Ухвала суду № 94164738, 06.01.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

06 січня 2021 року м. ПолтаваСправа №440/5905/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Шевякова І.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження клопотання представника МВС України про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду у справі №440/5905/20 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

16.10.2020 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо невиготовлення ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2019 у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідно до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 06.09.2018 "Про пропозиції до проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" по статтях, пов`язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони України" затвердженого Указом Президента України №283/2018 від 14.09.2018 та постанови Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", за посадою поліцейського - заступник начальника управління в апараті ГУ НП порівняної до посади на день звільнення із служби - заступник начальника штабу УМВС України в Полтавській області;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для перерахунку пенсії з 01.09.2019 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.09.2019, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, постанови Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" та у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідно до рішення Ради національної безпеки і оборони У країни від 06.09.2018 "Про пропозиції до проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" по статтях, пов`язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони України" введеного в дію Указом Президента України №283/2018 від 14.09.2018, за посадою поліцейського - заступник начальника управління в апараті ГУ НП порівняної до посади на день звільнення із служби - заступник начальника штабу УМВС України в Полтавській області із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3 400 грн, оклад за спеціальним званням полковник міліції - 2 400 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 2 900 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 340 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (75%) - 6 525 грн, премія (24,61%) - 3 830,55 грн, індексації - 887,09 грн; всього 20 282,64 грн, копію такої довідки надати ОСОБА_1 .

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.11.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

01.12.2020 до суду від представника МВС України надійшло клопотання про передачу на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду справи №440/5905/20 з поданням про розгляд цієї справи Верховним Судом як зразкової.

Дане клопотання обґрунтоване значною кількістю аналогічних справ, які перебувають у провадженні Полтавського окружного адміністративного суду, неоднаковим правозастосуванням, що допущене судами у аналогічних справах, а також відсутністю підстав для застосування у цих справах правових висновків Верховного Суду, викладених у рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 та постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у справі №160/8324/19.

Вирішуючи вказане клопотання, суд виходить з наступного.

За змістом частин першої та другої статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.

У поданні про розгляд Верховним Судом справи як зразкової зазначаються підстави, з яких суд, що надає подання, вважає, що справа має бути розглянута Верховним Судом як зразкова, в тому числі посилання на типові справи. До подання додаються матеріали справи.

Відповідно до пункту 22 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України зразкова адміністративна справа - це типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що інститут зразкової справи запроваджений з метою вирішення Верховним Судом питань застосування норм матеріального права у значній кількості адміністративних справ, які характеризуються аналогічними позовними вимогами та підставами виникнення спору, однаковими нормами, які регулюють спірні правовідносини, а також відповідачем у який є один і той самий суб`єкт владних повноважень.

Лише наявність усіх вищезазначених ознак типових справ та їх значна кількість є підставою для висновку про доцільність ухвалення рішення у зразковій справі задля забезпечення передбачуваності та єдності правозастосовної практики у певній категорії спірних правовідносин та швидкого розгляду великої кількості однотипних справ.

Предметом розгляду у цій справі є бездіяльність МВС України щодо відмови у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.09.2019 у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за посадою поліцейського та зобов`язання МВС України виготовити та направити до ГУ ПФУ в Полтавській області для перерахунку пенсії з 01.09.2019 таку довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Суд зауважує, що питання видачі довідок військовослужбовцям для перерахунку пенсії було предметом розгляду Верховним Судом у зразковій справі №160/8324/19, за наслідками розгляду якої прийнято рішення Верховного Суду від 17.12.2019 та постанова Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020. Отже, Верховним Судом були сформульовані певні висновки у сфері відповідних правовідносин, зокрема, щодо застосування положень статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, які поширюють свою дію і на працівників органів внутрішніх справ. Про можливість застосування висновків Верховного Суду у справі №160/8324/19 у справі за позовом працівника органу внутрішніх справ щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії зазначив Верховний Суд, зокрема, в ухвалі від 29.09.2020 у справі №640/1400/20.

Прохання позивача, сформульоване у позовній вимозі про видачу довідки для перерахунку пенсії з 01.12.2019 року, не спростовує застосовність до цієї справи висновків Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19.

Також суд зазначає, що наведений у клопотанні відповідача перелік справ, які є типовими до справи, що розглядається, не свідчить про значну кількість справ, яка зумовлює доцільність ухвалення рішення у зразковій справі.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що клопотання представника МВС України про передачу на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду справи №440/5905/20 є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

На підставі наведеного, керуючись статтями 248, 256, 290 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні клопотання представника МВС України про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду у справі №440/5905/20.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя І.С. Шевяков