Рішення № 94194975, 12.11.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2020 року Справа № 160/10684/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

07.09.2020 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 40108866, адреса: 49000, м. Дніпро, вул. Троїцька, 20-А) щодо відмови ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) в виплаті додаткової доплати до заробітної плати за роботу в період карантину, а саме за період з 12.03.2020р. по 30.06.2020р;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 40108866, адреса: 49000, м. Дніпро, вул. Троїцька, 20-А) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) додаткову доплату до заробітної плати за роботу в період карантину, а саме за період з 12.03.2020р. по 30.06.2020р.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач працює у ГУ НП в Дніпропетровській області на посаді старшого інспектора відділу комплектування управління кадрового забезпечення з 2017 року. Наказом ГУНП в Дніпропетровській області №513-к від 17.03.2020 особовий склад було переведено на посилений варіант несення служби з 17.03.2020 року по 05.04.2020 року, який було подовжено наказами №№ 684-к, 747-к, по 22.05.2020 року. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29 квітня 2020 року «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» - «поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах встановлюються доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення)».

На підставі вищевказаної постанови позивача було включено до списків особового складу управління кадрового забезпечення для додаткової доплати до заробітної плати за роботу в період карантину. Однак, жодних доплат до заробітної плати позивачем не отримано по час звернення до суду, що ОСОБА_1 вважає протиправним, з огляду на те, що в період з 12.03.2020 по 30.06.2020 року (окрім часу перебування у відпустці з 04.05.2020 по 15.05.2020) позивач мав постійний безпосередній контакт з населенням, а саме: працював кожного дня на посаді старшого інспектора відділу комплектування управління кадрового забезпечення ГУНП в Дніпропетровській області, прибуваючи при цьому до свого робочого місця громадським транспортом; згідно своїх прямих посадових обов`язків при передачі особових справ позивач здійснював безпосередній контакт з працівниками канцелярії та кадрового забезпечення Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ; під час перебування на своєму робочому місці контактував із працівником відділу професійного навчання управління кадрового забезпечення ГУНП в Дніпропетровській області, який мав позитивний тест на коронавірусну інфекцію, у зв`язку із чим ОСОБА_1 був направлений до ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» для здачі відповідного аналізу. Позивач вважає протиправними дії ГУНП в Дніпропетровській області щодо відмови у виплаті доплати за період карантину, що стало підставою звернення із позовними вимогами до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2020 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

05.10.2020 від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - Постанова № 375) установлено, що на період дії карантину, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Пунктом 4 Постанови № 375 визначено, що перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

На виконання повноважень, визначених у дорученні Національної поліції України від 25.06.2020 року №7789/01/29-2020, начальником ГУНП надано доручення від 26.06.2020 №4647/103/01-2020 керівникам структурних підрозділів апарату ГУНП, начальникам відділів, відділень поліції УГНП, стройових та інших підрозділів, підпорядкованих ГУНП, сформувати списки на встановлення доплати підлеглим поліцейським, які у зв`язку із виконанням службових обов`язків у період дії карантину мали безпосередній контакт з населенням.

На виконання вищезазначеного доручення було сформовано відповідні списки, до яких включено й позивача. Однак остаточне рішення щодо визначення переліку поліцейських, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян, яким підлягала доплата за період карантину, приймалось начальником Головного управління Національної поліції.

Так, на виконання Постанови КМУ №375 від 29.04.2020 року, наказу МВС України від 03.06.2020 року №431, роз`яснень начальника ГУНП від 17.07.2020 року №5004/103/01-2020, начальником ГУНП в Дніпропетровській області було видано наказ від 28.07.2020 року №1242 щодо виключення з додатків №1-582 до цього наказу, зокрема поліцейських управління кадрового забезпечення ГУНП, в тому числі і старшого інспектора відділу комплектування УКЗ ГУНП капітана поліції ОСОБА_1 , який був зазначений у додатках №281-284 до наказу.

Рішення начальника ГУНП в Дніпропетровській області щодо виключення позивача з переліку поліцейських для встановлення доплати було обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 не залучався до заходів щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян під час дії карантину, що, зокрема, підтверджується довідкою управління кадрового забезпечення ГУНП в Дніпропетровській області від 02.10.2020 року №20/5386.

Таким чином, відповідач вважає правомірними дії ГУНП в Дніпропетровській області, оскільки доплата, передбачена постановою КМУ №375 від 29.04.2020 року, здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим, мають з населенням безпосередній контакт. Крім того, відповідач зазначав про наявність дискреційних повноважень ГУНП в Дніпропетровській області щодо прийняття рішень щодо включення поліцейських до переліку тих, яким передбачена доплата. На підставі викладеного, відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

06.10.2020 від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій викладено доводи, аналогічні викладеним у позовній заяві. Додатково зазначено контраргументи щодо дискреційних повноважень відповідача в частині прийняття рішень, а саме, викладено позицію, що відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 з 2017 року та на час розгляду даної справи працює у ГУ НП в Дніпропетровській області на посаді старшого інспектора відділу комплектування управління кадрового забезпечення.

Наказом ГУНП в Дніпропетровській області №513-к від 17.03.2020 особовий склад було переведено на посилений варіант службової діяльності та Ситуаційного центру ГУНП - у надзвичайний (позаплановий) режим діяльності з 17.03.2020 року.

Наказом ГУНП в Дніпропетровській області №585-к від 31.03.2020 року було продовжено строк посиленого варіанту службової діяльності з 05.04.2020 по 24.04.2020 року.

Наказом ГУНП в Дніпропетровській області №684-к від 24.04.2020 року було продовжено строки посиленого варіанта службової діяльності і надзвичайного (позапланового) режиму діяльності ситуаційного центру, та внесено зміни до наказів від 17.03.2020 №513-к, від 18.03.2020 №517-к.

Наказом ГУНП в Дніпропетровській області №747-к від 08.05.2020 року було продовжено строки посиленого варіанта службової діяльності і надзвичайного (позапланового) режиму діяльності ситуаційного центру ГУНП по 22.05.2020 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29 квітня 2020 року «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» - «поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах встановлюється доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення)».

Пунктом 4 Постанови № 375 визначено, що перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Наказом Міністерства внутрішніх справ №431 від 03.06.2020 року було визначено окремі питання організації оплати праці на період дії карантину, зокрема доручено керівникам (в т.ч. Національної поліції України), на період дії карантину поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення та внаслідок виконання службових обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановити додаткові доплати.

25.06.2020 року №7789/01/29-2020 головою Національної поліції України було надано доручення «Про організацію заходів, спрямованих на забезпечення встановлення додаткової доплати поліцейським, визначеної постановою КМУ від 29.04.2020 №375», яким зобов`язано керівників міжрегіональних територіальних органів Національної поліції України визначити персональний перелік поліцейських, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх службових обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, та встановити додаткову доплату.

26.06.2020 №4647/103/01-2020 начальником ГУНП в Дніпропетровській області надано доручення керівникам структурних підрозділів апарату ГУНП, начальникам відділів, відділень поліції УГНП, стройових та інших підрозділів, підпорядкованих ГУНП, сформувати списки на встановлення доплати підлеглим поліцейським, які у зв`язку із виконанням службових обов`язків у період дії карантину мали безпосередній контакт з населенням.

Як зазначено позивачем, супровідним листом від 15.07.2020 року №20/31-3747 за підписом начальника управління кадрового забезпечення ГУНП в Дніпропетровській області до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку були надіслані списки особового складу управління кадрового забезпечення, до яких було включено ОСОБА_1 , для додаткової доплати до заробітної плати за роботу в період карантину з 12.03.2020 року по 30.06.2020 року.

Відповідно до службової телеграми т.в.о. начальника ГУНП в Дніпропетровській області №5004/103/01-2020 від 17.07.2020 року «Про проведення роз`яснювальної роботи» керівникам структурних підрозділів було надано вказівки щодо проведення роз`яснювальної роботи з підлеглими поліцейськими щодо умов та порядку доплати згідно постанови КМУ №375 від 29.04.2020 року.

На виконання Постанови КМУ №375 від 29.04.2020 року, наказу МВС України від 03.06.2020 року №431, роз`яснень т.в.о. начальника ГУНП в Дніпропетровській області від 17.07.2020 року №5004/103/01-2020, начальником ГУНП в Дніпропетровській області було видано наказ від 28.07.2020 року №1242 «Про доповнення персонального переліку поліцейських, які забезпечували життєдіяльність населення на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та внесення змін до наказів ГУНП в Дніпропетровській області від 13.07.2020 року №1145 та від 20.07.2020 року №1193».

Пунктом 3 наказу від 28.07.2020 року №1242 було виключено з додатків №1-582 даного наказу ряд посад поліцейських, зокрема, поліцейських управління кадрового забезпечення ГУНП в Дніпропетровській області, в тому числі і старшого інспектора відділу комплектування УКЗ ГУНП капітана поліції ОСОБА_1 , який був зазначений у додатках №281-284 до наказу.

28.07. 2020 року позивач звернувся на гарячу лінію Національної поліції України з проханням надати відповідь щодо не нарахування йому доплати до заробітної плати за роботу в період карантину з 12.03.2020р. по 30.06.2020р.

Листом ГУНП в Дніпропетровській області від 12.08.2020р. №1/п-2893кц/103/05-2020 позивачу було повідомлено про відсутність підстав для включення поліцейських управління кадрового забезпечення ГУНП в Дніпропетровській області до списку осіб для виплати відповідної оплати.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в виплаті додаткової доплати до заробітної плати за роботу в період карантину протиправними, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону № 580-VIII, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено карантин з 12 березня на усій території України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі Постанова № 375) установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами п.п. 2-5 Постанови №375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 Постанови №375, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року № 485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2», у відомчих закладах охорони здоров`я затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок).

У пункті 1 Порядку вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Такі ж положення знайшли своє відображення й у дорученнях від 25.06.2020 року №7789/01/29-2020 голови Національної поліції України та від 26.06.2020 №4647/103/01-2020 начальника ГУНП в Дніпропетровській області, копії яких надано до матеріалів справи.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.

Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як морально-правовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян.

Суд зауважує, що матеріали справи не містять належних, допустимих, достатніх та достовірних доказів відповідності позивача критеріям, встановлених зазначеною вище постановою КМУ, критеріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням.

Із посадової інструкції старшого інспектора відділу комплектування (з питань комплектування вищих навчальних закладів зі специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських за державним замовленням) кадрового забезпечення ГУНП в Дніпропетровській області капітана поліції ОСОБА_1 встановлено, що позивач не забезпечує життєдіяльність населення та внаслідок виконання своїх обов`язків не має безпосередній контакт з населенням.

Посилання ОСОБА_1 на супровідні листи від.07.04.2020, від 14.04.2020, від 20.04.2020, від 21.05.2020, від. 03.06.2020, від. 10.06.2020, від. 24.06.2020, якими позивач обґрунтовує безпосередній контакт з працівниками канцелярії та кадрового забезпечення Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, судом до уваги не беруться з огляду на те, що такі супровідні листи є підтвердженням виконання своїх службових обов`язків позивачем відповідно до посадової інструкції, при цьому такі докази не містять інформації того, що ОСОБА_1 у період з березня 2020 року по червень 2020 року забезпечував життєдіяльність населення та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням (забезпечував населення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також здійснював захист прав дітей та забезпечував правопорядок і безпеку громадян). Більше того, такі супровідні листи підписані підполковником поліції ОСОБА_2 , а також ОСОБА_3 , лише окремі супровідні листи від 21.05.2020 року №20/6-287дск, від 10.06.2020 №20/6-311дск, від 24.06.2020 №20/6-333дск містять інформацію про виконавця, яким був позивач, проте, в таких документах не міститься інформація щодо особистого вручення безпосередньо позивачем таких документів працівникам канцелярії та кадрового забезпечення Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VІ «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного

судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Розподіл судових витрат у справі не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) В.В. Кальник

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду

Суддя В.В. Кальник

12.11.2020

Рішення не набрало законної сили 12 листопада 2020 р.

Суддя В.В. Кальник