Рішення № 94161996, 14.01.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2021 року ЛуцькСправа № 140/6046/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Нововолинської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – фізична особа-підприємець ОСОБА_2 , про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі – ФОП ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Виконавчого комітету Нововолинської міської ради (далі – відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (далі – ФОП ОСОБА_2 , третя особа), про визнання протиправними та скасування рішень від 17 січня 2020 року: №9 «Про розгляд документів щодо недопущення перевізників-претендентів на участь у конкурсах на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування», яким постановлено не допустити до участі в конкурсах на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування ОСОБА_1 ; № 10 та № 11 «Про затвердження результатів конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» в частині затвердження результатів конкурсу на перевезення пасажирів у місті Нововолинську відповідно до протоколів засідання конкурсного комітету від 26 грудня 2019 року і визнання переможцем по об`єкту конкурсу №5 – фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 та надання їй права на здійснення перевезення пасажирів у місті Нововолинську.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у листопаді 2019 року Виконавчим комітетом Нововолинської міської ради як організатором перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користуванні в м.Нововолинську оголошено конкурси на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, в тому числі на об`єкт конкурсу №5, а саме № маршруту 2 вихід12, «5- й мікрорайон - АДРЕСА_1 », час відправлення 7:22,11:06,14:42,15:42,17:52 і № маршруту 6 вихід АДРЕСА_2 », час відправлення 8:40, 13:00, 16:35. Оголошення про проведення конкурсу було розміщено також на сайті виконавчого комітету Нововолинської міської ради. В цьому ж оголошенні було визначено термін подання документів по 13 грудня 2019 року.

Позивач своєчасно, до 13 грудня 2019 року подав заяву та усі передбачені оголошенням і умовами конкурсу документи необхідні для участі в конкурсі на об`єкт №5, в тому числі відомості про автобуси БАЗ А079.14, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 і I-VAN А07А-22 державний реєстраційний номер НОМЕР_2 , які будуть використовуватись на автобусному маршруті. Всі відомості зазначені в документах відповідають дійсності. Крім ФОП ОСОБА_1 для участі в цьому конкурсі подала документи ФОП ОСОБА_2 .

Конкурс відбувся 26.12.2019 року і протокольним рішенням конкурсного комітету від 26.12.2019 року, викладеному в протоколі № 13-06/29 конкурсним комітетом прийнято рішення про подання пропозиції організатору перевезень про недопущення претендента ОСОБА_1 до участі в конкурсі так, як подав до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію і подати пропозицію організатору перевезень щодо визначення переможцем конкурсу підприємця ОСОБА_2 .

Наведені вище обставини встановлені рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 року у справі №140/171/20 і звільняються від доказування в силу приписів статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України). Вказаним рішенням суду визнано протиправним та скасовано протокольне рішення конкурсного комітету Нововолинської міської ради, оформлене протоколом №13-06/29 від 26.12.2019 року, по об`єкту №5 - група оборотних рейсів на маршрутах АДРЕСА_3 вихід 13 про подання пропозиції організатору перевезень про недопущення претендента ОСОБА_1 до участі в конкурсі і подання пропозиції організатору перевезень щодо визначення переможцем конкурсу підприємця ОСОБА_2 ; зобов`язано конкурсний комітет Нововолинської міської ради визначити переможця конкурсу на об`єкт №5 - група оборотних рейсів на маршрутах №2 «5-й мікрорайон - АДРЕСА_4 на підставі бальної системи оцінки пропозицій та документів, поданих перевізниками - претендентами до 13 грудня 2019 року включно (копія рішення додається).

Разом з тим рішенням виконавчого комітенту Нововолинської міської ради №9 від 17.01.2020 року «Про розгляд документів щодо недопущення перевізників-претендентів на участь у конкурсах на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування» постановлено не допустити до участі в конкурсах на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування ОСОБА_3 . А рішеннями виконавчого комітенту Нововолинської міської ради №№10,11 від 17.01.2020 року «Про затвердження результатів конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» постановлено затвердити результати конкурсу на перевезення пасажирів у місті Нововолинську відповідно до протоколів засідання конкурсного комітету від 26.12.2019 року щодо визначення переможців та надання права на здійснення перевезення пасажирів у місті Нововолинську, в тому числі по об`єкту конкурсу №5 – ФОП ОСОБА_2 .

Позивач вважає вказані рішення виконавчого комітенту Нововолинської міської ради від 17.01.2020 року №9, № 10 та №11 в частині затвердження результатів конкурсу щодо об`єкту конкурсу №5 та надання права ФОП ОСОБА_2 на здійснення перевезення пасажирів у місті Нововолинську протиправними та такими, що порушують його права, оскільки рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 року у справі №140/171/20 встановлено, що позивач подав для участі в конкурсі на об`єкт №5 документи в яких зазначив достовірні відомості про кількість місць в транспортному засобі БАЗ А079.14 державний реєстраційний номер НОМЕР_1 і на підставі статті 78 КАС України, ці обставини звільняються від доказування при вирішенні даної справи.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 27.04.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено учасникам справи строк для подання заяв по суті справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовних вимог не визнав, вважає їх є безпідставними та необгрунтованими, оскільки така назва маршруту № 6 вихід 13 не була передбачена рішенням виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 13.11.2019 року № 356 та не вказувалась в оголошенні Організатора конкурсу від 20.11.2019 року, а рішення Виконавчого комітету Нововолинської міської ради № 11 від 17.01.2020 року взагалі не стосується інтересів позивача та має зовсім іншу назву - «Про затвердження результату конкурсу з визначення підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу при проведенні конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Нововолинську», ніж він зазначив у позовній заяві.

Крім того, вказує, що на підтвердження своїх позовних вимог позивач у якості єдиного доказу надав копію рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 року у справі № 140/171/20, яке не набрало законної сили, а тому є неналежним доказом у справі.

Також відповідач зазначив, що 13.12.2019 року перевізник-претендент ФОП ОСОБА_1 подав до Виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області документи на участь у конкурсі у двох закритих конвертах (пакетах), як того вимагає пункт 30 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081 (далі – Порядку №1081).

Проаналізувавши документи, подані перевізниками-претендентами, та інформацію від 23.12.2019року № 31/3/4-1573, надану Територіальним сервісним центром № 0744 РСЦ МВС України у Волинській області, конкурсним комітетом для розгляду конкурсних пропозицій та визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських автобусних маршрутах було виявлено, що перевізником- претендентом ФОП ОСОБА_1 подано недостовірну інформацію щодо пасажиромісткості (загальної пасажиромісткості / кількості місць для сидіння пасажирів) транспортного засобу БАЗ А079.14 державний реєстраційний номер НОМЕР_1 .

Так, у Відомостях про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті, перевізник-претендент ФОП ОСОБА_1 у графі «пасажиромісткість (загальна пасажиромісткість / кількість місць для сидіння пасажирів» зазначив 39/19, тобто вказав на наявність у його транспортному засобі БАЗ А079.14 державний реєстраційний номер НОМЕР_1 загальної кількості пасажиромісць - 39, кількості місць для сидіння пасажирів - 19.

Однак, згідно інформації від 23.12.2019 року № 31/3/4-1573, наданої Територіальним сервісним центром № 0744 РСЦ МВС України у Волинській області, у претендента ОСОБА_1 транспортний засіб БАЗ А079.14 державний реєстраційний номер НОМЕР_1 у графі «кількість місць (сид./ст.)» зазначено 20.

Отже, з цього випливає, що перевізник-претендент ФОП ОСОБА_1 подав недостовірну інформацію, зазначивши наявність у його транспортному засобі БАЗ А079.14 державний реєстраційний номер НОМЕР_1 пасажиромісць у значно більшій кількості, ніж зазначено у базах даних МВС.

Відтак, Виконавчий комітет Нововолинської міської ради Волинської області діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про автомобільний транспорт», Порядком № 1081.

Інші заяви по суті спору до суду не надходили.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23.06.2020 року провадження в даній справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №140/171/20 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Нововолинської міської ради, конкурсного комітету Виконавчого комітету Нововолинської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування протокольного рішення, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою від 16.12.2020 року поновлено провадження у даній справі.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області від 13.11.2019 року № 356 «Про конкурси на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» були затверджені об`єкти та умови конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Крім того, вказано відділу транспорту, зв`язку, організації безпеки дорожнього руху та паркування забезпечити розміщення оголошення про проведення конкурсу на сайті міської ради, що і було зроблено 20.11.2019 року. У даному оголошенні було визначено термін для подання документів, а саме до 13.12.2019 року.

12.12.2019 року ФОП ОСОБА_1 було подано заяву про участь у конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, до якої було подано: анкету про участь у конкурсі; відомості про автобуси, які будуть використовуватися на маршруті, разом з копіями сертифікатів відповідності та екологічності; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; копію податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку і сум утриманого з них податку (форма №1 ДФ) за останній квартал; фотоматеріали транспортного засобу.

Зокрема, як вбачається з відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті, ФOП ОСОБА_1 у графі «пасажиромісткість загальна пасажиромісткість/кількість місць для сидіння пасажирів» щодо його транспортного засобу БAЗ А079.14 державний реєстраційний номер НОМЕР_3 вказав загальну кількість пасажиромісць - 39, кількість місць для сидіння пасажирів - 19.

У свою чергу, 17.12.2019 року Виконавчий комітет Нововолинської міської ради Волинської області направив до Управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України та до Територіального сервісного центру № 0744 PCЦ MBC України у Волинській області запит для перевірки достовірності даних, що містяться у поданих перевізниками-претендентами, у тому числі і ФОП ОСОБА_1 , документах.

23.12.2019 року до Виконавчого комітету Нововолинської міської ради надійшла відповідь Територіального сервісного центру № 0744 PCЦ MBC України у Волинській області на запит від 17.12.2019 року, згідно якого кількість місць (сид./ст.) транспортного засобу БAЗ А079.14 державний реєстраційний номер НОМЕР_1 становить 20.

Як вбачається з протоколу засідання конкурсного комітету Нововолинської міської ради від 26.12.2019 року №13-06/29, на даному засіданні було вирішено подати пропозиції організатору перевезень про недопущення претендента ОСОБА_1 до участі у конкурсі так, як він подав документи, що містять недостовірну інформацію, а також подати пропозиції організатору перевезень щодо визначення переможцем конкурсу підприємця ОСОБА_2 .

На підставі вказаного протокольного рішення конкурсного комітету Нововолинської міської ради від 26.12.2019 року №13-06/29, 17.01.2020 року Виконавчим комітентом Нововолинської міської ради №9 від прийнято рішення «Про розгляд документів щодо недопущення перевізників-претендентів на участь у конкурсах на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування», яким не допущено до участі в конкурсах на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування ОСОБА_1 .

17.01.2020 року рішеннями виконавчого комітенту Нововолинської міської ради № 10 та №11 від «Про затвердження результатів конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» затверджено результати конкурсу на перевезення пасажирів у місті Нововолинську відповідно до протоколів засідання конкурсного комітету від 26.12.2019 року щодо визначення переможців та надання права на здійснення перевезення пасажирів у місті Нововолинську, в тому числі по об`єкту конкурсу №5 – ФОП ОСОБА_2 .

Разом з тим, протокольне рішення конкурсного комітету Нововолинської міської ради від 26.12.2019 року №13-06/29 було оскаржене позивачем в судовому порядку.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 року №140/171/20, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.11.2020 року, позов задоволено повністю, визнано протиправними та скасовано протокольні рішення конкурсного комітету Нововолинської міської ради, оформлене протоколом №13-06/29 від 26.12.2019 року, по об`єкту №5 – група оборотних рейсів на маршрутах АДРЕСА_3 » вихід 13 про подання пропозиції організатору перевезень про недопущення претендента ОСОБА_1 до участі в конкурсі і подання пропозиції організатору перевезень щодо визначення переможцем конкурсу підприємця ОСОБА_2 ; зобов`язано конкурсний комітет Нововолинської міської ради визначити переможця конкурсу на об`єкт №5 – група оборотних рейсів на маршрутах №2 «5-й мікрорайон – АДРЕСА_4 на підставі бальної системи оцінки пропозицій та документів, поданих перевізниками – претендентами до 13 грудня 2019 року включно. Вказане рішення суду набрало законної сили 13.11.2020 року.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Вважаючи протиправними рішення щодо недопущення до участі у конкурсах на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування та щодо затвердження результатів конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок № 1081).

Відповідно до пункту 4 Порядку №1081 організатором перевезень на автобусному маршруті загального користування є виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту - на маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут). В даному випадку таким є виконавчий комітет Нововолинської міської ради.

Згідно приписів статті 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05 квітня 2001 року № 2344-III у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які в тому числі подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію.

Згідно з пунктом 17 Порядку № 1081 у конкурсі можуть брати участь підприємства (організації), які відповідають вимогам, що встановлені статтею 44 Закону № 2344-III, а також умовам проведення відповідного конкурсу.

Переможця чи переможців конкурсу визначає організатор перевезень на підставі рішення конкурсного комітету окремо щодо кожного об`єкта конкурсу (пункт 8 Порядку №1081).

Відповідно до пункту 12 Порядку №1081 організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який:

подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

не відповідає вимогамстатті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»;

не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень;

має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов`язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт»;

подав до участі в конкурсі більшу кількість автобусів, ніж це передбачено умовами конкурсу.

Пунктом 42 Порядку № 1081 встановлено, що у разі коли на один з об`єктів конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах претендує два або більше перевізники-претенденти, конкурсний комітет визначає переможця з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів та подає пропозиції організатору перевезень.

Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах, є підставою для подання пропозицій організатору перевезень для визначення переможця конкурсу.

У разі подання на участь у конкурсі з перевезення пасажирів за одним із об`єктів конкурсу на міжобласних автобусних маршрутах двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет подає організатору перевезень пропозицію щодо визначення переможцями конкурсу всіх перевізників, які відповідають вимогам статей 45 і 46 Закону України «Про автомобільний транспорт» та цього Порядку.

Організатор перевезень визнає переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах того перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом (пункт 46 Порядку №1081).

Згідно з пунктом 49 Порядку №1081 рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п`яти робочих днів.

Організатор перевезень протягом десяти робочих днів від дати надходження протоколу конкурсного комітету опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об`єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах.

За наявності підстав вважати рішення конкурсного комітету про результати конкурсу такими, що прийняті з порушенням законодавства, приймається обґрунтоване рішення із зазначенням змісту порушень про скасування рішення конкурсного комітету щодо результатів конкурсу або скасування свого рішення як за окремими об`єктами конкурсу, так і в цілому всього конкурсу.

Як слідує з матеріалів справи, протокольні рішення конкурсного комітету Нововолинської міської ради, оформлене протоколом №13-06/29 від 26.12.2019 року, по об`єкту №5 – група оборотних рейсів на маршрутах №2 «5-й мікрорайон – мікрорайон Шахтарський» вихід 13, №6 «5-й мікрорайон – мікрорайон Шахтарський» вихід 13 про подання пропозиції організатору перевезень про недопущення претендента ОСОБА_1 до участі в конкурсі і подання пропозиції організатору перевезень щодо визначення переможцем конкурсу підприємця ОСОБА_2 , стали підставою для прийняття організатором конкурсу – Виконавчим комітетом Нововолинської міської ради оскаржуваних рішень від 17.01.2020 року №9, №10, №11.

Як вбачається із змісту рішення виконавчого комітенту Нововолинської міської ради №9 від 17.01.2020 року «Про розгляд документів щодо недопущення перевізників-претендентів на участь у конкурсах на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування» таке рішення вмотивоване, яке і рішення конкурсного комітету від 26.12.2019 року, поданням ФОП ОСОБА_1 недостовірних відомостей про кількість місць (загальна пасажиромісткість/ кількість місць для сидіння пасажирів) в транспортному засобі БАЗ А079.14 державний реєстраційний номер НОМЕР_1 .

Разом з тим, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 року №140/171/20, яке набрало законної сили 13.11.2020 року, позов задоволено повністю, визнано протиправними та скасовано протокольні рішення конкурсного комітету Нововолинської міської ради, оформлене протоколом №13-06/29 від 26.12.2019 року, по об`єкту №5 – група оборотних рейсів на маршрутах АДРЕСА_3 » вихід 13 про подання пропозиції організатору перевезень про недопущення претендента ОСОБА_1 до участі в конкурсі і подання пропозиції організатору перевезень щодо визначення переможцем конкурсу підприємця ОСОБА_2 ; зобов`язано конкурсний комітет Нововолинської міської ради визначити переможця конкурсу на об`єкт №5 – група оборотних рейсів на маршрутах №2 «5-й мікрорайон – АДРЕСА_4 на підставі бальної системи оцінки пропозицій та документів, поданих перевізниками – претендентами до 13 грудня 2019 року включно.

Вказаним рішенням суду встановлено, що ФОП ОСОБА_1 при поданні документів було вказано достовірні відомості щодо пасажиромісткості автобуса БАЗ А079.14 державний реєстраційний номер НОМЕР_1 .

Таким чином, рішенням Волинського окружного адміністративного суду постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 31.03.2020 року №140/171/20, встановлено протиправність протокольних рішень конкурсного комітету Нововолинської міської ради, оформлене протоколом №13-06/29 від 26.12.2019 року, по об`єкту №5 – група оборотних рейсів на маршрутах АДРЕСА_5 про подання пропозиції організатору перевезень про недопущення претендента ОСОБА_1 до участі в конкурсі і подання пропозиції організатору перевезень щодо визначення переможцем конкурсу підприємця ОСОБА_2 , на підставі яких прийняті оскаржувані рішення, тому даний факт у відповідності до вимог частини четвертої статті 78 КАС України є доведеним і доказуванню не підлягає, в зв`язку з чим протилежні доводи відповідача не можуть бути прийняті судом до уваги.

З огляду на наведене суд приходить до висновку, що рішення виконавчого комітету Нововолинської міської ради №9 від 17.01.2020 року «Про розгляд документів щодо недопущення перевізників-претендентів на участь у конкурсах на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування», та відповідно і рішення №10 та №11 від 17.01.2020 року «Про затвердження результатів конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» в частині визнання переможцем конкурсу на об`єкті №5 ФОП ОСОБА_2 як єдиного учасника конкурсу на об`єкт №5 та надання їй права на здійснення перевезення пасажирів у місті Нововолинську прийняті на підставі протиправних і скасованих рішень конкурсного комітету, ґрунтуються на обставинах які не відповідають фактичним обставинам та суперечать приписам статті45 Закону України «Про автомобільний транспорт», пунктам 8, 12, 42, 46 Порядку №1081, що призвело до неправильного недопущення ФОП ОСОБА_1 до участі в конкурсі і визначення переможцем конкурсу ФОП ОСОБА_2 як єдиного учасника, тому такі рішення суб`єкта владних повноважень є протиправними та підлягають скасуванню.

При цьому, суд не погоджуєть з твердженням відповідача, що рішення № 11 від 17.01.2020 року має назву «Про затвердження результату конкурсу з визначення підприємства (організації) для здійснення функції робочого органу при проведенні конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Нововолинську» та не стосується позивача, оскільки до відзиву відповідачем додано рішення із зазначенням вказаної назви, яке датоване 16.01.2020 року.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку що відповідачем не доведено правомірність винесення оскаржуваних рішень від 17 січня 2020 року: №9 «Про розгляд документів щодо недопущення перевізників-претендентів на участь у конкурсах на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування»; № 10 та № 11 «Про затвердження результатів конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» в частині затвердження результатів конкурсу на перевезення пасажирів у місті Нововолинську відповідно до протоколів засідання конкурсного комітету від 26 грудня 2019 року і визнання переможцем по об`єкту конкурсу №5 – ФОП ОСОБА_2 та надання їй права на здійснення перевезення пасажирів у місті Нововолинську, з огляду на що позовні вимоги слід задовольнити повністю.

Згідно із частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 6306,00 грн., сплачений згідно з квитанціями від 15.04.2020 року №17 та від 04.05.2020 №4.

Керуючись статтями 9, 139, 243-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Нововолинської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – фізична особа-підприємець ОСОБА_2 , про визнання протиправними та скасування рішень, задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 17 січня 2020 року №9 «Про розгляд документів щодо недопущення перевізників-претендентів на участь у конкурсах на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування».

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 17 січня 2020 року № 10 «Про затвердження результатів конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» в частині затвердження результатів конкурсу на перевезення пасажирів у місті Нововолинську відповідно до протоколів засідання конкурсного комітету від 26 грудня 2019 року і визнання переможцем по об`єкту конкурсу №5 – фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 та надання їй права на здійснення перевезення пасажирів у місті Нововолинську.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 17 січня 2020 року № 11 «Про затвердження результатів конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» в частині затвердження результатів конкурсу на перевезення пасажирів у місті Нововолинську відповідно до протоколів засідання конкурсного комітету від 26 грудня 2019 року і визнання переможцем по об`єкту конкурсу №5 – фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 та надання їй права на здійснення перевезення пасажирів у місті Нововолинську.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Нововолинської міської ради (45400, Волинська область, місто Нововолинськ, проспект Дружби, будинок 27, ідентифікаційний код 04051342) на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_6 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ) судовий збір у розмірі 6306,00 грн. (шість тисяч триста шість грн. 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк