Рішення № 94164785, 15.01.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/5939/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді – Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

19 жовтня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправним та скасування рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 11.08.2020 (протокол № 7) щодо відмови ОСОБА_1 у наданні статусу "ветеран війни-учасник бойових дій"; зобов`язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та надати статус "ветеран війни-учасник бойових дій".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 11.08.2020 (протокол № 7) про відмову у наданні йому статусу "ветеран війни - учасник бойових дій" є протиправним, оскільки він був залучений до проведення операції об`єднаних сил та здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони з 02.10.2018 року по 05.12.2018 року. Оскільки Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413 (далі - Порядок № 413), передбачав надання статусу учасника бойових дій, зокрема, працівникам ДСНС, які брали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, позивач мав легітимні очікування, що до нього Порядок № 413 буде застосований.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/5939/20. Розгляд справи ухвалено проводити без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні).

17.11.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти позову заперечував та зазначив, що Законом України від 22.05.2018 року № 2443-VIIІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо соціального захисту постраждалих учасників Революції Гідності та деяких інших осіб", який набрав чинності 25.07.2018 року, в абзаці першому пункту 19 статті 6 Закону слова "працівники" виключено. Зазначав, що право на визнання "працівників", зокрема ДСНС, учасниками бойових дій було встановлено абзацом першим пункту 19 частини першої статті 6 Закону лише у редакції, що діяла до 25.07.2018 року, а починаючи з 25.07.208 року та у період залучення позивача до ООС з 02.10.2018 року по 05.12.2020 року, Порядок № 413 не відповідав Закону України № 3551-ХІІ, який має вищу юридичну силу. Вважає, що несвоєчасний перегляд та приведення у відповідність Порядку № 413 до актів вищої юридичної сили не може породжувати права позивача, як працівника, на встановлення йому статусу учасника бойових дій та забезпечення здійснення його легітимних очікувань на застосування до нього Порядку № 413.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

З матеріалів справи встановлено, що згідно тимчасового посвідчення № НОМЕР_1 ОСОБА_1 прийнятий на облік запасу Збройних Сил України за ВОС № 837 посадою водій код 037А.

Згідно наказу Аварійно - рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 19.09.2018 року № 265ос ОСОБА_1 , водія автотранспортних засобів відділення вантажного та спеціального автотранспорту групи автотранспортного забезпечення частини автотранспортного забезпечення та ремонту і обслуговування автомобільної техніки аварійно - рятувального загону спеціального призначення, відрядили терміном на 66 діб з 01.10 по 05.12.2018 року до м. Часів Яр Донецької області, з метою забезпечення виконання завдань за призначенням Відділом ДСНС України на Оперативному командному пункті Об`єднаних сил, згідно наказу ДСНС України від 23.08.2018 року № 492 дск "Про чергову ротацію представників ДСНС, залучених до виконання завдань за призначенням у складі Відділу ДСНС на ОКП ОС та ОКП ОТУ "Схід" і "Північ".

Згідно наказу командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) № 134дск від 02.10.2018 року до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань прибув з 02.10.2018 року ОСОБА_1 , водій автотранспортних засобів відділення вантажного та спеціального автотранспорту групи автотранспортного забезпечення частини автотранспортного забезпечення та ремонту і обслуговування автомобільної техніки Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Полтавській області.

Згідно наказу командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) № 189дск від 05.12.2018 року зі складу сил та засобів, які приймали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, вибув з 05.12.2018 року ОСОБА_1 , водій автотранспортних засобів відділення вантажного та спеціального автотранспорту групи автотранспортного забезпечення частини автотранспортного забезпечення та ремонту і обслуговування автомобільної техніки Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Полтавській області.

ОСОБА_1 звернувся до Голови відомчої комісії з розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни працівникам Державної служби України з надзвичайних ситуацій із заявою про надання статусу учасника бойових дій.

11.08.2020 року комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій прийняла рішення відмовити у наданні статусу "ветеран війни - учасник бойових дій" ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що відповідно до пункту 19 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій визнаються виключно особи рядового і начальницького складу, про складений протокол № 7.

Позивач не погодився із вищевказаним рішенням та оскаржив його до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII (далі Закон N 3551-XII) ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно статті 5 цього Закону учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Пунктом 19 частини першої статті 6 Закону N 3551-XII (в редакції, чинної до 25.07.2018р.) визначено, що учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

З 25.07.2018р. набрав чинності Закон України від 22.05.2018р. № 2443-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо соціального захисту постраждалих учасників Революції Гідності та деяких інших осіб», яким внесено зміни до п. 19 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині виключення із зазначеного пункту працівників Збройних Сил України.

Отже, з 25.07.2018р. працівники, зокрема, Державної служби України з надзвичайних ситуацій виключені з переліку осіб, яким надається статус учасника бойових дій.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач був залучений до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях як працівник з 02.10.2018 року по 05.12.2018 року.

Згідно з вимогами статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, враховуючи положення статті 58 Конституції України, питання щодо права позивача на отримання статусу учасника бойових дій повинно вирішуватись за нормами, чинними протягом часу з 02.10.2018 року по 05.12.2018 року, тобто після змін, внесених Законом України від 22.05.2018р. № 2443-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо соціального захисту постраждалих учасників Революції Гідності та деяких інших осіб», а відтак дія пункту 19 частини першої статті 6 Закону N 3551-XII на позивача не розповсюджується.

З приводу доводів позивача про чинність станом на період його відрядження положень пункту 2 Порядку №413, яким встановлено, що статус учасника бойових дій надається, зокрема, працівникам ДСНС, суд зазначає, що згідно преамбули Закону N 3551-XII саме цей Закон визначає правовий статус ветеранів війни. Згідно абзацу другого пункту 19 частини першої статті 6 Закону N 3551-XII Кабінету Міністрів України надаються повноваження з визначення порядку надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому пункту пункту 19 частини першої статті 6 Закону N 3551-XII. Такий порядок врегульовує процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, а тому у питанні визначення права на надання статусу учасника бойових дій суд керується нормами Закону N 3551-XII.

Крім того, згідно частини 3 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

З урахуванням викладеного, суд також приходить до висновку щодо застосування до спірних правовідносин норм пункту 19 частини першої статті 6 Закону N 3551-XII, який має вищу юридичну силу ніж постанова Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413 , яку прийнято на виконання вказаного Закону.

Таким чином, приймаючи спірне рішення відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (вул. О.Гончара, 55а, м. Київ, 01601; код ЄДРПОУ 38516849) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко