Ухвала суду № 94179824, 13.01.2021, Господарський суд Запорізької області

номер провадження справи 28/132/20

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

УХВАЛА

13.01.2021 Справа № 908/2414/20

м.Запоріжжя Запорізької області

Господарський суд Запорізької області у складі судді Федорової Олени Владиславівни, при секретарі Федоровій К.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в загальному позовному провадженні матеріали справи №908/2414/20

за позовом Заступника керівника Енергодарської місцевої прокуратури Запорізької області (вул. Молодіжна, буд. 3, м. Енергодар, Запорізька область, 71503) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, -

позивача: Східного офісу Держаудитслужби (вул. Володимира Антоновича, буд. 22, корп. 2, м. Дніпро, 49101, ідентифікаційний код 40477689)

до відповідача-1: Виконавчого комітету Енергодарської міської ради (вул. Курчатова, буд.11, м. Енергодар, Запорізька область, 71502, ідентифікаційний код 04526934)

до відповідача-2: Фізичної особи-підприємця Бобкової Марини Анатоліївни ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

про визнання недійсним рішення тендерного комітету та договору про закупівлю послуг з перевезення в частині

за участю представників сторін:

прокурор – Маруєва Т.В., службове посвідчення №052430 від 07.03.2019;

від позивача – Гордєєв М.С., посвідчення М.С., посвідчення серії НОМЕР_2 від 02.09.2019;

від відповідача-1 – не з`явився;

від відповідача-2 – не з`явився;

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Господарського суду Запорізької області перебуває справа за позовом Заступника керівника Енергодарської місцевої прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, - позивача: Східного офісу Держаудитслужби до відповідача-1: Виконавчого комітету Енергодарської міської ради та до відповідача-2: Фізичної особи-підприємця Бобкової Марини Анатоліївн, в якому заявлено вимоги:

1) визнати недійсним рішення тендерного комітету виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій від 24.03.2020 за лотом №1, яким Фізичну особу-підприємця Бобкову Марину Анатоліївну визнано переможцем тендерної пропозиції за лотом №1 – перевезення дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, до дитячих закладів оздоровлення та відпочинку;

2) визнати недійсним договір про закупівлю послуг від 13.04.2020 №86, укладений між виконавчим комітетом Енергодарської міської ради та Фізичною особою-підприємцем Бобковою Мариною Анатоліївною, в частині закупівлі послуг – нерегулярні пасажирські перевезення (транспортні послуги: перевезення дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, до дитячих закладів оздоровлення та відпочинку).

Ухвалою суду від 16.12.2020 відкладено підготовче засідання на 11.01.2021 об 11 год. 00 хв. Продовжено відповідачу-2 строк надання відзиву. У порядку підготовчого засідання запропоновано відповідачу-1 надати копію позовної заяви з матеріалів адміністративної справи №280/5655/20 з відміткою про її прийняття судом; докази прийняття до розгляду Запорізьким окружним адміністративним судом позовної заяви в адміністративній справі №280/5655/20; відповідачу-2 – не пізніше 05.01.2021 надати відзив на позовну заяву, в цей же строк надіслати відзив з доданими до нього документами іншим учасникам справи, докази відправки надати суду; надати правовстановлюючі документи; всі наявні документи на підтвердження своєї правової позиції у справі; докази прийняття до розгляду Запорізьким окружним адміністративним судом позовної заяви в адміністративній справі №280/5655/20.

21.12.2020 від відповідача-1 надійшов лист про надання інформації, у якому відповідач-1 повідомив про направлення Третім апеляційним адміністративним судом адміністративної справи №280/5655/20 на розгляд суду першої інстанції, просить провести судове засідання без участі представника відповідача-1 та підтримує клопотання про зупинення провадження у справі.

06.01.20201 від відповідача-2 електронною поштою з електронним цифровим підписом надійшли клопотання про зупинення провадження у справі до вирішення іншої справи - №280/5655/20 та відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач-2 заперечує проти задоволення позову.

У судовому засіданні 11.01.2021 був присутній прокурор, здійснювалося фіксування судового процесу технічними засобами – програмно-апаратним комплексом “Акорд”.

На початку судового засідання суд оголосив про надходження клопотання відповідача-1 про зупинення провадження у справі, клопотання відповідача-2 про проведення судового засідання за відсутності його представника та зупинення провадження у справі, відзиву відповідача-2 на позов.

Прокурор повідомив суду, що позивач надіслав суду копію позовної заяви в адміністративній справі №280/5655/20 електронною поштою.

На час судового засідання до суду не надійшли витребувані судом документи, а саме: копія позовної заяви з матеріалів адміністративної справи №280/5655/20 з відміткою про її прийняття судом, а також докази прийняття до розгляду Запорізьким окружним адміністративним судом позовної заяви в адміністративній справі №280/5655/20.

В Єдиному державному реєстрі судових рішень та на сайті Запорізького окружного адміністративного суду відсутня інформація про прийняття до розгляду позовної заяви в адміністративній справі №280/5655/20.

Враховуючи викладене, суд оголосив перерву в підготовчому засіданні на 13.01.2021 о 12 год. 30 хв. та повторно зобов`язує відповідачів 1 і 2 надати суду витребувані докази: копію позовної заяви з матеріалів адміністративної справи №280/5655/20 з відміткою про її прийняття судом, а також докази прийняття до розгляду Запорізьким окружним адміністративним судом позовної заяви в адміністративній справі №280/5655/20.

Про час та місце розгляду справи учасники справи були повідомлені телефонограмою та електронною поштою.

У судовому засіданні 13.01.2021 був присутній прокурор та представник позивача, здійснювалося фіксування судового процесу технічними засобами – програмно-апаратним комплексом “Акорд”.

Суд оголосив клопотання відповідачів про зупинення провадження у справі.

Прокурор та представник позивача заперечили проти зупинення провадження у справі.

Розглянувши клопотання відповідачів, суд дійшов висновку про зупинення провадження в даній справі, виходячи з такого.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 227 ГПК України суд зобов`язаний зупинити провадження у справі у випадках об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

В обґрунтування позовних вимог прокурор вказує, що учасник процедури закупівлі №UA-2020-03-04-001126с Фізична особа-підприємець Бобкова Марина Анатоліївна (відповідач-2) не виконала кваліфікаційні умови тендерної документації, висунуті замовником - виконавчим комітетом Енергодарської міської ради (відповідач-1). У зв`язку з цим, на думку прокурора, пропозиція даного учасника з урахуванням вимог, відповідно до ст. 16 Закону України “Про публічні закупівлі” має бути визнана такою, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, з подальшим прийняттям тендерним комітетом рішення про відхилення вказаної пропозиції. Також прокурор вказує, що за результатами моніторингу даної закупівлі Держаудитслужбою встановлено порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України “Про публічні закупівлі”. З урахуванням викладеного, прокурор вважає, що рішення тендерного комітету, оформлене протоколом від 24.03.2020, прийнято з порушенням вимог ст. ст. 16, 22, 31 Закону України “Про публічні закупівлі” та підлягає визнанню недійсним. Оскільки на підставі цього рішення між виконавчим комітетом Енергодарської міської ради та Фізичною особою-підприємцем Бобковою Мариною Анатоліївною укладено договір про закупівлю послуг від 13.04.2020 №86, прокурор вважає, що даний договір підлягає визнанню недійсним у судовому порядку як такий, що суперечить ст. ст. 16, 22, 30 Закону України “Про публічні закупівлі” (станом на 19.03.2020).

Позовні вимоги в даній справі засновані, зокрема, на результатах моніторингу процедури закупівлі №UA-2020-03-04-001126с, здійсненої Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області на підставі наказу від 15.07.2020 №144 «Про початок моніторингу закупівель».

Відповідно до ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.

Оскарження висновку Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області за результатами моніторингу процедури закупівлі №UA-2020-03-04-001126с є предметом адміністративного позову Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області до Східного офісу Державної аудиторської служби України в особі управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-03-04-001126-с, проведеної виконавчим комітетом Енергодарської міської ради, у справі №280/5655/20.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 15.09.2020 у справі №280/5655/20 позовну заяву Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області до Східного офісу Державної аудиторської служби України в особі управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування висновку повернуто позивачу.

Разом із тим, постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.01.2021 задоволено апеляційну скаргу Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області, скасовано ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 15.09.2020 та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Отже, справу №280/5655/20 передано на розгляд Запорізького окружного адміністративного суду по суті.

Встановлення правомірності висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-03-04-001126-с є предметом розгляду Запорізького окружного адміністративного суду за адміністративним позовом у справі №280/5655/20, в якому оскаржуються висновки щодо порушення переможцем закупівлі ФОП Бобковою М.А. кваліфікаційних вимог тендерної документації.

Позовні вимоги прокурора в господарській справі №908/2414/20 ґрунтуються на порушенні переможцем закупівлі ФОП Бобковою М.А. цих самих кваліфікаційних вимог. При цьому господарський суд при розгляді справи №908/2414/20 не може самостійно встановити обставини, які входять у предмет доказування в адміністративній справі та фактично вирішити питання правомірності висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-03-04-001126-с, оскільки виходячи зі змісту п. 10. ч. 1 ст. 20 ГПК України господарські суди не розглядають справи у спорах щодо оскарження актів (рішень) суб`єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій. Отже, рішення в адміністративній справі №280/5655/20 має преюдиційне значення для розгляду господарської справи №908/2414/20.

Вимоги господарського позову про недійсність договору про закупівлю послуг від 13.04.2020 №86 ґрунтуються на висновках моніторингу закупівлі, отже дані вимоги не можуть бути розглянуті окремо від вимоги про визнання недійсним рішення тендерного комітету.

Враховуючи викладене, розгляд справи №908/2414/20 про визнання недійсним рішення тендерного комітету, оформленого протоколом розгляду тендерних пропозицій від 24.03.2020 за лотом №1, та договору про закупівлю послуг від 13.04.2020 №86 є неможливим до вирішення адміністративним судом спору у справі №280/5655/20 про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-03-04-001126-с, на якому ґрунтуються позовні вимоги у справі №908/2414/20.

Суд не вбачає ознак зловживання процесуальними правами в діях відповідача-1, пов`язаних із подачею позову до Запорізького окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-03-04-001126-с, оскільки оскарження в судовому порядку даного висновку з метою захисту своїх цивільних прав є правом відповідача-1. Позов в адміністративній справі №280/5655/20 подано до звернення прокурора з господарським позовом у справі №908/2414/20. У зв`язку з цим суд не вбачає в діях відповідачів ознак затягування розгляду справи.

Враховуючи викладене, за висновком суду, наявні підстави для зупинення провадження у справі №908/2414/20 до набрання законної сили рішенням суду в адміністративній справі №280/5655/20 за позовом Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області до Східного офісу Державної аудиторської служби України в особі управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-03-04-001126-с, проведеної виконавчим комітетом Енергодарської міської ради, який передано на розгляд Запорізького окружного адміністративного суду.

Керуючись статтями 227, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Зупинити провадження у справі №908/2414/20 до набрання законної сили рішенням суду в адміністративній справі №280/5655/20 за позовом Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області до Східного офісу Державної аудиторської служби України в особі управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-03-04-001126-с, проведеної виконавчим комітетом Енергодарської міської ради.

2. Зобов`язати учасників справи повідомити суд про усунення обставин, що зумовили зупинення провадження в даній справі.

3. Контактні дані господарського суду Запорізької області:

- веб-сайт https://zp.arbitr.gov.ua;

- телефони: контакт-центр: 0-800-501-492 (безкоштовно по всій території України).

- електронна адреса: inbox@zp.arbitr.gov.ua.

Інформацію по справі, що розглядається, можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://court.gov.ua/fair/sud5009.

Ухвала набрала законної сили 13.01.2021 та може бути оскаржена протягом десяти днів шляхом подання апеляційної скарги до Центрального апеляційного господарського суду через Господарський суд Запорізької області.

Повний текст ухвали складено 16.01.2021.

Суддя О.В. Федорова