Ухвала суду № 94194952, 18.01.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження

18 січня 2021 року ЛуцькСправа № 803/172/16 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

суддів Валюха В.М., Костюкевича С.Ф.,

за участю секретаря судового засідання Ткачук І.І.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Сафулька С.Ф.,

розглянувши у судовому засіданні заяву позивача про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Департаменту податкових та митних експертиз ДФС, Державної митної служби України, Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Держмитслужби про скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

06 січня 2020 року на адресу суду надійшла заява позивача про заміну сторони виконавчого провадження (боржника) у даній справі, а саме: Департаменту податкових та митних експертиз ДФС (код ЄДРПОУ 39925301) на правонаступника - Спеціалізовану лабораторію з питань експертизи та досліджень Держмитслужби (код ЄДРПОУ 43348622) в частині стягнення з Департаменту податкових та митних експертиз Державної фіскальної служби України на користь ОСОБА_1 середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу в сумі 718 850,66 грн. та поновлення на посаді першого заступника директора Департаменту податкових та митних експертиз Державної фіскальної служби України з 21 січня 2016 року.

Заява обґрунтована тим, що 15.12.2020 позивач звернувся до органу казначейства про примусове виконання рішення суду в частині стягнення з Департаменту податкових та митних експертиз Державної фіскальної служби України на його користь середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу в сумі 718 850,66 грн. Однак листом про повернення документів від 23.12.2020 №03-38-06/586 Управління Державної казначейської служби України у Оболонському районі м. Києва повернуто виконавчий лист №3153/2020 про стягнення з Департаменту податкових та митних експертиз Державної фіскальної служби України на його користь середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу в сумі 718 850,66 грн. Даний лист аргументований тим, що боржник Департамент податкових та митних експертиз ДФС (код ЄДРПОУ) в органах Казначейства не обслуговується, відкритих рахунків не має, оскільки приєднаний до новоствореної юридичної особи публічного права, а саме СЛЕД Держмитслужби (код ЄДРПОУ 43348622), яка не є стороною провадження за виконавчим листом №3153/2020. Враховуючи наведене, заявник просить замінити згадану сторону виконавчого провадження у даній справі на його правонаступника, оскільки рішення суду у даній справі за цим виконавчим листом неможливо виконати, що призводить до порушень законних прав та інтересів заявника.

У запереченні на заяву про заміну сторони виконавчого провадження Державна митна служба Україна просила відмовити у задоволенні цієї заяви у повному обсязі, оскільки на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року у справі №803/172/16 ОСОБА_1 поновлено на посаді першого заступника директора Департаменту податкових та митних експертиз ДФС з 21 січня 2016 року. Крім того, Державна фіскальна служба України та Департамент податкових та митних експертиз ДФС на даний час не припинені, оскільки перебувають у стані припинення та виконують певні функції та повноваження. Також звертає увагу на те, що відповідно до рішення суду першої інстанції підлягає стягненню з Департаменту податкових та митних експертиз ДФС сума середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу в розмірі 645 456,62 грн., а не 718 850,66 грн., як зазначає позивач.

Враховуючи наведене, вважає, що не має правових підстав для заміни Департаменту податкових та митних експертиз ДФС на правонаступника - Спеціалізовану лабораторію з питань експертизи та досліджень Держмитслужби.

В судовому засіданні заявник та його представник просили заяву про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити.

Представники відповідачів у судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце розгляду заяви.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що заява про заміну сторони виконавчого провадження підлягає до задоволення частково з огляду на таке.

Судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2020 року, позов задоволено частково; визнано протиправним і скасовано наказ Міністерства доходів і зборів України від 20 січня 2016 року № 3-о "Про звільнення ОСОБА_1 "; поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Департаменту податкових та митних експертиз Державної фіскальної служби України з 21 січня 2016 року; стягнуто з Департаменту податкових та митних експертиз Державної фіскальної служби України (04073, місто Київ-73, проспект Степана Бандери,8 корпус 8, код ЄДРПОУ 39925301) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) середню заробітну плату за час вимушеного прогулу в сумі 645 456,62 грн.; рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Департаменту податкових та митних експертиз Державної фіскальної служби України та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 16680,60 грн. допущено до негайного виконання; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено; стягнуто з Державної фіскальної служби України (04073, місто Київ-73, проспект Степана Бандери,8 корпус 8, код ЄДРПОУ 39925301) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) 12000 грн. понесених витрат на правову допомогу адвоката.

Ухвалою про внесення виправлень у судове рішення від 01 липня 2020 року виправлено допущені описки в мотивувальній та резолютивній частині рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 у цій справі, які слід читати назву посади, на яку поновлено позивача "першого заступника директора Департаменту податкових та митних експертиз Державної фіскальної служби України" замість "першого заступника начальника Департаменту податкових та митних експертиз Державної фіскальної служби України", адресу та код ЄДРПОУ відповідача - ДФС України слід читати "04053, м. Київ, Львівська площа, 8, код ЄДРПОУ 39292197" замість "04073, місто Київ-73, проспект Степана Бандери,8 корпус 8, код ЄДРПОУ 39925301" та суму стягнення з Департаменту податкових та митних експертиз Державної фіскальної служби України на користь ОСОБА_1 середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу слід читати "718 850, 66 грн." замість "645 456, 62 грн.".

На виконання зазначеного рішення Волинським окружним адміністративним судом 01 червня 2020 року видано, зокрема, виконавчий лист №909/2020 щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Департаменту податкових та митних експертиз Державної фіскальної служби України з 21 січня 2016 року.

Як слідує з матеріалів справи, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року у справі № 803/172/16 наказом Державної фіскальної служби України від 30 червня 2020 року №858-о "Про виконання рішення суду" скасовано наказ Міністерства доходів і зборів України від 20 січня 2016 року №3-о "Про звільнення ОСОБА_1 "; поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника директора Департаменту податкових та митних експертиз Державної фіскальної служби України з 21 січня 2016 року.

Відповідно до наказу Департаменту податкових та митних експертиз ДФС від 08.07.2020 №5-к "Про оголошення наказу ДФС від 30.06.2020 №858-о "Про виконання рішення суду" скасовано наказ Міністерства доходів і зборів України від 20 січня 2016 року №3-о "Про звільнення ОСОБА_1 "; поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника директора Департаменту податкових та митних експертиз Державної фіскальної служби України з 21 січня 2016 року; оголошено вважати ОСОБА_1 таким, що приступив до виконання обов`язків першого заступника директора Департаменту податкових та митних експертиз ДФС з 08.07.2020; зобов`язано відділ бухгалтерського обліку та фінансової роботи здійснювати нарахування та виплату заробітної плати ОСОБА_1 відповідно до чинного законодавства.

11 грудня 2020 року Волинським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №3153/2020 щодо стягнення з Департаменту податкових та митних експертиз Державної фіскальної служби України (04073, місто Київ-73, проспект Степана Бандери,8 корпус 8, код ЄДРПОУ 39925301) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу в сумі 718 850,66 грн.

ОСОБА_1 звернувся до Управління казначейської служби України у Оболонському районі м. Києва із заявою від 15.12.2020 про виконання виконавчого листа №3153/2020 щодо стягнення коштів з Департаменту податкових та митних експертиз Державної фіскальної служби України у розмірі 718 850,66 грн.

На вказану заяву Управління казначейської служби України у Оболонському районі м. Києва листом від 23.12.2020 №03-38-06/586 "Про повернення документів" повідомило ОСОБА_1 про те, що безспірне списання коштів здійснюється органами Казначейства за рішенням суду відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 (далі - Порядок).

Відповідно пункту 24 Порядку стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник (відкриті рахунки), або за його місцезнаходженням документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2019 №858 "Про утворення територіальних органів Державної митної служби України" реорганізовано територіальний орган Державної фіскальної служби України Департамент податкових та митних експертиз ДФС (код ЄДРПОУ 39925301) шляхом його приєднання до новоствореної юридичної особи публічного права, а саме до СЛЕД Держмитслужби (код ЄДРПОУ 43348622), яка не є стороною виконавчого провадження за виконавчим листом №3153/2020 Волинського окружного адміністративного суду.

За даними Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 22.12.2011 №1691, боржник Департамент податкових та митних експертиз Державної фіскальної служби України (код ЄДРПОУ 39925301) у органах Казначейства не обслуговується, відкриті рахунки відсутні.

Враховуючи викладене, відповідно до пункту 9 Порядку Казначейство повернуло надісланий виконавчий лист у зв`язку із тим, що боржник не має відкритих рахунків в органах Казначейства.

Судом встановлено, що згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.10.2019 №858 "Про утворення територіальних органів Державної митної служби" (далі - Постанова №858) реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної митної служби, зокрема Департамент податкових та митних експертиз ДФС приєднано до Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Держмитслужби.

Пунктом 3 Постанови №858 установлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної митної служби.

З Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань слідує, що Спеціалізовану лабораторію з питань експертизи та досліджень Держмитслужби створено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02.10.2019 №858, та 14.11.2019 внесено запис в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи.

Також відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Департамент податкових та митних експертиз ДФС з 03.12.2019 знаходиться в стані припинення в результаті реорганізації.

Відповідно до пункту 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074, у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади права та обов`язки органів виконавчої влади переходять до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.

Частиною 1 статті 104 Цивільного кодексу України передбачено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Згідно з частиною 1 статті 51 Бюджетного кодексу України керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських, співробітників Служби судової охорони та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах бюджетних асигнувань на заробітну плату (грошове забезпечення), затверджених для бюджетних установ у кошторисах.

При цьому, відповідно до абзацу другого частини 10 статті 51 Бюджетного кодексу України у разі ліквідації або реорганізації державних органів у поточному бюджетному періоді забезпечення їх діяльності у наступних бюджетних періодах до завершення процедур ліквідації або реорганізації здійснюється в межах видатків, передбачених новим державним органам, які визначені правонаступниками чи яким передаються функції органів, що ліквідуються або реорганізуються.

Суд зазначає, що Державна митна служба України це орган, який на даний момент здійснює повноваження центрального органу виконавчої влади з реалізації державної митної політики. Аналогічно до цього, органи Державної митної служби реалізують митну політику в межах відповідних повноважень. Суд при цьому зазначає, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1217-р погоджено пропозицію Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення з 08 грудня 2019 року Державною митною службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 "Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України" функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань державної митної справи.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 затверджено Положення про Державну податкову службу України та Державну митну службу України та п.7 Положення про Державну митну службу України передбачено, що Держмитслужба здійснює повноваження безпосередньо та через територіальні органи.

Отже, Спеціалізована лабораторія з питань експертизи та досліджень Держмитслужби (код ЄДРПОУ 43348622) є правонаступником всіх прав та обов`язків Департаменту податкових та митних експертиз ДФС (код ЄДРПОУ 39925301), при цьому, як слідує з листа Управління казначейської служби України у Оболонському районі м. Києва від 23.12.2020 №03-38-06/586 "Про повернення документів", Департамент податкових та митних експертиз ДФС у органах Казначейства не обслуговується та не має відкритих рахунків.

Згідно статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Частиною 5 статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов`язкові тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив. У разі якщо сторона виконавчого провадження змінила найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім`я чи по батькові (для фізичної особи), виконавець, за наявності підтверджуючих документів, змінює своєю постановою назву сторони виконавчого провадження.

Відповідно до частини 1 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що заява позивача про заміну сторони виконавчого провадження підлягає задоволенню частково щодо заміни боржника Департаменту податкових та митних експертиз Державної фіскальної служби України на правонаступника - Спеціалізовану лабораторію з питань експертизи та досліджень Держмитслужби в частині стягнення з Департаменту податкових та митних експертиз Державної фіскальної служби України на користь ОСОБА_1 середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу в сумі 718 850,66 грн.

В частині заміни сторони виконавчого провадження (боржника) щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника директора Департаменту податкових та митних експертиз Державної фіскальної служби України з 21 січня 2016 року слід відмовити, оскільки матеріалами справи підтверджено виконання рішення суду в частині поновлення заявника на посаді, зокрема наказом ДФС України від 30.06.2020 №858-о та наказом Департаменту податкових та митних експертиз ДФС від 08.07.2020 №5-к, а тому така вимога є безпідставною.

Керуючись статтями 52, 248, 250, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву позивача задовольнити частково.

Замінити в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Департаменту податкових та митних експертиз ДФС, Державної митної служби України, Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Держмитслужби про скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зобов`язання вчинити дії сторону виконавчого провадження з примусового виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року у справі № 803/172/16, а саме боржника: Департамент податкових та митних експертиз Державної фіскальної служби України (04073, місто Київ, проспект Степана Бандери, будинок 8, корпус 8, ідентифікаційний код юридичної особи 39925301) на правонаступника - Спеціалізовану лабораторію з питань експертизи та досліджень Держмитслужби (04073, місто Київ, проспект Степана Бандери, будинок 8, корпус 8, ідентифікаційний код юридичної особи 43348622) в частині стягнення з Департаменту податкових та митних експертиз Державної фіскальної служби України на користь ОСОБА_1 середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу в сумі 718 850,66 грн.

В задоволення решти вимог заяви відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складено 18 січня 2021 року.

Головуючий суддя В.Д. Ковальчук

Судді В.М. Валюх

С.Ф. Костюкевич