Рішення № 94127496, 12.01.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Рішення

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"12" січня 2021 р. № 520/16952/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Спірідонов М.О.

за участю секретаря судового засідання Ліпчанська Я.В.

представника позивача - Бартош Р.Г.,

представника відповідача - Синюшко С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, м. Харків) про скасування наказу та поновлення на посаді ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

1. Скасувати наказ № 826 від 16.11.2020 року Головного управління Національної поліції в Харківський області про звільнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , з посади начальника Центру забезпечення Головного управління Національної поліції в Харківській області.

2. Поновити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 на посаді начальника Центру забезпечення Головного управління Національної поліції в Харківській області.

3. Допустити негайне виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду в частині поновлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 на посаді начальника Центру забезпечення Головного управління Національної поліції в Харківській області.

В обґрунтування позову зазначено, що наказ № 826 від 16.11.2020 року Головного управління Національної поліції в Харківський області про звільнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , з посади начальника Центру забезпечення Головного управління Національної поліції в Харківській області є незаконним та таким, що винесений з порушенням норм чинного законодавства України, а тому підлягає скасуванню.

Представник позивача в судове засідання з`явився, позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання з`явився, щодо задоволення позовних заперечував зазначивши, що оскаржуваний позивачем наказ № 826 від 16.11.2020 року Головного управління Національної поліції в Харківський області про звільнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , з посади начальника Центру забезпечення Головного управління Національної поліції в Харківській області є законним та таким, що винесений в межах чинного законодавства України, а тому не підлягає скасуванню.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що у період з 31.08.2020 по 29.09.2020 в ГУНП в Харківській області Управлінням внутрішнього аудиту Національної поліції України було проведено плановий внутрішній аудит оцінки діяльності ГУНП в Харківській області за період з 01.10.2017 по 30.06.2020, за результатами якого були встановлені факти залишення поза бухгалтерським обліком паливно-мастильних матеріалів на автомобільному транспорті, які викладені в п. 9.1.10 аудиторського звіту Управління внутрішнього аудиту Національної поліції України (Далі - УВА НПУ) від 29.09.2020 № 14.

05.10.2020 за № 3741/119/05/29-2020 керівництвом ГУНП в Харківській області було затверджено план усунення недоліків.

Відповідно до п. 27 Плану усунення недоліків, виявлених УВА НПУ за результатами проведеного аудиту оцінки діяльності ГУНП в Харківській області за період з 01.10.2017 по 30.06.2020, передбачено проведення службового розслідування.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області № 1993 від 16.10.2020 призначено службове розслідування відносно поліцейських ГУНП в Харківській області, за фактами викладеними в п. 9.1.10 аудиторського звіту УВА НПУ від 29.09.2020 № 14.

Службовим розслідуванням установлено, що відповідно до вимог п. 9.1.10 аудиторського звіту УВА НПУ від 29.09.2020 № 14, у процесі вибіркового дослідження дорожніх листів та експлуатаційних відомостей, наданих АТВ ЦЗ ГУНП в Харківській області, з`ясовано, що протягом періоду за січень 2019 року та за період січень-червень 2020 року було отримано та використано паливно-мастильних матеріалів (Далі - ПММ) менше, ніж встановлено нормами витрат пального і мастильних матеріалів на автомобільному транспорті, затвердженими наказом МТУ від 10.02.1998 № 43, та тимчасовими індивідуальними базовими лінійними нормами витрат пального, розроблені ДП «Державний автотранспортний науково-дослідний і проектний інститут» Міністерства інфраструктури України.

Таким чином, не відображено за бухгалтерським обліком спонсорського (благодійного) пального у кількості 122 452 літрів ПММ на загальну суму З 147 171, 72 гривень, унаслідок чого у працівників поліції виникають ризики корупційної складової щодо отримання та використання необлікованих ПММ.

Вивченням службової документації АТВ ЦЗ ГУНП в Харківській області встановлено, що на балансі ГУНП в Харківській області перебуває 938 транспортних засобів, а саме: 909 автомобілів, 17 мотоциклів, 9 бронетехніки, 1 причеп, 1 трактор та 1 навантажувач.

Загалом ГУНП в Харківській області забезпечується ПММ згідно з розподілом ДУ «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України».

Відповідно до довідки, наданої АТВ ЦЗ ГУНП в Харківській області від 21.10.2020 № 1472/119-50-02-2020, станом на 21.10.2020 ГУНП в Харківській області від ДУ ЦОП НПУ отримано 970 980 літрів пального та 36 260 літрів ПММ по субвенції.

У подальшому ПММ видаються відповідальним особам відділів та відділень поліції ГУНП в Харківській області згідно з їх вимогами та з урахуванням отриманого від ДУ ЦОП НПУ пального. ПММ отримані за субвенцією видано відділам та відділенням поліції ГУНП в Харківській області, які її отримали.

Протягом 2020 року дорожні листи видавав старший диспетчер АТВ ЦЗ ГУНП в Харківській області ОСОБА_2 .

Крім цього, згідно з функціональними обов`язками дорожні листи приймали та перевіряли правильність їх заповнення, наявність підписів, штампів та вірність підрахунків наступні працівники АТВ ЦЗ:

дорожні листи на службові транспортні засоби, які закріплені за міськими відділами поліції, УОС, управлінням «КОРД», ППОП № 1, ППОП № 2, БКС ГУНП в Харківській області за січень, лютий, березень, квітень поточного року - інженер 1 категорії АТВ ЦЗ ГУНП в Харківській області ОСОБА_3 та технік 1 категорії того ж підрозділу ОСОБА_4 ;

дорожні листи на службові транспортні засоби, які закріплені за обласними відділами поліції за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень та серпень поточного року - технік 1 категорії АТВ ЦЗ ГУНП в Харківській області ОСОБА_5 ;

дорожні листи на службові транспортні засоби, які закріплені за ЦЗ, ВВА, відділом комунікацій, відділом організації діяльності ІТТ, ВТУ, приймальником-розподільником для дітей, СУ, тренінговим центром, УБЗПТЛ, УІАП, УКЗ, УКР, УЛМТЗ, УОАЗОР, УПД, УПН, УРТЗІ, УФЗБО, АТВ ЦЗ, ЧЧ ГУНП, КЦ ГУНП, РПСМОП «Схід» за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень поточного року - старший диспетчер АТВ ЦЗ ОСОБА_2 .

Водночас під час службового розслідування було досліджено дорожні листи надані АТВ ЦЗ ГУНП в Харківській області за серпень 2020 року.

За результатами перевірки встановлено та підтверджено, що, у порушення вимог п. 12 розділу ПІ Порядку використання і зберігання транспортних засобів Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 07.09.2017 № 757, посадові особи, які приймали та перевіряли правильність їх заповнення, наявність підписів, штампів та вірність підрахунків неналежним чином контролювали ведення дорожніх листів щодо внесення до них достовірних даних, а саме в дорожніх листах не відображено пальне, на якому транспортні засоби територіальних підрозділів ГУНП в Харківській області здійснювали експлуатацію без отримання зі складу АТВ ЦЗ, тобто за рахунок благодійної або спонсорської допомоги.

Опитана під час службового розслідування інженер 1 категорії АТВ ЦЗ ГУНП в Харківській області ОСОБА_3 у своєму письмовому поясненні вказала, що дорожні листи приймаються нею, згідно з вимогами Порядку використання і зберігання транспортних засобів Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 07.09.2017 № 757. При прийманні дорожніх листів перевіряється якість їх заповнення, наявність підписів і відповідних штампів, правильність розрахунків добового пробігу та загального пробігу за місяць експлуатації транспортних засобів. Також перевіряється витрата пального по нормі та фактично виданого згідно зі штатною належністю. Поряд з цим ОСОБА_3 у своєму поясненні зазначила, що питання пробігу транспортного засобу понад видану кількість пального не регламентується наказом МВС України від 07.09.2017 № 757.

Опитані під час службового розслідування техніки 1 категорії того ж підрозділу ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та старший диспетчер АТВ ЦЗ ОСОБА_2 надали аналогічні свідчення поясненням ОСОБА_3 .

Опитана під час службового розслідування бухгалтер 1 категорії УФЗБО ГУНП в Харківській області ОСОБА_6 у своєму письмовому поясненні вказала, що за результатами аудиту оцінки діяльності ГУНП в Харківській області у відповідності до вимог п. 9.1.10 аудиторського звіту УВА НПУ від 29.09.2020 № 14, від структурних підрозділів та АТВ ЦЗ ГУНП в Харківській області, які отримують пальне зі складу АТВ ЦЗ, документів з отримання благодійної допомоги у вигляді паливно-мастильних матеріалів у кількості 122 425 літрів на суму 3 147 171, 72 гривень не надходило, тому без наявності відповідних документів на пальне оприбуткувати на склад вищевказаного підрозділу не є можливим.

Відповідно до вимог абзацу 1 та 12 п. 1.1. функціональних обов`язків заступник начальника ЦЗ - начальник АТВ ЦЗ ГУНП в Харківській області майор поліції ОСОБА_7 відповідає за виконання завдань, покладених на відділення наказом МВС України від 07.09.2017 № 757 та іншими нормативними актами ГУНП в Харківській області, організовує своєчасне і якісне виконання документів по автомобільній службі.

Опитаний під час службового розслідування майор поліції ОСОБА_7 у своєму письмовому поясненні вказав, що ГУНП в Харківській області забезпечується пальним з ДУ «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України». Загалом ГУНП в Харківській області в середньому забезпечується паливом на 35-37 % від потреби. Розподіл ПММ здійснюється між структурними підрозділами ГУНП в Харківській області, виходячи з кількості транспортних засобів, їх штатної належності та які виконуються. Контроль за використанням палива здійснюється на підставі дорожніх листів та згідно з їх штатною належністю, де особи, які використовують транспортні засоби, зазначають час роботи транспортного засобу, пробіг за добу та залишок на місяць. Дорожні листи водіями структурних підрозділів ГУНП в Харківській області ведуться, згідно з наказом МВС України від 07.09.2017 № 757. Під час приймання дорожніх листів від структурних підрозділів ГУНП в Харківській області працівниками АТВ ЦЗ перевіряється, чи закріплений транспортний засіб за структурним підрозділом, правильність ведення показань спідометру та розрахунок пробігу за добу, використання транспортного засобу понад встановлену норму пробігу згідно зі штатною належністю. У разі виявлення порушень ведення дорожньої документації працівники АТВ ЦЗ інформують керівника підрозділу для прийняття рішення згідно з діючим законодавством.

Відповідно до вимог абзаців 1 та 7 функціональних обов`язків начальника ЦЗ ГУНП в Харківській області підполковник поліції ОСОБА_1 , (за місцем служби характеризується позитивно, діючих дисциплінарних стягнень не має) здійснює безпосереднє керівництво та організовує роботу ЦЗ, відповідає за належне виконання покладених на ЦЗ завдань, розробляє положення про ЦЗ, посадові інструкції до посад, які входять до штатної структури ЦЗ, функціональні обов`язки працівників та контролює їх виконання.

Опитаний під час службового розслідування підполковник поліції ОСОБА_1 надав свідчення, аналогічні поясненням ОСОБА_7 .

З приводу благодійної допомоги у вигляді паливно-мастильних матеріалів у кількості 122 425 літрів на суму 3 147 171 72 гривень підполковник поліції ОСОБА_1 будь-яких пояснень не надав.

Таким чином, за результатами службового розслідування встановлено, що начальник ЦЗ ГУНГІ в Харківській області підполковник поліції ОСОБА_1 допустив порушення вимог абзаців 1 та 7 функціональних обов`язків у частині безпосереднього керівництва та організації роботи ЦЗ, належного виконання покладених на ЦЗ завдань, розробленні положень про ЦЗ, посадових інструкції до посад, функціональних обов`язків працівників та контролю з їх виконання, вимог ч. 1 ст. З Дисциплінарного статуту Національної поліції України у частині відповідальності за дотриманням підлеглими службової дисципліни, вимог п. 1,2. ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію» у частині неухильного дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського, професійного виконання своїх службових обов`язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків.

Обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність підполковника поліції ОСОБА_1 у ході проведення службового розслідування не встановлені.

Крім цього, вищевикладене підтверджується відомостями, викладеними в п. 9.1.10 аудиторського звіту УВА НПУ від 29.09.2020 № 14 (DVD диск долучено до матеріалів службового розслідування).

На підставі вищевикладеного дисциплінарна комісія прийшла до висновку про те, що за порушення службової дисципліни, що виразилось у невиконанні вимог абзаців 1 та 7 функціональних обов`язків, ч. 1 ст. З Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», п. 1, 2. ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», начальник ЦЗ ГУНП в Харківській області підполковник поліції ОСОБА_1 підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення з посади.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області № 826 від 16.11.2020 за порушення службової дисципліни, що виразилось у невиконанні вимог абзаців 1 та 7 функціональних обов`язків, ч. 1 ст. З Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», п. 1, 2 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», до начальника ЦЗ ГУНП в Харківській області підполковника поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади.

Згідно з ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський зобов`язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3) поважати і не порушувати прав і свобод людини; 4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я; 5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків; 6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження визначені Дисциплінарним статутом Національної поліції України, який затверджено Законом України від 15.03.2018 року № 2337ІІІ (далі Дисциплінарний статут). .

У відповідності до ч. З ст. 1 Дисциплінарного статуту, до змісту службової дисципліни також віднесено такі обов`язки поліцейського як: 1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; 2) знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки; 3) поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень; 4) безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; 5) вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника;

6) утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України;

7) утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини; 8) знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку; 9) підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень; 10) берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів; 11) поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень; 12) дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення; 13) сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції; 14) під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

Протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції, у розумінні ч.1 ст.12 Дисциплінарного статуту визнається дисциплінарним проступком.

Суд зазначає, що Наказом № 88 від 17.01.2019 року Головного управління Національної поліції в Харківський області, затверджено Положення про Центр забезпечення Головного управління Національної поліції в Харківський області (далі по тексту - ЦЗ ГУНП в Х/о).

Відповідно до вказаного наказу Центр забезпечення є структурним підрозділом Головного управління Національної поліції в Харківський області.

Центр забезпечення утворений з метою комунально-експлуатаційного забезпечення функціонування будівель і споруд, обслуговування та ремонт будинків, організації пропускного режиму до адміністративних приміщень, здійснення автотранспортного забезпечення службової діяльності ГУ НП, організація та забезпечення діяльності спеціальних майданчиків ГУ НП в Харківській області для зберігання транспортних засобів та інше.

Заступником начальника ГУ НП в Харківський області 02.09.2020 року затверджено функціональні обов`язки начальника Центру забезпечення Головного управління Національної поліції в Харківський області.

До функціональних обов`язків начальника ЦЗ ГУНП в Х/о серед інших покладено здійснення безпосереднього керівництва та організацію роботи ЦЗ ГУНП в Х/о та відповідальність за належне виконання покладених на Центр забезпечення завдань.

Позивач ознайомлений із своїми функціональними обов`язками 02.09.2020 року.

Як було встановлено судом вище підставою звільнення є невиконання позивачем вимог абзаців 1 та 7 функціональних обов`язків начальника Центру забезпечення Головного управління Національної поліції в Харківський області.

З дослідженого в судовому засіданні (а.с. 33-36) змісту вище вказаних функціональних обов`язків (які не мають цифрового визначення абзаців) позивача, а саме: абзацу першого який визначає здійснювати безпосереднє керівництво та організує роботу Центру, відповідає за належне виконання покладених на Цент завдань та абзацу сьомого який визначає обов`язок уносити керівництву ГУ пропозиції вдосконалення структури і штатної чисельності Центру.

Суд зазначає, що з дослідженого висновку службового розслідування не вбачається які саме функціональні обов`язки визначені абз. 1 та 7 не було виконано позивачем , а зазначено лише про те, що позивачем не відображено за бухгалтерським обліком спонсорського (благодійного) пального у кількості 122 452 літрів ПММ на загальну суму З 147 171, 72 гривень, унаслідок чого у працівників поліції виникають ризики корупційної складової щодо отримання та використання не облікованих ПММ.

Отже аналізуючи вище вказані фактичні дані суд приходить до висновку, що позивача звільнено за порушення які не входили до його функціональних обов`язків, а тому відповідач необґрунтовано та без достатніх на те правових підстав допустив порушення права позивача на працю, необґрунтовано застосував у відношенні позивача дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що наказ № 826 від 16.11.2020 року про звільнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , з посади начальника Центру забезпечення Головного управління Національної поліції в Харківській області винесено Головним управлінням Національної поліції в Харківський області з порушенням норм чинного законодавств України, отже позивач підлягає поновленню на посаді начальника Центру забезпечення Головного управління Національної поліції в Харківській області.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються постанови суду про: поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Керуючись ст.ст.246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, м. Харків) про скасування наказу та поновлення на посаді - задовольнити в повному обсязі.

Скасувати наказ № 826 від 16.11.2020 року Головного управління Національної поліції в Харківський області про звільнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , з посади начальника Центру забезпечення Головного управління Національної поліції в Харківській області. Поновити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 на посаді начальника Центру забезпечення Головного управління Національної поліції в Харківській області. Допустити негайне виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду в частині поновлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 на посаді начальника Центру забезпечення Головного управління Національної поліції в Харківській області.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі виготовлено 14 січня 2021 року.

Суддя Спірідонов М.О.