Рішення № 94127692, 14.01.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4061/20

РІШЕННЯ

іменем України

14 січня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про скасування рішень та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 220150000652 від 15 січня 2020 року та № 220150000652 від 25 лютого 2020 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з заявами від 23 грудня 2019 року та від 25 лютого 2020 року, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити з 01 грудня 2019 року пенсію за віком на пільгових умовах та здійснювати її виплату, зарахувавши до стажу роботи, що дає право на її призначення, періоди роботи свинаркою з 15 квітня 1989 року по 31 грудня 1991 року, з 01 квітня 1992 року по 14 липня 1994 року, з 01 лютого 1997 року по 15 серпня 2005 року і з 01 листопада 2007 року по 04 жовтня 2015 року.

Обґрунтовуючи вимоги позивачка зазначила, що згідно із записами у її трудовій книжці працювала свинаркою в КПС «Нове життя» з квітня 1989 року по грудень 2000 року і в ТзДВ «В`язовець» – з січня 2001 року по 05 жовтня 2015 року. Маючи більше 20 років стажу роботи свинаркою, 23 грудня 2019 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою щодо призначення пільгової пенсії за віком згідно з пунктом 5 частини другої статті 114 закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Головне управління Пенсійного фонду України рішенням від 15 січня 2020 року № 220150000652 відмовило у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю пільгового стажу роботи. Листом від 03 лютого 2020 року № 2200-0301-8/2314 повідомило, що пільговий стаж відсутній, та у разі надання у строк до 23 березня 2020 року нової заяви з довідкою, уточнюючою характер роботи, виданою на підставі первинних документів, право на призначення пенсії на пільгових умовах буде переглянуте. Вказала, що 25 лютого 2020 року вдруге звернулася до відповідача з заявою про призначення пільгової пенсії та надала довідку, уточнюючу характер роботи від 03 лютого 2020 року № 5, в якій зазначено, що вона працювала свинаркою у ТзДВ «В`язовець», яке є правонаступником КСП «Нове життя», з 15 квітня 1989 року по 31 грудня 1991 року, з 01 квітня 1992 року по 14 липня 1994 року, з 01 лютого 1997 року по 15 серпня 2005 року, з 01 листопада 2007 року по 04 жовтня 2015 року та повністю виконувала встановлені норми обслуговування тварин. Головне управління Пенсійного фонду України рішенням від 25 лютого 2020 року № 220150000652 повторно відмовило у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю пільгового стажу роботи, повідомивши про це листом від 13 березня 2020 року № 2200-0301-8/9507, у якому зазначив, що в результаті звірки даних про стаж та заробітну плату з первинними документами встановив, що в книгах нарахування заробітної плати за вказані періоди не зазначена посада, на якій працювала позивачка, тому , підстави для зарахування до пільгового стажу зазначених періодів на підставі наданої довідки відсутні. Вказує, що трудова книжка, пояснення свідків, довідка від 03 лютого 2020 року № 5, розрахунок стажу підтверджують трудовий стаж, що надає право на отримання пільгової пенсії відповідно до статті 114 закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування». Вважає дії відповідача неправомірними, оскільки її стаж роботи свинаркою понад 20 років підтверджується трудовою книжкою та іншими наданими документами. Просить позов задовольнити.

Хмельницький окружний адміністративний суд ухвалою від 31 липня 2020 року відкрив провадження у справі та призначив до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. У задоволенні клопотання про виклик свідків відмовив.

У поданому до суду відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. Зазначив, що підстав для зарахування періоду роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, згідно з довідкою, уточнюючою пільговий характер роботи, наданою позивачкою від 16 грудня 2019 року № 147, немає, оскільки підставою для її видачі є наказ від 18 вересня 2015 року № 75, який не може бути підтвердженням періодів роботи, починаючи з 1989 року. Вказав, що підстав для зарахування періоду роботи згідно з трудовою книжкою від 25 липня 1986 року НОМЕР_1 немає, оскільки дата народження дописана іншим чорнилом. Згідно поданих позивачкою документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу стаж роботи позивачки становить 26 років 10 місяців 6 днів, пільговий стаж відсутній. Враховуючи зазначене, відповідач рішенням від 15 січня 2020 року відмовив позивачці у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 5 частини другої статті 114 закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю пільгового стажу. Зазначив, що при повторному зверненні щодо призначення пенсії позивачка надала довідку, уточнюючу пільговий характер роботи від 03 лютого 2020 року № 5, видану СТзОВ «В`язовець», згідно з якою позивачка працювала свинаркою з квітня 1989 року по грудень 1991 року, з квітня 1992 року по липень 1994 року, з лютого 1997 року по серпень 2005 року, з листопада 2007 року по жовтень 2015 року. Підставою видачі довідки є розрахункові відомості з колгоспниками за 1989-2015 роки. Звертає увагу, що 03 лютого 2020 року провів звірку на відповідність даних про стаж та заробітну плату первинним документам та встановив, що в книгах нарахування заробітної плати за періоди з 1989 рік по 1994 рік, з 1997 рік по 2005 рік, з 2007 рік по 2015 рік не зазначена посада, на якій працювала позивачка. Тому, зазначена довідка не може бути підставою для зарахування до пільгового стажу роботи зазначених періодів роботи. Відповідно до поданих позивачкою документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу її страховий стаж становить 26 років 10 місяців 6 днів, пільговий стаж відсутній. Враховуючи зазначене, відповідач правомірно рішенням від 25 лютого 2020 року відмовив позивачці у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 5 частини другої статті 114 закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У задоволенні позову просить відмовити.

У відповіді на відзив позивачка зазначила, що записи у трудовій книжці щодо роботи свинаркою не потребують додаткового підтвердження іншими документами, оскільки містять всі необхідні дані про посаду. У довідці від 03 лютого 2020 року № 5 на підставі книг нарахування заробітної плати конкретизовані періоди пільгового стажу роботи та зазначена івнформація про виконання норм обслуговування тварин. Вказує, що в даних книгах обліку не передбачено зазначення посади.

Ухвалою від 30 вересня 2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Ухвалою від 30 вересня 2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою від 30 вересня 2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про залучення третьої особи.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачка - ОСОБА_1 народилася, ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

До заяви додала трудову книжку та довідку про уточнюючий характер роботи від 03 лютого 2020 року № 5.

Згідно із записами у трудовій книжці позивачка у період з 15 квітня 1989 року по 31 грудня 1991 року, з 01 квітня 1992 року по 14 липня 1994 року, з 01 лютого 1997 року по 15 серпня 2005 року та з 01 листопада 2007 року по 04 жовтня 2015 року працювала свинаркою у КСП «Нове життя», правонаступником якого у зв`язку з реорганізацією з 31 грудня 2000 року є ТзОВ «В`язовець».

Відповідно до довідки про уточнюючий характер роботи від 03 лютого 2020 року № 5, виданої ТзОВ «В`язовець» на підставі розрахункових відомостей за 1989-2015 роки, у вказані вище періоди, які зараховуються у стаж, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно зі статтею 13 закону України «Про пенсійне забезпечення», позивачка виконувала встановлені норми обслуговування тварин.

Розглянувши заяву та додані до неї документи, рішенням від 15 січня 2020 року № 220150000652 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачці у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 20 років. Листом від 03 лютого 2020 року № 2200-0301-8/2314 відповідач повідомив позивачку про прийняте рішення, вказавши, що підставою видачі довідки є наказ від 18 вересня 2015 року № 75, який не може бути підтвердженням періодів роботи з 1989 року. Тому, для зарахування до пільгового стажу періодів роботи на підставі довідки від 16 грудня 2019 року № 147 підстави відсутні. До страхового стажу не враховано періоди роботи згідно з трудовою книжко. від 25 липня 1986 року НОМЕР_1 , у якій дата народження дописана іншим чорнилом.

25 лютого 2020 року позивачка повторно подала заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням від 25 лютого 2020 року № 220150000652 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачці у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 20 років. Листом від 13 березня 2020 року № 2200-0301-8/9507 відповідач повідомив позивачку про прийняте рішення, вказавши, що підставою для відмови слугувало неврахування до пільгового стажу роботи періодів роботи з 1989 рік по 1994 рік, з 1997 рік по 2005 рік, з 2007 рік по 2015 рік на посаді свинарки, у зв`язку з відсутністю у книгах нарахування заробітної плати у вказані періоди зазначення посади, на якій працювала позивачка.

Вважаючи відмову протиправною, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV (далі по тексту – Закон № 1058- ІV).

Пунктом 5 частини другої статті 114 закону України № 1058-ІV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, – після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними 52 роки 6 місяців – з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року (абзац восьмий пункту 2 частини другої статті 114 закону України № 1058-ІV).

Основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника з огляду на положення статті 48 Кодексу законів про працю України, статті 62 Закону № 1788-ХІІ та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі по тексту – Порядок № 637), є трудова книжка.

Положеннями пункту 3 Порядку № 637, передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників та у такій довідці повинно бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) – про виконання встановлених норм обслуговування.

Уточнююча довідка є основним документом для підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи в трудовій книжці.

Вимоги щодо порядку ведення трудових книжок визначені Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників № 58 від 29 липня 1993 року (далі по тексту – Інструкція № 58), та до таких вимог серед іншого цією Інструкцією віднесено необхідність внесення до трудової книжки: відомостей про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомостей про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення тощо (пункт 2.2.).

Відповідно до пункту 2.4 Інструкції № 58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення – у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Суд встановив, що відповідно до трудової книжки позивачка працювала свинаркою у КСП «Нове життя» у спірні періоди з 15 квітня 1989 року по 31 грудня 1991 року, з 01 квітня 1992 року по 14 липня 1994 року, з 01 лютого 1997 року по 15 серпня 2005 року, з 01 листопада 2007 року по 04 жовтня 2015 року (з 31 грудня 2000 року реорганізоване в ТзОВ «В`язовець», куди позивачка була переведена). Вказані записи у трудовій книжці позивачки виконано без виправлень та перекреслень, у чіткій послідовності та відповідності дати, з посиланням на відповідний наказ і завірені печаткою роботодавця.

Крім того, відповідно до довідки про уточнюючий характер роботи від 03 лютого 2020 року № 5, виданої СТзОВ «В`язовець», позивачка працювала свинаркою з квітня 1989 року по грудень 1991 року, з квітня 1992 року по липень 1994 року, з лютого 1997 року по серпень 2005 року, з листопада 2007 року по жовтень 2015 року, і повністю виконувала встановлені норми обслуговування тварин.

Таким чином, суд вважає доведеним факт роботи позивачки свинаркою у КСП «Нове життя» (ТзОВ «В`язовець»), яка повністю виконувала встановлені норми обслуговування тварин, в періоди роботи з 15 квітня 1989 року по 31 грудня 1991 року, з 01 квітня 1992 року по 14 липня 1994 року, з 01 лютого 1997 року по 15 серпня 2005 року, з 01 листопада 2007 року по 04 жовтня 2015 року.

Тому, рішення Головного управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 220150000652 від 15 січня 2020 року та № 220150000652 від 25 лютого 2020 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є протиправними.

Звертаючись до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачка мала достатній пільговий стаж (більше 20 років) для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 5 частини другої статті 114 закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», досягнула віку, встановленого абзацом восьмим пункту 2 частини другої цієї статті, і не потребує інших способів доведення цього факту.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Позивачка звернулася із заявою про призначення пенсії 23 грудня 2019 року, під час досягнення 52 років 6 місяців. Тому, має право на призначення пенсії з 23 грудня 2019 року.

Враховуючи викладене, адміністративний позов необхідно задовольнити та зобов`язати відповідача призначити з 23 грудня 2019 року пенсію за віком на пільгових умовах, зарахувавши до стажу роботи, що дає право на її призначення в періоди роботи позивачки свинаркою з 15 квітня 1989 року по 31 грудня 1991 року, з 01 квітня 1992 року по 14 липня 1994 року, з 01 лютого 1997 року по 15 серпня 2005 року, з 01 листопада 2007 року по 04 жовтня 2015 року.

У зв`язку з задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 220150000652 від 15 січня 2020 року та № 220150000652 від 25 лютого 2020 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 період роботи з 15 квітня 1989 року по 31 грудня 1991 року, з 01 квітня 1992 року по 14 липня 1994 року, з 01 лютого 1997 року по 15 серпня 2005 року, з 01 листопада 2007 року по 04 жовтня 2015 року та призначити її пенсію на пільгових умовах з 23 грудня 2019 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 841 (вісімсот сорок одна) гривня за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук