Рішення № 94099249, 12.01.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2021 р. № 520/17825/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м.Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, через свого представника звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , у виплаті на її користь недоодержаної пенсії за дні життя її чоловіка, померлого пенсіонера ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 , за період з 01.03.2016 по 12.08.2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , частину недоодержаної пенсії за дні життя її чоловіка, померлого пенсіонера ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 , за період з 01.03.2016 по 12.08.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог, позивач вказав, що відповідачем безпідставно утримано 30260,94 грн. та відмовлено у виплаті їй як спадкоємцю, суми пенсії, що залишились недоотриманими внаслідок смерті її чоловіка - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Позивач вважає, що має право на отримання усієї суми пенсії, яка недоотримувалась померлим, починаючи з 01.03.2016, а не лише суми пенсії, виплаченої відповідачем в межах трирічного періоду з дня звернення із відповідною заявою.

По справі було відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, та отримана ним.

Відповідач надав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на відсутність підстав для задоволення позову з огляду на те, що позивачу як спадкоємцю виплачено суму недоотриманої пенсії померлого чоловіка за період з 13.08.2016 року по 31.10.2018 року, тобто за три роки, що передували зверненню із відповідною заявою, відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_3 в м. Ровеньки помер ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 , який згідно свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_4 доводиться позивачці чоловіком.

Відповідно копії витягу про реєстрацію в спадковому реєстрі, вбачається, що 19.02.2019 року заведено спадкову справу за номером 63783656, номер у нотаріуса: 113л/2019, яка зберігається у Приморській державній нотаріальній конторі у місті Одеса, 65026 Одеська обл., м. Одеса, вул. Середньофонтанська, буд. 19-Б.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є спадкоємцем за законом померлого ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 , що підтверджується листом Приморської державної нотаріальної контори в м. Одеса Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) Міністерства юстиції України від 01.12.2020 року № 113л/2019/02-14.

Копією свідоцтва про право на спадщину за законом від 07.08.2019 року № 2-716 підтверджується, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є спадкоємцем за померлим ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .. Спадщина складається з недоотриманої пенсії з нарахованими відсотками, індексаціями та компенсаціями, що зберігаються у Київському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова, залишок недоотриманої пенсії за період з 01.03.2016 року по 31.10.2018 року становить 241691,58 грн., належних спадкодавцю на підставі довідки № 10978-47/04, виданої Київське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 30.05.2019 року.

Листом № 3363/02-12-20 від 22.08.2019 року на адвокатський запит № 244 від 16.08.2019 року представника позивача - Сластнікової Г.О., Київський відділ обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомив, що недоотриману пенсію за померлого ОСОБА_2 розраховано з урахуванням умов ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Разове доручення із недоотриманою пенсією ОСОБА_2 буде направлено до установи поштового зв`язку, на адресу, зазначену в макеті пенсійної справи, як фактичне місце проживання/перебування на території Київського району м. Харкова, у вересні 2019, оскільки розрахунок коштів на виплату пенсій провадиться у попередньому місяці перед місяцем, в якому провадиться виплата пенсії, що передбачена статтею 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Так, як заява ОСОБА_1 надано 14.08.2019, а необхідні кошти на серпень були розраховані у липні 2019, з наступним порядком оскарження даного роз`яснення.

21.09.2019 року на підставі сформованого доручення № 963270848052/32 від 06.09.2019 року позивачу проведено виплату недоотриманої за дні життя пенсії в розмірі 211430,64 грн. за період з 13.08.2016 року по 31.10.2018 року, що не заперечується сторонами по справі.

Також, листом № 5241/02-12-20 від 10.10.2019 року на адвокатський запит № 295 від 04.10.2019 року представника позивача - Сластнікової Г.О., Київський відділ обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомив, що статтею 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено: «нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії». Розрахунок пенсії ОСОБА_2 за період з 01.03.2016 по 12.08.2018 складає - 30260,94 грн. Одночасно повідомлено, що розрахунок та виплата недоодержаної пенсії за померлого ОСОБА_2 за період з 13.08.2016 по 31.10.2018 проведено в повному обсязі з урахуванням умов 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач, вважаючи, що сума пенсії, які належали померлому пенсіонерові та залишись недоотриманими у зв`язку зі смертю, виплачується членам сім`ї без обмежень будь-яким строком, звернувся до суду із цим позовом.

Щодо клопотання представника позивача про витребування у відповідача документів, які підтверджують період, з якого нараховувалась пенсія ОСОБА_2 , проте не була виплачена, та документів, які підтверджують розмір нарахованої, але недоодержаної за дні життя пенсії померлого спадкодавця ОСОБА_2 за весь період заборгованості пенсійної виплати, суд не вбачає підстав для його задоволення, оскільки вказані обставини підтверджені наявними в матеріалах справи копіями свідоцтва про право на спадщину за законом від 07.08.2019 року № 2-716, дорученням № 963270848052/32 від 06.09.2019 року та розрахунком пенсії ОСОБА_2 за період з 01.03.2016 по 12.08.2018, а відповідні суми виплаченої та нарахованої пенсії не оспорюються сторонами по справі.

По суті позовних вимог, суд зазначає наступне.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При вирішені спору суд виходить із того, що принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно зі ст. 1 Закону №1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 52 Закону №1058-IV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Вищевказана норма закону кореспондується зі статтею 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991, згідно якої суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшли не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

У відповідності приписам п 1.5 Порядку № 22-1 визначено, заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається особою до органу, що призначає пенсію, в якому померлий пенсіонер перебував на обліку як одержувач пенсії.

Вимогами п. 1.7 Порядку № 22-1, зазначено, днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Пунктом 2.26 Порядку № 22-1 визначено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.

Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі не звернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Згідно зі ст. 1216 Цивільного кодексу України спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

Судом встановлено, що позивач набув право власності на успадковане майно у вигляді недоотриманої пенсії в розмірі 241691,58 грн., як спадкоємець за законом, що підтверджується свідоцтвом про право власності на спадщину за законом від 07.08.2019 року.

Як встановлено матеріалами справи та не спростовується сторонами, позивач 14.08.2019 року звернулась до Київського відділу обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про виплату недоотриманої пенсії за померлого ОСОБА_2 .

Отже, відповідач після отримання від позивача зазначених вище документів, зокрема свідоцтва про право на спадщину за законом, повинен був здійснити виплату позивачу успадкованої недоодержаної пенсії, яка залишилась після смерті чоловіка позивача, в розмірі 241691,58 грн.

Щодо посилання відповідача про необхідність застосування до спірних правовідносин приписів статті 46 Закону №1058-IV як на підставу для виплату позивачу недоотриманої пенсії в межах трирічного строку з дня звернення із відповідною заявою, то суд вважає їх необґрунтованими, оскільки вказана норма регламентує порядок повернення невиплачених сум пенсії безпосередньо особі, яка отримає пенсію, тоді як норми статті 52 №1058-IV регулюють правовідносини, що виникли після смерті пенсіонера та після визнання певної суми недоотриманої пенсії спадщиною.

При вирішенні даної адміністративної справи суд враховує, що у рішенні Верховного суду від 20.02.2020 року по справі № 428/5418/18 суд погодився з висновками судів першої та апеляційної інстанції про те, що положення частини 1 статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», які регулюють виплату пенсіонеру певних сум пенсії не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії, не розповсюджуються на правовідносини з приводу отримання спадкоємцями померлого пенсіонера тих сум пенсії, які перейшли у спадщину.

Суд зазначає, що спадщина ОСОБА_1 за померлим ОСОБА_2 складається з недоотриманої пенсії у розмірі 241691,58 грн., тобто відповідачем не виплачено позивачеві частину спадкового майна за померлим чоловіком у вигляді недоотриманої ним пенсії у розмірі 30260,94 грн. за період з 01.03.2016 року по 12.08.2018 року включно.

В той же час, відповідачем розмір вказаної суми неправомірно зменшено шляхом обмеження строку, за який виплачено недоотриману пенсію спадкодавцеві.

Згідно положень статті 1 Конвенції, статті 1 Додаткового протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права.

Право позивача на отримання пенсії, яка належала за дні життя його померлого чоловіка, однак не була ним отримана, право на спадкування за законом, яке встановлено нотаріусом і ніким не оскаржене, є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті на її користь недоотриманої пенсії за дні життя її чоловіка, померлого пенсіонера ОСОБА_2 за період з 01.03.2016 року по 12.08.2018 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію за дні життя її чоловіка, померлого пенсіонера ОСОБА_2 , за період з 01.03.2016 року по 12.08.2018 року.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи наведене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.

Стосовно розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Щодо розподілу судових витрат в частині витрат на правничу допомогу.

Відповідно до ст. 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Представником позивача не надано до суду жодних доказів на підтвердження понесення позивачем витрат на правничу допомогу в розмірі 6000,00 грн.

Отже, підстави для стягнення з відповідача витрат на правничу допомогу у розмірі 6000,00 грн. відсутні.

Розподіл судових витрат зі сплати судового збору здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 263, 255,2 95, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у виплаті на її користь недоотриманої пенсії за дні життя її чоловіка, померлого пенсіонера ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за період з 01.03.2016 року по 12.08.2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) недоотриману пенсію за дні життя її чоловіка, померлого пенсіонера ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за період з 01.03.2016 року по 12.08.2018 року.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або в порядку, передбаченому п. 15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 12 січня 2021 року.

Суддя Заічко О.В.