Рішення № 94125700, 14.01.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2021 р. Справа№200/11455/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини 1472 (23 загін морської охорони), Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини 1472 (23 загін морської охорони) (ідентифікаційний код 14321541, 87510, Донецька область, м.Маріуполь, Приморський район, Приморський бульвар, буд.24), Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби (ідентифікаційний код 43206931, 65026, Одеська область, м.Одеса, вул.Приморська, буд.3-а). Просив визнати протиправними дії Військової частини 1472 маріупольського загону морської охорони Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України, Регіонального управління морської охорони Адміністрації державної прикордонної служби України щодо не нарахування та невиплати винагороди ОСОБА_1 за безпосередню участь у воєнних конфліктах, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганських областях чи в антитерористичної операції, інших заходах в умовах особливого періоду за період з 14 лютого 2020 року по 07 квітня 2020 року (по день звільнення з військової служби 07 квітня 2020 року); зобов`язати Військову частину 1472 (23 загону морської охорони) Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь у воєнних конфліктах, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганських областях чи в антитерористичної операції, інших заходах в умовах особливого періоду за період з 14 лютого 2020 року по 07 квітня 2020 року (по день звільнення з військової служби); зобов`язати Військову частини 1472 (23 загону морської охорони) Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків їх виплати, відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-111 "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсацій громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159, у зв`язку з невиплатою винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганських областях чи в антитерористичної операції, інших заходах в умовах особливого періоду за період з 14 лютого 2020 року по 07 квітня 2020 року (по день звільнення з військової служби); зобов`язати Військову частини 1472 (23 загону морської охорони) Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки виплати належних сум з 08.04.2020 року по день винесення рішення; зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України здійснити фінансування військової частини 1472 щодо виплати ОСОБА_1 винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганських областях чи в антитерористичної операції, інших заходах в умовах особливого періоду за період з 14 лютого 2020 року по 07 квітня 2020 року; компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків їх виплати станом на день звільнення 07 квітня 2020 року та середнього заробітку за весь час затримки виплати належних сум з 08.04.2020 року по день винесення рішення. В обґрунтування зазначено, що позивач увесь час у 2020 році знаходився за адресою: м.Маріуполь, Приморський район, б.24, у зв`язку з чим вважає, що відповідач при звільнені не провів повного розрахунку, а саме не виплатив винагороду за безпосередню участь у воєнних конфліктах, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганських областях.

14 грудня 2020 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідачем-1 надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що матрос ОСОБА_1 з 14.02.2020 по 07.04.2020 не був включений до сил і засобів ООС, тобто не приймав безпосередню участь у воєнних конфліктах, АТО, заходах із забезпечення НБО, інших заходах в умовах особливого періоду, оскільки наказом від 22.04.2020 №49 позивача з 14 лютого 2020 року виключено із сил і засобів ООС, а тому відповідно до вимог Інструкції 188 ОСОБА_1 не відноситься до категорії осіб, яким передбачена виплата винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду. Виплата компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати є безпідставною, оскільки винагорода ООС належить до одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а тому в силу вимог ст.2 Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» не підлягає виплаті. Середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні виплаті не підлягає, оскільки розрахунок при звільнені здійснено у повному обсязі. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Відповідачем-2 надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що позивач у період з 14.02.2020 по 07.04.2020 не був включений до сил і засобів ООС, тобто не приймав безпосередню участь у воєнних конфліктах, АТО, заходах із забезпечення НБО, інших заходах в умовах особливого періоду. Зауважив, що управління в межах своїх повноважень здійснює оперативно-службове управління Військовою частиною 1472, а фінансування здійснюється уповноваженими розпорядниками бюджетних коштів у встановленому порядку. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з 07.04.2016 проходив службу за контрактом у Військовій частині 1473 (23 загін морської охорони) на посаді радіометриста-навідника малого катера морської охорони проекту «УМС-1000» (з місцем дислокації н.п. Бердянськ), наказом командира загону від 05 березня 2020 року №67-ОС звільнений в запас на підставі п. «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) п.2 ч.5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Остаточною датою закінчення проходження військової служби вважається 07.04.2020, про що свідчить витяг з наказу від 07.04.2020 №102-ОС командира 23 загону морської охорони Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Згідно довідки Державної прикордонної служби України від 21.12.2020 №259 ОСОБА_1 за період з лютого 2020 року по 7 квітня 2020 року нараховано та виплачено за безпосередню участь у воєнних конфліктах, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганських областях чи антитерористичної операції, інших заходах в умовах особливого періоду: в лютому 2020 року згідно наказу від 14.02.2020 №43-ОС – 4403,23 грн. (за 21 добу) за січень 2020 року; в березні 2020 року згідно наказу від 13.03.2020 №79-ОС – 2913,79 грн. (за 13 діб) за лютий 2020 року.

10 квітня 2020 року Маріупольським загоном Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України на звернення позивача від 16.03.2020 надана відповідь №14/В-9/764, в якій повідомлено, що ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь у воєнних конфліктах, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганських областях за лютий 2020 року отримав у повному обсязі пропорційно часу участі у зазначених заходах на підставі наказу командира загону за 13 діб в сумі 2913,79 грн. Зазначив, що станом на теперішній час ОСОБА_1 не відноситься до категорії осіб, яким передбачена виплата відповідно до п.2 Інструкції №188.

Згідно наказів командира 23 загону морської охорони Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14.04.2020 №111-ОС та №110-ОС «Про виплату грошової винагороди за березень 2020 року» матросу ОСОБА_2 призначені до виплати винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичної операції, інших заходах в умовах особливого періоду за березень 2020 року у розмірі 6500,00 грн. (31 доба) та 1016,13 грн. (3 доби) відповідно.

22 квітня 2020 року Генеральним штабом збройних сил України прийнято наказ №49/ДСК, згідно якого особовий склад Державної прикордонної служби України, в т.ч. матроса ОСОБА_1 , радіометриста-навідника малого катера морської охорони проекту «УМС-1000» (з місцем дислокації н.п. Бердянськ) з 14 лютого 2020 року виключено зі складу сил і засобів об`єднаних сил здійснення заходів забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

29 квітня 2020 року наказом командира 23 загону морської охорони Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України №131-ОС пункти 1 наказів від 14.04.2020 №111-ОС та №110-ОС «Про виплату грошової винагороди за березень 2020 року» викладено в іншій редакції, згідно яких матрос ОСОБА_3 у списках осіб, яким здійснюється виплата винагороди за березень 2020 року, не значиться.

13 травня 2020 року командиром 23 загону морської охорони Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України видані накази №150-ОС та №155-ОС «Про виплату грошової винагороди за квітень 2020 року», згідно яких матрос ОСОБА_3 у списках осіб, яким здійснюється виплата винагороди за квітень 2020 року, не значиться.

Позивач вважає, що виплата винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичної операції, інших заходах в умовах особливого періоду підлягає виплаті, оскільки ОСОБА_1 весь час 2020 року знаходився за адресою АДРЕСА_2 .

Відповідно п.п.1, 2, 3, 4 до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Виплата винагороди за участь в антитерористичній операції встановлена Постановою №18.

Так, відповідно до пункту 1 Постанови № 18 така винагорода виплачується в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної кримінально - виконавчої служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством Фінансів та Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, у межах бюджетних призначень.

Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

На виконання пункту 1 Постанови №18 Міністерство внутрішніх справ України видало наказ від 18.03.2016 №188, яким затверджена Інструкція про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі також - Інструкція №188).

Відповідно до розділу І Інструкції №188 винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем проходження служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів начальників вищого рівня.

Пунктами 2, 6 розділу II Інструкції №188 встановлено, що військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь у воєнних конфліктах, АТО, заходах із забезпечення НБО, інших заходах в умовах особливого періоду, у разі одночасного дотримання таких умов:

залучені до участі у воєнних конфліктах, проведенні АТО, заходах із забезпечення НБО, інших заходах в умовах особливого періоду;

перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО, ООШ, штабу оперативно-тактичного угруповання;

перебувають у районі воєнного конфлікту, АТО, проведення заходів із забезпечення НБО, інших заходів в умовах особливого періоду.

Підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовця у воєнних конфліктах, АТО, заходах із забезпечення НБО, інших заходах в умовах особливого періоду є витяг із наказу органу військового управління (штабу АТО, ООШ, штабу оперативно-тактичного угруповання) про включення (виключення) його до (зі) складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь у зазначених заходах.

Розмір винагороди визначається на підставі рапорту командира прикордонного підрозділу про участь кожного військовослужбовця за звітний період у несенні служби на контрольних постах, контрольних пунктах в`їзду-виїзду, в акваторії Азовського моря в межах Донецької області та інших об`єктах, які знаходяться на лінії бойового зіткнення на глибину ротних опорних пунктів першого ешелону.

Відповідно до пункту 9 розділу ІІ Інструкції №188 винагорода виплачується пропорційно часу участі в АТО, заходах із забезпечення НБО чи у воєнних конфліктах, інших заходах в умовах особливого періоду, який обраховується з дня фактичного початку участі військовослужбовців у цих заходах до завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах начальників органів Держприкордонслужби.

За приписами статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили (частини перша та друга вказаної статті).

Відповідно до частини третьої статті 90 КАС України суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів) (частина четверта статті 90 КАС України).

Позивач стверджує, що довідка 23 загону морської охорони Східного регіонального управлянні Прикордонної служби України від 06.05.2016 №114 є підтвердженням залучення матроса ОСОБА_1 до участі в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в період з 14 лютого 2020 року по 07 квітня 2020 року.

Суд відхиляє вищезазначені доводи позивача, та зазначає, що довідка від 06.05.2016 №114 видана до настання спірних правовідносин (тобто до 14 лютого 2020 року) та є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій, а не підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовця у воєнних конфліктах, АТО, заходах із забезпечення НБО, інших заходах в умовах особливого конфлікту у період з 14.02.2020 по 07.04.2020.

Також, суд критично ставиться до посилань позивача на належність виплати винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах, АТО, заходах із забезпечення НБО, інших заходах в умовах особливого конфлікту, яку пов`язує із місцезнаходженням позивача (м.Маріуполь, б-р Приморський 24) з огляду на те, що знаходження в м.Маріуполі Донецької області не свідчить про виконання позивачем конкретних завдань, пов`язаних з його безпосередньою участю у воєнних конфліктах, АТО, заходах із забезпечення НБО, інших заходах в умовах особливого конфлікту.

З огляду на викладене, враховуючи те, що на підтвердження безпосередньої участі позивача у воєнних конфліктах, АТО, заходах із забезпечення НБО, інших заходах в умовах особливого конфлікту у період з 14 лютого 2020 року по 07 квітня 2020 року доказів не надано, при цьому під час розгляду справи судом встановлено, що наказом Генерального штабу збройних сил України від 22 квітня 2020 року №49/ДСК «Про залучення особового складу до сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях» матроса ОСОБА_1 , радіометриста-навідника малого катера морської охорони проекту «УМС-1000» (з місцем дислокації н.п. Бердянськ) з 14 лютого 2020 року виключено зі складу сил і засобів об`єднаних сил здійснення заходів забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а в наказах командира 23 загону морської охорони Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про виплату грошової винагороди за березень 2020 року, квітень 2020 року» матрос ОСОБА_3 у списках осіб, яким здійснюється виплата винагороди, не значиться, суд дійшов висновку про безпідставність вимог позивача в частині визнання дій протиправними щодо ненарахування та невиплати винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганських областях чи в антитерористичної операції, інших заходах в умовах особливого періоду за період з 14 лютого 2020 року по 07 квітня 2020 року (по день звільнення з військової служби 07 квітня 2020 року) та зобов`язання здійснити таке нарахування.

Позовні вимоги щодо зобов`язання Військової частини 1472 (23 загону морської охорони) Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з невиплатою винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганських областях чи в антитерористичної операції, інших заходах в умовах особливого періоду за період з 14 лютого 2020 року по 07 квітня 2020 року; середнього заробітку за весь час затримки виплати належних сум; зобов`язання Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України здійснити фінансування військової частини 1472 щодо виплати винагороди, компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків їх виплати та середнього заробітку за весь час затримки виплати належних сум з 08.04.2020 року по день винесення рішення є похідними від вимоги про визнання протиправними дій щодо ненарахування та невиплати відповідної винагороди, отже задоволенню також не підлягають.

Враховуючи повну відмову у задоволені позовних вимог, відповідно до вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 132, 139, 205, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Військової частини 1472 (23 загін морської охорони), (ідентифікаційний код 14321541, 87510, Донецька область, м.Маріуполь, Приморський район, Приморський бульвар, буд.24), Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби (ідентифікаційний код 43206931, 65026, Одеська область, м.Одеса, вул.Приморська, буд.3-а) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош