачена лише премія. Інші надбавки, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», за січень 2016 року не виплачувалися. Тобто, розмір пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2016 року перераховувався з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії (на відміну від пенсії осіб з числа військовослужбовців). З урахуванням зазначеного МВС та ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та місті Києві були підготовлені та надіслані до територіальних органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Велика Палата Верховного Суду, розглянувши зразкову справу № 802/2196/17-а, встановила, що для включення до розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії виплат, які фактично не встановлювалися та не виплачувалися поліцейським за січень 2016 року, підстави відсутні.

Також повідомлено, що з часу прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і до теперішнього часу рішень щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських Кабінетом Міністрів України не приймалося. Розміри посадових окладів, окладів за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, які визначені цією Постановою, не збільшувалися, будь-які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення не вводилися.

Також звернуто увагу на те, що рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 (набрало законної сили 05.03.2019 року) та від 14.05.2019 року у справі № 826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019 року) не містять зобов`язань щодо видачі нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а також не змінюють діючий алгоритм їх видачі. Прийняття актів Кабінету Міністрів України, унесення до них змін, відновлення їх дії, тощо належить до виключної компетенції Уряду та не може здійснюватися судом. Після визнання судами окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 протиправними та нечинними Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій.

У вказаному листі відповідач зазначив, що підстави для виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсутні.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, які виразилися у відмові в підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновленої довідки про грошове забезпечення станом на 01.09.2019 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до п. 15 розд. XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються в порядку та на умовах, визначених законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (ч. 1 ст. 102 вказаного Закону).

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту (п. «б» ч. 1 ст. 12 Закону).

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При обчисленні пенсій відповідно до частин сьомої-десятої цієї статті в розрахунок включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством на день призначення цих пенсій (ст. 43 вказаного Закону).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301).

Згідно з ч. 2 та 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 та 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

Пунктом 3 Порядку визначено, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Відповідно до п. 4 вказаного Порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (зокрема з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

На необхідність дотримання вимог п. 4 вказаного Порядку (згідно з яким перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону) звернуто увагу в рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 року в зразковій справі №160/8324/19, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року.

Велика Палата Верховного Суду у вказаній постанові, аналізуючи норми Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, зазначила, що функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій виникають у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до вказаного Порядку.

Верховний Суд в рішенні від 15.02.2018 року в зразковій справі №820/6514/17 (Пз/9901/8/18) зазначив, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні бути отримані з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ є прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення, яким збільшено розмір певних видів грошового забезпечення поліцейських.

Органом, уповноваженим видавати таким особам довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є Міністерство внутрішніх справ України.

До отримання належної довідки у органу Пенсійного фонду обов`язку з перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не виникає.

Між позивачем та відповідачем виникли наступні правовідносини.

29.10.2020 року позивач через свого адвоката звернувся до відповідача - Міністерства внутрішніх справ України із запитом, в якому просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з урахуванням розміру посадового окладу, підвищення посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за специфічні умови служби поліцейського відповідно до вказівки Національної поліції від 26.07.2019 року №38717/09/29-2019 з урахуванням наступних додаткових видів грошового забезпечення: премії та індексації, а також інших щомісячних надбавок, підвищень і доплат станом на 01.09.2019 року.

При цьому в тексті запиту посилався на лист голови Національної поліції від 26.07.2019 року № 8714/09/29-2019 (тобто лист з іншим номером). Вважав, що відповідно до цього листа у пенсіонерів міліції/поліції виникло право на перерахунок пенсії з 01.09.2019 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка згідно з п. 8 Постанови застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто з 07.11.2015 року, установлено грошове забезпечення поліцейських, розмір якого більше, ніж розмір грошового забезпечення колишніх осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України.

Отже, підвищення грошового забезпечення поліцейських вказаною постановою Кабінету Міністрів України згідно з наведеними правовими нормами є підставою для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Тобто, з 01.01.2016 року (після 29.12.2015 року - дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» та з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) настали правові підстави для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), до яких належить позивач, на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України, яким в даному випадку є була постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988.

Такий перерахунок позивачу проведений, про що він сам зазначав в позові.

Інших рішень щодо цього питання Кабінетом Міністрів України прийнято не було.

Такого документу як «вказівка Національної поліції від 26.07.2019 року №38717/09/29-2019», на яку міститься посилання в прохальній частині запиту адвоката позивача, на який відповідачем надана відповідь про відсутність підстав для виготовлення нової довідки, не існує.

Як пояснив позивач суду, в прохальній частині запиту адвоката помилково зазначено номер листа Національної поліції, правильним є № 8714/09/29-2019.

Отже, підставою для видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2019 року позивач вважав лист Національної поліції від 26.07.2019 року №8714/09/29-2019.

26.07.2019 року заступником голови Національної поліції керівникам головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві, державних установ, що належать до сфери управління Національної поліції, міжрегіональних територіальних органів, ДЦНТІ та ТД при НПУ спрямовано лист від 26.07.2019 року № 8714/09/29-2019 (з додатками до нього), яким рекомендовано начальникам головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві, міжрегіональних територіальних органів, державних установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, починаючи з липня 2019 року, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським, посадові оклади яких визначені додатками 4-10 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», у розмірах згідно з додатками до цього листа.

Вказаний лист є рекомендацією, а не рішенням суб`єкта владних повноважень, він не є нормативно-правовим актом і, відповідно, не носить обов`язковий характер.

З огляду на наведене такий лист не міг спричинити виникнення у пенсіонерів міліції/поліції права на перерахунок пенсії з 01.09.2019 року, як помилково вважав позивач.

Неприйнятними є посилання позивача і на необхідність видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на з 01.09.2019 року відповідно до рішення Ради національної безпеки і оборони України (РНБО) від 06.09.2018 року «Про пропозиції до проекту Закону України «Про державний бюджет України на 2019 рік» по статтях, пов`язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони України» (яке введено в дію Указом Президента України від 14.09.2018 року №283/2018).

Так, пп. 1 п. 1 цього рішення вирішено Кабінету Міністрів України передбачити у проекті Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» видатки на забезпечення національної безпеки і оборони України в обсязі не менше обсягу видатків, передбачених на 2018 рік, у відсотках від валового внутрішнього продукту, передбачивши збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських не менше ніж на 30 відсотків з урахуванням мінімального розміру грошового забезпечення, зокрема осіб рядового складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій та поліцейських - у сумі не менше 9000 гривень.

Отже, вказане рішення Ради національної безпеки і оборони України не визначає види та розміри грошового забезпечення поліцейських, воно не є рішенням про підвищення грошового забезпечення поліцейських з 01.01.2019 року, як помилково вважав позивач, а тому не може бути підставою для видачі оновленої довідки для перерахунку пенсії.

Щодо посилань позивача на рішення Верховного Суду від 17.12.2019 року в зразковій справі №160/8324/19, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року

У рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 року у справі № 160/8324/19 зазначено, що це рішення суду є зразковим для справ, в яких, зокрема позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до територіального пенсійного орану оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії та зобов`язання відповідача підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України таку довідку, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Позивачем у вказаній справі Верховного Суду була особа - пенсіонер з числа військовослужбовців, якій здійснено перерахунок пенсії згідно з п.п. 1 і 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та яка згідно з висновками Верховного Суду, набула з 05.03.2019 року право на отримання оновленої довідки для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 у зв`язку із набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18.

Разом з тим в даній адміністративній справі інші спірні правовідносини, які не стосуються видачі довідки станом на 05.03.2019 року для перерахунку пенсії військовослужбовцю з 01.04.2019 року, і позивачем в даних правовідносинах, на відміну від справи Верховного Суду, є колишній працівник органів внутрішніх справ, тобто особа на яку положення Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» не поширюються.

Відтак, правові висновки Великої Палати Верховного Суду в постанові у зразковій справі №160/8324/19, на які посилався позивач та які пов`язані з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, не можуть бути застосовані до правовідносин у даній справі. Проте підлягають застосуванню висновки в цій постанові щодо застосування норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, в частині порядку видачі довідок для перерахунку пенсії, які в цій частині є загальними як для військових пенсіонерів, так і для пенсіонерів з числа колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Неприйнятними також є посилання позивача на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року та постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними п.п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до п. 5 (якими додаток 2 до Порядку викладено в іншій редакції) і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Так, положення п.п. 1 і 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 не стосуються пенсій, призначених особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським (стосуються виключно пенсіонерів за лінією Міністерства оборони України, тобто військовослужбовців у відставці, до яких позивач не належить). Тому і вказані положення Постанови і наслідки втрати ними чинності у зв`язку з набранням чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 жодних юридичних наслідків для позивача не спричиняють.

Неприйнятними є і посилання позивача в позові на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року в справі № 826/12704/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, яким визнано протиправним та скасовано п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (який стосувався перерахунку з 1 січня 2016 року пенсії, що призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського), оскільки вказане судове рішення жодним чином не пов`язано зі спірними правовідносинами, які виникли між сторонами в даній адміністративній справі щодо іншої дати - «01.09.2019 року» та з інших підстав, ніж застосування правових наслідків цього судового рішення (адже звертаючись до відповідача, позивач (його адвокат) на вказане судове рішення не посилався).

Отже, суб`єкт владних повноважень дійшов до правильного висновку про відсутність правових підстав для видачі позивачу оновленої довідки на підставі запиту адвоката позивача від 29.10.2020 року.

Суб`єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, і не порушив права та законні інтереси позивача в сфері публічно-правових відносин.

З огляду на наведене правові підстави для задоволення позову із зазначених в ньому підстав та в межах спірних правовідносин, що виникли між сторонами, - відсутні.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Богомольця, 10, код ЄДРПОУ 00032684), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010), про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 18 січня 2021 року.

Суддя Т.В. Логойда