Рішення № 94127537, 14.01.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2021 р. № 520/11594/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Севастьяненко К.О., розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харків Харківського міського управління юстиції, Лозівського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати дії відділу РАЦС по м.Харків Харківського міського управління юстиції Харківської області від 01.04.2020 року щодо відмови у внесені змін до актового запису про народження сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 № 837 від 19.02.2008 року неправомірними;

- зобов`язати відділ РАЦС реєстраційної служби по м.Харкову Харківського міського управління юстиції Харківської області внести зміни в актовий запис про народження мого сина ОСОБА_2 , а саме в графу "По батькові" дитини з " ОСОБА_3 " на ОСОБА_3 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про народження дитини та надав пакет документів на підтвердження заявлених вимог. Відповідач відмовив у внесенні змін з підстав відсутності підтверджуючих документів, зокрема копій актових записів про народження батьків дітей (позивачки та її чоловіка). Позивач вважає відмову безпідставною та необґрунтованою, з огляду на те, висновок про звернення неналежної особи, яка звернулась із заявою про внесення змін до актового запису, не може бути самостійною підставою для відмови у внесенні виправлень.

Ухвалою від 29.09.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження.

Представники відповідачів своїм правом надати відзив на позов у встановлений судом строк не скористались.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі. Справа розглянута відповідно до ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням перебування судді Севастьяненко К.О. у щорічній відпустці з 17.10.2020 по 29.10.2020 та з 31.10.2020 року по 15.11.2020 року.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до Лозівського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) із заявою про внесення змін до актового запису про народження № 837 від 19.02.2008 року, складеному відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову № 3 Харківського міського управління юстиції.

На підтвердження свого звернення позивачем надано: ксерокопія витягу з паспорта громадянина України НОМЕР_1 виданого Лозівським РВ ГУ ДМС України в Харківській області від 17.08 2012 року, ксерокопія свідоцтва про народження сина ОСОБА_2 НОМЕР_2 від 19.02.2008 року, ксерокопія свідоцтва про народження ОСОБА_4 НОМЕР_3 від 13.12.2006 року, ксерокопія рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області про розірвання шлюбу справа № 2025/4272/2012 від 09.10.2012 року, ксерокопія свідоцтва народження ОСОБА_3 , виданого Посольством Палестини Київ 23.0.2013 року.

Для вирішення питання про внесення змін до свідоцтва про народження дитини Лозівським МВ ДРАЦС Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) також досліджено: копію актового запису про народження № 837 віл 19.02.2008 року складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову № 3 Харківського міського управління юстиції, Повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян 00025760218 від 26.02.2020 року щодо актового запису про народження, копію актового запису про народження № 4823 від 13.12.2006 року складеного міським відділом реєстрації актів цивільного стану № 3 Харківського обласного управління юстиції та повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян 00025760335 від 26.02.2020 року щодо актового запису про народження, повний витяг Державного реєстру актів цивільного стану громадян № 00025762007 від 26.02.2020 року щодо актового запису про шлюб № 1278 від 27.07.2006 року складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Харківського міського управління юстиції.

За результатом розгляду заяви Лозівським МВ ДРАЦС Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) прийнято висновок про відмову у задоволенні заяви про внесення змін до актового запису, яка вмотивована наступним: неможливо задовольнити прохання заявниці у внесенні змін до актового запису про народження № 837 від 19.02.2008 року, а саме виправлення: в графі "По батькові" дитини з " ОСОБА_3 " на " ОСОБА_3 "; в графі "Ім`я" батька дитини з " ОСОБА_3 " на " ОСОБА_3 ", так як відсутня підстава для внесення змін до вищезазначеного актового запису народження, а також у зв`язку із зверненням заявницею ОСОБА_1 , як неналежної особи, в порушення вимог законодавства саме особистого немайнового права, в даному випадку права на ім`я батька дитини.

Не погодившись із такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який визначає правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану є Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 р. № 2398-VI (далі - Закон № 2398-VI), а Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджені наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 р. № 96/5 (далі - Правила).

Відповідно до ст. 2, 3 Закон - № 2398-VI актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов`язковою.

Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".

Згідно ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Закону № 2398-VІ органами державної реєстрації актів цивільного стану є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану; відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану); виконавчі органи сільських, селищних і міських (крім міст обласного значення) рад.

Відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Таким чином, до компетенції відповідача законодавством віднесено вирішення питань з приводу яких виник спір.

Статтею 22 Закону № 2398-VІ передбачено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою:

особи, щодо якої складено актовий запис;

одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини;

опікуна недієздатної особи;

спадкоємців померлого;

представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Згідно з ч. 5 ст. 9 Закону № 2398-VІ правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Пунктами 1.1, 1.5, 1.7 Правил передбачено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи.

Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника). Відомості про акти цивільного стану, зазначені заявником у заяві, перевіряються в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

У разі зберігання актового запису цивільного стану (метричного запису) у державному архіві внесення змін до актового запису (метричного запису) проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до п.п. 2.1, 2.6, 2.7, 2.11 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред`явленні паспорта або паспортного документа.

Реєстрація заяв про внесення змін до актових записів цивільного стану, поданих до відділу державної реєстрації актів цивільного стану заявником особисто та отриманих від інших відділів, проводиться у журналі обліку заяв встановленої форми.

Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Якщо в актовому записі про народження відсутні графи "По батькові" та " Місце народження ", що стосуються відомостей про дитину, або відсутні відомості у цих графах, їх доповнення проводиться з урахуванням даних паспорта громадянина України або паспортного документа особи, відносно якої складено запис, та імені батька дитини, зазначеного в ньому.

Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Копія актового запису цивільного стану направляється, якщо про необхідність її надіслання було зазначено у запиті.

Факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

Відповідно до п. 2.15 Правил, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається:

якщо актовим записом про народження передбачені, але в ньому відсутні прізвище, власне ім`я, по батькові або громадянство батьків;

якщо прізвище, власне ім`я та по батькові зазначено без урахування національних традицій;

якщо при державній реєстрації народження дитині присвоєне прізвище або власне ім`я без урахування побажань батьків або одного з них;

якщо дитина має власне ім`я, відмінне від того, яке зазначено в актовому записі про народження, і цього вимагають інтереси дитини;

при необхідності зміни прізвища, власного імені, по батькові у зв`язку із зміною статі;

при впізнанні особи, смерть якої була зареєстрована як невідомої (за наявності протоколу впізнання трупа);

при зміні громадянства;

при зміні батьком або матір`ю прізвища відповідно до статті 53 Сімейного кодексу України та необхідності внесення змін до актового запису про народження їх дитини (висновок складається з урахуванням вимог, зазначених у статті 148 Сімейного кодексу України);

якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості);

в інших окремих випадках, що не суперечать вимогам чинного законодавства. Згідно

Згідно з п. 2.16 Правил зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян. На підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану про виправлення помилок, доповнення запису відомостями тощо виправляються або доповнюються відповідні відомості в актових записах, які зазначено у висновку.

Пунктом 2.12 Правил встановлено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що в актовому записі про народження № 837 від 19.02.2008 року, в графі "По батькові" дитини вказано " ОСОБА_3 " в графі "Ім`я" батька вказано " ОСОБА_3 ".

Згідно копії свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_4 в графі "Ім`я" чоловіка (батька дитини) вказано " ОСОБА_3 ".

Також, відповідно до наданої до матеріалів справи копії посвідки на постійне проживання в України від 13.03.2013 виданої громадянину Палестини ОСОБА_3 в графі "Ім`я" вказано " ОСОБА_3 ".

З огляду на викладені приписи спеціального закону та правил внесення змін до актових записів цивільного стану, а також з аналізу оскаржуваного висновку та наданих позивачкою доказів, суд вважає, що відповідач безпідставно відмовив у внесенні змін до актових записів за заявою позивачки, оскільки зібраними документами, які перелічені у самому висновку, підтверджується допущення помилок при складанні цього актового запису, а саме: ім`я батька " ОСОБА_3 " замість " ОСОБА_3 ".

Таким чином, позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо висновку відповідача про неналежність особи, що звернулась із вказаною заявою то суд зазначає, що статтею 22 Закону № 2398-VІ передбачено, що внесення змін до актового запису цивільного стану серед іншого проводиться за заявою одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини.

В даному випадку відповідачем не заперечується та обставина, що із заявою про внесення змін звернулась особа, яка не є одним із батьків дитини, а тому суд вважає, що такий висновок є необґрунтованим.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи на обставини справи, враховуючи наявність рішення відповідача про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану, суд дійшов висновку, що достатнім та ефективним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправним та скасування такого рішення, а також зобов`язання відповідача до вчинення певних дій.

Позовні вимоги позивача про визнання дій відповідача протиправними, задоволенню не підлягають, оскільки у спірних правовідносинах належним та повним способом захисту порушених прав позивача є скасування рішення, через те, що самі по собі дії відповідача не тягнуть за собою будь-яких правових наслідків, тобто, не впливають на обсяг прав та інтересів позивача, адже правові наслідки в даному випадку має акт індивідуальної дії.

Для належного способу захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та скасувати висновок Лозівського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану від 01.04.2020.

Також суд зазначає, що оскільки зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II Правил, то суд приходить до висновку про необхідність зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харків Харківського міського управління юстиції (код ЄДРПОУ 23320813) внести зміни до актового запису цивільного стану № 837 від 19.02.2008 серії НОМЕР_2 про народження ОСОБА_2 , а саме в графі "По батькові" дитини вказати " ОСОБА_3 " замість " ОСОБА_3 " та в графі "Ім`я" батька вказати " ОСОБА_3 " замість " ОСОБА_3 ".

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 257-258, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харків Харківського міського управління юстиції, Лозівського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати висновок Лозівського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану від 01.04.2020.

Зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харків Харківського міського управління юстиції (код ЄДРПОУ 23320813) внести зміни до актового запису цивільного стану № 837 від 19.02.2008 серії НОМЕР_2 про народження ОСОБА_2 , а саме в графі "По батькові" дитини вказати " ОСОБА_3 " замість " ОСОБА_3 " та в графі "Ім`я" батька вказати " ОСОБА_3 " замість " ОСОБА_3 ".

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харків Харківського міського управління юстиції (код ЄДРПОУ 23320813) на користь ОСОБА_1 (код НОМЕР_5 ) сплачений судовий збір у сумі 420,40 (чотириста двадцять) грн. 40 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 14 січня 2021 року.

Суддя Севастьяненко К.О.