Рішення № 94126806, 14.01.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2021 р. № 400/4864/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Фульги А.П. розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:Приватного акціонерного товариства "БУДСЕРВІС", вул. Степова, 18,смт.Березанка, Березанський район, Миколаївська область,57401

до відповідача:Головного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Лягіна,6, м.Миколаїв, 54001, Державна податкова служба України,Львівська площа, 8, м.Київ 53,04053

про:визнання протиправними та скасування рішеннь від 31.07.2020 № 1786864/25375959,№ 1786865/25375959, від 13.08.2020 № 42045/25375959/2, №42047/25375959/2; зобов`язання зареєструвати податкові накладні від 13.07.2020 № 1, від 20.07.2020 № 2 датами їх подання,

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство "БУДСЕРВІС" звернулось до адміністративного суду з позовом до Державної податкової служби України та Головного управління ДПС у Миколаївській області з вимогами :

- визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії Головного управління ДПС у Миколаївській області від 31.07.2020 року №1786864/25375959 про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 13.07.2020 року;

- визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії Головного управління ДПС у Миколаївській області від 31.07.2020 року №1786865/25375959 про відмову у реєстрації податкової накладної №2 від 20.07.2020 року;

- визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії ДПС України з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних за №42045/25375959/2 від 13.08.2020 року;

- визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії ДПС України з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних за №42047/25375959/2 від 13.08.2020 року;

- зобов`язати ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ПрАТ "БУДСЕРВІС" №1 від 13.07.2020 та №2 від 20.07.2020 року датами їх подання.

Свої позовні вимоги, ПрАТ "БУДСЕРВІС" обґрунтувало тим, що товариство мало взаємовідносини з ТОВ СП "НІБУЛОН", на адресу якого поставило товар сільськогосподарської продукції власного виробництва за договором поставки №780/2020 на суму 91823,45 в т.ч. ПДВ 15303,91 грн, згідно умов договорупокупцю було відправлено зерно ячмення згідно видаткової накладної №1 від13.07.2020 року, оплата за отриманий покупцем обсяг ячмення надійшла на рахунок позивача.

13.07.2020 позивачем було складено податкову накладну №1 яку позивач направив її для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних, але з початку реєстрація була зупинена на підставі пп.1.6 п.1 Критеріїв ризиковості платника податків, а в подальшому відмовлено з причин начебто ненадання позивачем копій документів. Натомість, це не відповідає дійсності, оскільки після зупинення реєстрації податкової накладної, ПрАТ "БУДСЕРВІС" направило на адресу ГУ ДПС у Миколаївській області та Очаківського управління ГУ ДПС у Миколаївській області всі первинні документи та пояснення.

Позивач не погоджується з оскарженим рішенням, оскільки факт зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у ЄРПН не спростовує ані факту здійснення платником податків господарської операції, ані факту наявності дати виникнення саме першої події, що підтверджується первинними документами, на підставі яких складається податкова накладна. Надані позивачем документи, цілком відповідають вимогам, викладеним у Вичерпному переліку документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідач позов не визнав, у письмовому відзиві просив відмовити в його задоволенні. Свою позицію аргументували тим, що реєстрація податкових накладних позивача була зупинена на підставі п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України. Згідно квитанцій №1, підставою для зупинення реєстрації зазначених накладних є те, що вони відповідають п.п.16 п.1 Критеріїв ризиковості платника податку. Позивачу було запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН. Рішенням комісії ДПС, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації. Оцінка ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних здійснюється ДФС шляхом проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям.

Відповідно до Рішень комісії Головного управління ДПС у Миколаївській області від 31.07.2020 №1786865/25375959 та №1786864/25375959 вбачається, що підставою для відмови у реєстрації податкових накладних позивача було не надання платником податку первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків - фактури/інвойсів, актів приймання- передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків.

Зазначені рішення про відмову в реєстрації податкових накладних грунтується не на факті зупинення реєстрації ПН, а на тому, що позивачем не було надано доказів реального здійснення господарської операції. Таким чином в позові жодним чином не обгрунтовано протиправність рішеннь, які прийняті на підставі наданих позивачем на розгляд комісії.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, відповідно до визначених строків в ухвалі про відкриття провадження в адміністративній справі.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

Приватне акціонерне товариство "БУДСЕРВІС" зареєстроване в якості юридичної особи 03.08.2000 року, про що 03.08.2000 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зроблено запис №15061200000000379. Основним видом діяльності товариства є вирощування зернових культур (крім рису), бобовиз культур і насіння олійних культур (КВЕД 01.11).Підприємство є платником єдиного податку третьої групи та платником ПДВ на загальних підставах.

Для забезпечення можливості здійснення основного видудіяльності підприємства 08.12.2004 між Березанською райдержадміністрацією та ПрАТ "БУДСЕРВІС" був укладений договір оренди земельної ділянки площею 134,7 га, кадастровий номер 4820982400:03:000:0004, яка знаходиться в межах території Краснопільської сільської ради Березанського району Миколаївської області. Термін оренди становить 49 років.

Восени 2019 року під урожай 2020 року на орендованій земельній ділянці були посіяні озимі зернові - 60 га озимого ячменю та 72,66 га озимої пшениці.

З метою реалізації урожаю зернових культур урожаю 202 року між позивачем та ТОВ СП "НІБУЛОН" 13.07.2020 року був укладений договір поставки сільськогосподарської продукції власного виробництва за №780/2020, за умовами договору поставки ПрАТ "БУДСЕРВІС" зобов`язувалось передати у власність покупця зернові урожаю 2020 року, а ТОВ СП "НІБУЛОН" прийняти товар у місці призначення та оплатити його у безготівковій формі на умовах вказаного договору.

На виконання умов договору покупцю було відправлено зерно ячмення згідно видаткової накладної №1 від 13.07.2020 року, оплата за отриманий покупцем обсяг ячмення надійшла на рахунок позивача 13.07.2020 року у сумі 91823,5 грн у т.ч.ПДВ 15303,91 грн.

13.07.2020 року ПрАТ "БУДСЕРВІС" виписало податкову накладну №1 по взаємовідносинам з ТОВ СП "НІБУЛОН", яку засобами електронного зв`язку подало для реєстрації в Єдиному реєстрів податкових накладних.

21.07.2020 року рішенням Комісії відповідача, податкову накладну №1 було прийнято, але її реєстрація була зупинена, запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

ПрАТ "БУДСЕРВІС" надало пояснення до регіональної комісії ГУ ДПС у Миколаївській області та Очаківського управління ГУ ДПС у Миколаївській області щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної , до якої було надано всі необхідні документи, які стосуються господарської операції: копії договору оренди землі, договору поставки, видаткової накладної, товарно - транспортної накладної, виписки з банку, витягу з реєстру платників ПДВ. Даними документами, доданими до пояснень було підтверджено реальність операцій щодо продажу позивачем ячменю власного виробництва ТОВ СП "НІБУЛОН".

31.07.2020 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області було прийнято рішення №1786864/25375959 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 13.07.2020. Підставою для прийняття такого рішення стало надання платником податків недостатньої кількості документів на підтвердження реальності операцій щодо продажу зерна для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. Позивач не погодившись з таким рішенням подав скаргу до ДПС України.

13.08.2020 року рішенням голови Комісії ДПС України з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних за №42045/25375959/2 прийнятим за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної залишено без змін. Підстава для залишення скарги без задоволення в рішенні вказана як ненадання платником податків копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів(інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки - фактури/інвойси.

Аналогічна ситуація склалася і з продажем зерна пшениці позивачем, відповідно до видаткової накладної №2 від 20.07.2020, за яку на адресу позивача 24.07.2020 року надійшли від ТОВ СП "НІБУЛОН" кошти у сумі 162155,68 грн, в тому числі ПДВ 27025,95 грн. Позивачем складено податкову накладну №2 від 20.07.2020 року, яку в подальшому подав для реєстрації в Єдиному державному реєстрі податкових накладних .

20.07.2020 року рішенням Комісії відповідача, податкову накладну №2 було прийнято, але її реєстрація була зупинена, запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

ПрАТ "БУДСЕРВІС" надало пояснення до регіональної комісії ГУ ДПС у Миколаївській області та Очаківського управління ГУ ДПС у Миколаївській області щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної , до якої було надано всі необхідні документи, які стосуються господарської операції: копії договору оренди землі, договору поставки, видаткової накладної, товарно - транспортної накладної, виписки з банку, витягу з

реєстру платників ПДВ. Даними документами, доданими до пояснень було підтверджено реальність операцій щодо продажу позивачем ячменю власного виробництва ТОВ СП "НІБУЛОН".

31.07.2020 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області було прийнято рішення №1786865/25375959 про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 20.07.2020. Підставою для прийняття такого рішення стало надання платником податків недостатньої кількості документів на підтвердження реальності операцій щодо продажу зерна для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. Позивач не погодившись з таким рішенням подав скаргу до ДПС України.

13.08.2020 року рішенням голови Комісії ДПС України з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних за №42047/25375959/2 прийнятим за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної залишено без змін. Підстава для залишення скарги без задоволення в рішенні вказана як ненадання платником податків копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів(інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки - фактури/інвойси.

Відповідно до п.201.1 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до п.201.10 Кодексу, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Відповідно до п.201.16 Кодексу реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.6 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №117 від 21.02.2017, у разі коли за результатами моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає критеріям ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Пунктом 10 Порядку, передбачено, що критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку, визначає ДПС та надсилає на погодження Мінфіну в електронній формі через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади.

Відповідно до п.п.2.1 п.2 2.1. Критеріїв ризиковості платника податку і здійснення операцій податкові накладні/розрахунки коригування, які затверджені наказом ДПС України від 05.11.2018, складені платниками податку, перевіряються на відповідність ознакам ризиковості здійснення операцій: обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній / розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку(ий) подано на реєстрацію в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця обсягу придбання на митній території України такого товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 01 січня 2017 року в отриманих податкових накладних /розрахунках коригування, зареєстрованих в Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 рази, та обсягу постачання відповідного товару/послуги, зазначеного у податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих з 01 січня 2017 року в Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 75 відсотків загального такого залишку) товарів з кодами згідно з УКТ ЗЕД та послуг з кодами згідно з ДКПП, перелік яких

визначено ДФС відповідно до додатка, та відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, яка подана на реєстрацію в Реєстрі, в Таблиці даних платника податку як товару/послуги, що на постійній основі постачається (виготовляється);

Відповідно до п.21 Порядку, підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування є:ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено; ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку; надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства.

Вирішуючи по суті зазначений спір, суд виходить з того, що підставами для зупинення реєстрації податкової накладної є відповідність податкової накладної критеріям ризиковості у п.п.1.6 п.1 Критеріїв ризиковості платника податку і здійснення операцій.

Але, який самий абзац п.п.1.6 п.1 Критеріїв став підставою для зупинення реєстрації податкових накладних позивача, відповідач не зміг обґрунтувати.

На вимогу відповідача, позивачем надані пояснення та документи, що, на переконання суду, доводять реальність та товарність його господарських операцій з ТОВ СП "НІБУЛОН"

Надані ПрАТ "Будсервіс" документи на адресу відповідача, цілком відповідають вимогами п.14 Порядку необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.

З самих Рішень №1786864/25375959 від31.07.2020 та №17868655/25375959 від 31.07.2020 року вбачається, що вони прийняті з підстав ненадання платником податку розрахункових документів та/або банківських виписків з особових рахунків та первинних документів.

Але, суд звертає увагу, що зазначена підстава є лише цитатою з п.21 Порядку, та є досить абстрактною та формальною.

У самих Рішеннях зазначена лише юридична оцінка (кваліфікація), але не викладено жодної фактичної обставини, стосовно якої така оцінка (кваліфікація) надана, відсутня будь-яка конкретизація, яких документів не вистачило для прийняття комісією рішення про реєстрацію податкових накладних №1 від 13.07.2020 року та №2 від 20.07.2020року.

Не надано такої конкретизації претензій до первинних документів і в запереченнях відповідача.

Не зрозуміло, чому надані позивачем документи та пояснення щодо продажу зернових, зокрема й виписки з рахунків, не прийнято до уваги відповідачами.

В Рекомендації Ради Європи, зокрема Резолюцію 77 (31) про захист особи від актів адміністративних органів, зазначено, що обов`язок органу інформувати про мотиви свого рішення, віднесений до одного з п`ять основних складових (принципів) адміністративної процедури.

Фактичні, а не формальні підстави відмови у реєстрації податкових накладних, відповідачі не змогли навести, обмежившись посиланням, на наявність у відповідача такого повноваження на зупинення реєстрації та відмову у реєстрації.

Так, законодавством дійсно надано право Комісії на відмову у реєстрації податкових накладних, з підстав того, що надання платником податку копій документів, але це не є безумовним повноваженням, яке не потребує доказування або будь-якої аргументації.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, саме відповідачі повинні надати суду докази про те, що первинні документи ПрАТ "БУДСЕРВІС" не є достатніми, для підтвердження реальності та товарності господарської операції.

При цьому, відповідачі повинні конкретизувати зазначені помилки, щоб платник податків мав можливість або їх виправити або оскаржити.

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України відповідачами не доведено правомірність своїх прийнятих рішень щодо відмови у реєстрації податкових накладних та зупинення реєстрації податкових накладних.

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 8408,00 грн. підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань пропорційно з відповідачів Головного управління ДПС у Миколаївській області та ДПС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Приватного акціонерного товариства "БУДСЕРВІС" (вул. Степова, 18, смт.Березанка, Березанський район, Миколаївська область,57401 код ЄДРПОУ 25375959) до Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Лягіна,6, м.Миколаїв, 54001 код ЄДРПОУ 43144729) Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м.Київ 53,04053 код ЄДРПОУ 43005393) задовольнити повністю.

2.Визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії Головного управління ДПС у Миколаївській області від 31.07.2020 року №1786864/25375959 про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 13.07.2020 року;

3. Визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії Головного управління ДПС у Миколаївській області від 31.07.2020 року №1786865/25375959 про відмову у реєстрації податкової накладної №2 від 20.07.2020 року;

4.Визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії ДПС України з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних за №42045/25375959/2 від 13.08.2020 року;

5.Визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії ДПС України з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних за №42047/25375959/2 від 13.08.2020 року;

6. Зобов`язати ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ПрАТ "БУДСЕРВІС" №1 від 13.07.2020 та №2 від 20.07.2020 року датами їх подання.

7.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Лягіна,6, м.Миколаїв,54001 код ЄДРПОУ 43144729) на користь Приватного акціонерного товариства "БУДСЕРВІС" (вул. Степова, 18, смт.Березанка, Березанський район, Миколаївська область, 57401 код ЄДРПОУ 25375959) судові витрати в розмірі 4204,00 грн, згідно квитанції від 14.09.2020р.

8.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ДПС України (Львівська площа, буд.8, м.Київ,04053, код ЄДРПОУ 43005393) на користь Приватного акціонерного товариства "БУДСЕРВІС"(вул.Степова,18, смт.Березанка, Березанський район, Миколаївська область,57401, код ЄДРПОУ 25375959) судові витрати в розмірі 4204,00 грн, згідно квитанції від 14.09.2020р

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. П. Фульга