Рішення № 94127601, 14.01.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3514/20

РІШЕННЯ

іменем України

14 січня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного центру зайнятості в особі Старокостянтинівської міськрайонної філії про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Хмельницького обласного центру зайнятості в особі Старокостянтинівської міськрайонної філії, в якому просить визнати протиправною відмову Старокостянтинівської міськрайонної філії Хмельницького обласного центру зайнятості у виплаті допомоги по частковому безробіттю на період карантину, зобов`язати Хмельницький обласний центр зайнятості в особі Старокостянтинівської міськрайонної філії прийняти рішення у формі наказу про надання допомоги по частковому безробіттю відповідно до вимог чинного законодавства, та зобов`язати Хмельницький обласний центр зайнятості в особі Старокостянтинівської міськрайонної філії протягом тридцяти днів з дня набрання сили рішення по справі, надати суду звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 14.04.2006 позивач взятий на облік як фізична особа - підприємець. 20.03.2020 у зв`язку із запровадженням карантину подав заяву про реєстрацію припинення підприємницької діяльності. 23.03.2020 позивач видав наказ №1 від 23.03.2020 про зупинення підприємницької діяльності на час карантину. 27.05.2020 у зв`язку із пом`якшенням карантину зареєструвався суб`єктом підприємницької діяльності через сервіс "Дія" за допомогою ЕЦП (електронно-цифрового підпису). Вказує, що 05.06.2020 прийняв наказ №2 про відновлення господарської діяльності з 06.06.2020. 18.06.2020 року звернувся до Старокостянтинівської міськрайонної філії Хмельницького обласного центру зайнятості із заявою про надання допомоги по частковому безробіттю відповідно до закону України "Про зайнятість населення". Листом від 23.06.2020 відповідач відмовив у виплаті допомоги, оскільки в період з 23.03.2020 по 26.05.2020 позивач не був зареєстрований як фізична особа-підприємець, а тому не має права на отримання допомоги. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки не був позбавлений статусу застрахованої особи, відповідно має право на отримання даної допомоги. Просить позов задовольнити.

У поданому відзиві на позов Хмельницький обласний центр зайнятості в особі Старокостянтинівської міськрайонної філії вказує, що 18 червня 2020 року позивач звернувся до Старокостянтинівської міськрайонної філії Хмельницького обласного центру зайнятості із заявою про надання допомоги по частковому безробіттю, встановленої Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19. Згідно з доданими до заяви документами позивач зупинив діяльність на час карантину з 23.03.2020 року (наказ №1 від 23.03.2020) та відновив діяльність з 06.06.2020 року (наказ №2 від 05.06.2020). При розгляді заяви в результаті звірки з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, що позивач 20.03.2020 року здійснив державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем, та відповідно 20.03.2020 знятий з обліку в органах ДПС як платник податків. 27.05.2020 позивач знову зареєструвався як фізична особа-підприємець, та 28.05.2020 органами ДПС взятий на облік як платник єдиного внеску. Отже, на момент видачі наказу №1 від 23.03.2020 позивач не перебував у статусі фізичної особи-підприємця. Таким чином, в період з 20.03.2020 року по 27.05.2020 року позивач не був зареєстрований як суб`єкт підприємницької діяльності та в розумінні абзацу другого частини першої статті 47-1 закону України «Про зайнятість населення» не належав до суб`єктів малого та середнього підприємництва, відповідно до пункту 3 частини першої статті 1, частини першої статті 4 закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" не підлягав загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню як фізична особа-підприємець, а отже не мав права на отримання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19. Враховуючи викладене в задоволенні позову просить відмовити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач – ОСОБА_1 в період з 19.05.1999 року був зареєстрований як фізична-особа підприємець.

20.03.2020 року позивач припинив підприємницьку діяльність, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

23.03.2020 позивач видав наказ №1 про зупинення підприємницької діяльності на час карантину.

27.05.2020 ОСОБА_1 повторно зареєструвався як фізична особа-підприємець.

06.06.2020 позивач видав наказ №2 про відновлення господарської діяльності з 06.06.2020.

18.06.2020 позивач звернувся до Старокостянтинівської міськрайонної філії Хмельницького обласного центру зайнятості із заявою про надання допомоги по частковому безробіттю, встановленої Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19.

Листом від 23.06.2020 №14-07 Старокостянтинівська міськрайонна філія Хмельницького обласного центру зайнятості відмовила позивачу виплаті вказаної допомоги, оскільки в період з 23.03.2020 по 26.05.2020 позивач не був фізичною особою-підприємцем, яка є застрахованою особою.

Вважаючи відмову відповідача у наданні допомоги по частковому безробіттю протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та організаційні засади реалізації державної політики у сфері зайнятості населення, гарантії держави щодо захисту прав громадян на працю та реалізації їхніх прав на соціальний захист від безробіття визначає закон України "Про зайнятість населення" від 05.07.2012 № 5067-VI (далі - Закон № 5067-VI).

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30.03.2020 № 540-ІХ, Закон №5067-VI доповнено статтею 47-1 "Допомога по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2". Дана норма Закону набрала чинності з 02.04.2020.

За приписами статті 47-1 Закону № 5067-VI (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) допомога по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - допомога по частковому безробіттю на період карантину), надається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, застрахованим особам у разі втрати ними частини заробітної плати або доходу внаслідок вимушеного скорочення передбаченої законодавством тривалості робочого часу у зв`язку із зупиненням (скороченням) діяльності через проведення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, за зверненням роботодавця або фізичної особи-підприємця, який є застрахованою особою, для її виплати працівникам або фізичній особі-підприємцю, який є застрахованою особою.

Сума допомоги по частковому безробіттю на період карантину надається роботодавцям, у тому числі фізичним особам - підприємцям, які є застрахованими особами, із числа суб`єктів малого та середнього підприємництва на строк зупинення (скорочення) діяльності, а також протягом 30 календарних днів після завершення карантину.

Допомога по частковому безробіттю на період карантину надається у разі сплати роботодавцем або фізичною особою - підприємцем, який є застрахованою особою, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування протягом шести місяців, що передують даті зупинення діяльності.

Відповідно до частини 2 цієї статті для отримання допомоги по частковому безробіттю на період карантину роботодавець або фізична особа-підприємець, який є застрахованою особою, звертається до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за місцем реєстрації його як платника єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та подає такі документи:

1) заяву у довільній формі;

2) копію наказу із зазначенням дати початку зупинення (скорочення) діяльності;

3) відомості про працівників та/або фізичну особу - підприємця, який є застрахованою особою (прізвище, ім`я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний державний орган і мають відмітку в паспорті), у яких виникло право на допомогу по частковому безробіттю на період карантину згідно з цією статтею;

4) довідку про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за останні шість місяців, що передують даті зупинення діяльності;

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 №306 затверджений Порядок надання та повернення коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - Порядок).

Цей Порядок визначає механізм надання коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - карантин), повернення зазначених коштів у разі порушення гарантій зайнятості осіб, яким виплачувалася така допомога, а також її розмір.

Відповідно до пункту 3 Порядку допомога по частковому безробіттю на період карантину надається центром зайнятості застрахованим особам, зокрема працівникам, з якими роботодавцем оформлено трудові відносини, в тому числі тим, які в період карантину, а також протягом 30 календарних днів після завершення карантину отримують оплату часу простою відповідно до статті 113 Кодексу законів про працю України (крім періоду освоєння нового виробництва (продукції), перебувають у відпустці без збереження заробітної плати відповідно до пункту 3-1 частини першої статті 25 та статті 26 Закону України "Про відпустки" (крім осіб, які отримують пенсію), у разі втрати ними частини заробітної плати або доходу внаслідок вимушеного скорочення передбаченої законодавством тривалості робочого часу у зв`язку із зупиненням (скороченням) діяльності за зверненням роботодавця або фізичної особи - підприємця, який є застрахованою особою, для її виплати працівникам, з якими не припинено трудові відносини, або фізичній особі-підприємцю, який є застрахованою особою (крім осіб, які отримують пенсію) та не отримує допомогу по частковому безробіттю на період карантину як працівник.

Отже, обов`язковою умовою отримання допомоги по частковому безробіттю, встановленої Законом № 540-ІХ від 30.03.2020 та Постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 №306, є реєстрація як фізичної особи-підприємця, або перебування у трудових відносинах з фізичною особою-підприємцем.

Оскільки в період з 20.03.2020 року по 27.05.2020 року позивач не був зареєстрований як суб`єкт підприємницької діяльності, то він не відноситься до тих категорій осіб, які мають право на отримання допомоги по частковому безробіттю.

Тому, відмову Старокостянтинівської міськрайонної філії Хмельницького обласного центру зайнятості від 23.06.2020 щодо надання ОСОБА_1 допомоги по частковому безробіттю на період карантину суд вважає правомірною.

Враховуючи вищевикладене, в задоволені позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволені позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Хмельницький обласний центр зайнятості в особі Старокостянтинівської міськрайонної філії (вул. Героїв Небесної Сотні, 4,Старокостянтинів,Хмельницька область,31100 , код ЄДРПОУ - 42181670)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук