Рішення № 94176699, 16.01.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2021 р. Справа№200/8867/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами загального позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

28 вересня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , яка подана адвокатом Латиш Катериною Олександрівною, з вимогами до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення від 13 серпня 2020 року № 95 про відмову у виплаті недоотриманої пенсії після смерті дружини ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до заяви його представника ОСОБА_3 від 20 березня 2020 року; зобов`язання здійснити виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії після смерті його дружини ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , що була нарахована на момент звернення до відповідача, відповідно до заяви його представника ОСОБА_3 від 20 березня 2020 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є чоловіком ОСОБА_2 , яка померла на тимчасово непідконтрольній українській владі території, що підтверджується судовим рішенням та про що складено актовий запис про смерть. Протягом шести місяців з дня відкриття спадщини, представник позивача звернувся до пенсійного органу із заявою про виплату позивачу недоотриманої пенсії за померлу дружину, проте відповідач відмовив у виплаті недоотриманої пенсії, оскільки відповідно до довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, фактичне місце проживання позивача та його дружини відрізнялися. Позивач вказав, що відповідно до Порядку №22-1, паспорт громадянина України є документом, що засвідчує місце проживання особи, при цьому згідно паспортів позивача та його померлої дружини, вони зареєстровані за однією адресою. Позивач вважає рішення відповідача протиправним та просить зобов`язати пенсійний орган здійснити виплату недоотриманої пенсії.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов у якому вказав, що за наданими довіреною особою документами, неможливо однозначно встановити факт проживання позивача з померлою ОСОБА_2 на день смерті, при цьому паспортних даних недостатньо, оскільки м. Харцизьк віднесено до тимчасово окупованої території, у зв`язку з чим у пенсійного органу відсутня можливість здійснити перевірку достовірності відомостей щодо сумісного місця проживання. У задоволенні позову просив відмовити.

Ухвалою суду від 2 жовтня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та витребувано у відповідача докази у справі.

Ухвалою суду від 2 листопада 2020 року вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження, призначити підготовче засідання на 1 грудня 2020 року та витребувати докази у сторін.

Ухвалою суду від 1 грудня 2020 року вирішено продовжити строк проведення підготовчого провадження на тридцять днів та відкладено підготовче засідання на 17 грудня 2020 року.

Ухвалою від 17 грудня 2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 12 січня 2021 року.

У судове засідання представники сторін не з`явилися, докази належного повідомлення про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

На підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні.

Згідно частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України серія НОМЕР_1 , виданим Шахтарським МВ УМВС України в Донецькій області 12 січня 2001 року.

3 березня 2020 року позивачу видана довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 .

Позивач є чоловіком ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Харцизьк Донецької області, що підтверджується копією рішення Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 4 лютого 2020 року по справі №227/333/20 та копією свідоцтва про смерть, що видане 5 лютого 2020 року Дружківським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Харків).

Померла ОСОБА_2 була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України серія НОМЕР_2 , виданим Шахтарським МВ УМВС України в Донецькій області 12 січня 2001 року.

Померла ОСОБА_2 , як внутрішньо переміщена особа, перебувала на обліку у Великоновосілківському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, що сторонами не заперечується.

Згідно протоколу розрахунку недоотриманої пенсії по пенсійній справі №914370161260 ОСОБА_2 за період з 1 серпня 2014 року по 31 грудня 2019 року складає 125297,56 грн., за період з 19 березня 2017 року по 31 грудня 2019 року складає 82900,48 грн. (а.с 39-41).

20 березня 2020 року ОСОБА_3 , представник ОСОБА_1 , звернулася до відповідача із заявою про виплату недоотриманої пенсії за померлі дружину позивача.

Рішенням Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №5 від 13 серпня 2020 року відмовлено у виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлої ОСОБА_2 , у зв`язку з не підтвердженням факту спільного проживання з померлою на день смерті.

Не погодившись з відмовою у виплаті недоотриманої пенсії позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі - Закон № 1058-IV).

Положеннями статті 1227 Цивільного кодексу України визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Порядок виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера визначено статтею 52 Закону № 1058-IV, за приписами частини 1 якої сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Відповідно до вимог частини 2 цієї статті члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини ( ч.3 ст. 52 Закону № 1058-IV).

Вищевказана норма закону кореспондується зі статтею 91 Закону України від 05 листопада 1999 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення", згідно якої суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшли не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. У разі смерті пенсіонера його сім`ї або особі, яка здійснила похорон, виплачується допомога на поховання в розмірі двомісячної пенсії.

Відповідно до пункту 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.

Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Згідно п.2.16 зазначеного Порядку за документ, що засвідчує родинні стосунки, приймаються паспорт, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, довідки про склад сім`ї, а також рішення суду.

Так, згідно свідоцтва про одруження № НОМЕР_3 від 8 січня 1963 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 уклали шлюб 8 січня 1963 року (а.с.8).

При цьому, згідно з пунктом 2.22 Порядку №22-1 за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або документ відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку, що суми недоотриманої пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера та з урахуванням надання документів, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті, а у разі відсутності членів сім`ї, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в шестимісячний строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

При цьому, абзацом першим частини другої, частиною четвертою статті 3 Сімейного кодексу України визначено, що сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Члени сім`ї - особи, які перебувають у шлюбі, а також їхні діти, у тому числі повнолітні, батьки, особи, які перебувають під опікою і піклуванням, інші особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (крім осіб, взаємні права та обов`язки яких не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі (абзац шістнадцятий частини першої статті 1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції»).

Частиною другої статті 64 Житлового Кодексу Української РСР визначено, що до членів сім`ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім`ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство.

Як вже зазначалось вище, згідно з копією паспорта померлої ОСОБА_2 серії НОМЕР_4 , остання була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , (а.с.7).

При цьому, позивач, також зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 (а.с.5).

З огляду на викладене вище та досліджені письмові докази, судом встановлено, що позивач є членом сім`ї, який проживав разом з пенсіонером ОСОБА_2 на день її смерті, тому він має право на виплату недоотриманих за життя померлої дружини, належних їй сум пенсії.

Суд не приймає до уваги твердження відповідача щодо місця проживання ОСОБА_1 на час смерті дружини у Харківській області (відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи), оскільки ОСОБА_4 померла в грудні 2019 року, при цьому позивач фактично проживає у Харківській області з березня 2020 року, що підтверджується відповідною довідкою.

Таким чином, відповідачем порушено право позивача на отримання недоотриманої пенсії померлої дружини та прийнято протиправне рішення про відмову у виплаті недоотриманої пенсії, яке підлягає скасуванню.

Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити виплату недоотриманої пенсії в сумі, що була нарахована на момент звернення до відповідача із заявою про виплату, суд зазначає, що відповідно до статті 52 Закону № 1058-IV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно. Тобто, пенсія повинна бути виплачена по грудень 2019 року включно.

На підставі викладеного вище, обираючи спосіб захисту, суд, зважаючи на його ефективність з точки зору статті 13 "Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод", ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, приходить висновку, що достатнім та ефективним способом захисту порушеного права позивача у даній справі є прийняття рішення про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у виплаті недоотриманої пенсії та зобов`язання здійснити позивачу виплату пенсії, що належала ОСОБА_2 та залишилася недоотриманою на день її смерті, як члену сім`ї померлого пенсіонера, який проживав з нею разом на день її смерті.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Відповідно до вимог частини другої статті 133 Кодексу адміністративного судочинства України, частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір в сумі 840,80 грн. належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в дохід Державного бюджету України.

Керуючись положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №95 від 13 серпня 2020 року про відмову в виплаті недоотриманої пенсії.

Зобов`язати Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: Донецька обл., смт Велика Новосілка, вул. Центральна, б.103, код ЄДРПОУ: 42171290) виплатити ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_5 ) пенсію, що належала ОСОБА_2 та залишилася недоотриманою на день її смерті, як члену сім`ї померлого пенсіонера, який проживав з нею разом на день її смерті.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85500, Донецька область, смт. Велика Новосілка, вул. Центральна, б. 103, код ЄДРПОУ 42171290) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до пункту 3 розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв