Рішення № 94099142, 12.01.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Харків

12.01.2021 р. справа №520/18136/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сліденка А.В., розглянувши за процедурою письмового провадження у порядку ст. 263 КАС України справу за позовом ОСОБА_1 (далі за текстом - заявник, громадянин, позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі за текстом - владний суб`єкт, адміністративний орган, Управління) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

Матеріали позову одержані судом 15.12.2020 р. Рішення про прийняття справи до розгляду було прийнято 16.12.2020 р. Відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті може бути розпочатий з 04.01.2021 р.

Позивач, ОСОБА_1 (далі за текстом - заявник, громадянин), у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про: 1) визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо незастосування при обчисленні коефіцієнту трудового стажу індивідуального коефіцієнта страхового стажу ОСОБА_1 в розмірі 1,35 %; 2) зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області починаючи з моменту призначення пенсії 09.10.2019 року здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Аргументуючи вимоги заявник зазначив, що пенсійним органом неправильно визначено розмір пенсії за рахунок підміни коефіцієнта 1,35% на коефіцієнти 1%.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі за текстом - пенсійний орган, владний суб`єкт, адміністративний орган, Головне управління, ГУ), з поданим позовом не погодився.

Аргументуючи заперечення зазначив, що пенсія виплачується відповідно до діючого законодавства.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Установлені судом обставини спору полягають у наступному.

Заявник унаслідок виконання пенсійним органом рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.04.2020р. у справі №520/1273/2020 з 09.10.2019р. одержує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, яку виплачує Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Показник страхового стажу заявника становить - 44 роки 16 днів, коефіцієнт страхового стажу дорівнює - 0.44, а застосована пенсійним органом величина оцінки одного року страхового стажу склала - 1%.

Вказані обставини сторонами у ході розгляду справи не заперечені.

Не погодившись із правомірністю такого управлінського волевиявлення пенсійного органу у вигляді застосування величини оцінки одного року страхового стажу в 1%, заявник ініціював даний спір.

Вирішуючи спір по суті, суд вважає, що до відносин, які склались на підставі встановлених обставин спору, підлягають застосуванню наступні норми права.

Статтею 46 Конституції України проголошено право громадян на соціальний захист, а за приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

З 01.01.2004р. таким законом є, насамперед, Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який був прийнятий на зміну положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, оскільки і Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", і Закон України «Про пенсійне забезпечення» регулюють одні і ті ж правовідносини, то пріоритет у застосуванні мають норми Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" як акту права, прийнятого пізніше у часі, а норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» підлягають субсидіарному (додатковому) застосуванню у разі неурегульованості певного питання у приписах Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням дії норм Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини".

Так, положеннями ч.1 ст.9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що за рахунок коштів фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія віком, пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання, пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до ст. 25 цього Закону.

При цьому, за наведеним у ст.1 вказаного визначенням, коефіцієнт страхового стажу - це величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

За правилом ч. 1 ст.25 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс = (См*Вс)/100%*12; Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках).

При цьому, ч. 1 ст. 25 Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. №107-VI з 01.01.2008р. передбачала, що за період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%.

Однак, у подальшому, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» від 03.10.2017 р. №2148-VIII (який в цій частині набрав чинності з 01.10.2017 року) до вказаної норми були внесені зміни і встановлено, що за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Згідно приписів ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» даний показник бере участь в алгоритмі розрахунку розміру пенсії, у тому числі і при первісному призначенні.

Одночасно із внесенням змін до ч. 1 ст. 25 Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» від 03.10.2017 р. №2148-VIII передбачав доповнення змісту Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пунктом 4-3, згідно з яким пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Окрім того, одночасно із внесенням змін до ч. 1 ст. 25 Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» від 03.10.2017 р. №2148-VIII передбачав доповнення змісту Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пунктом 4-4, відповідно до якого з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Таким чином, правило застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% діяло у часі з 01.01.2008р. до 01.10.2017р. на підставі ч. 1 ст. 25 Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. №107-VI та з 01.10.2017р. до 31.12.2017р. на підставі п.4-4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Заявник звернувся до пенсійного органу з приводу призначення пенсії - 09.10.2019р.

Пенсія заявнику була призначена з 09.10.2019р.

Оскільки станом на 09.10.2019р. не існувало діючої (чинної) норми закону із правилом застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, то оскаржене управлінське волевиявлення пенсійного органу слід визнати таким, що відповідає діючому станом на указану календарну дату закону.

Відносно суспільних відносин за участю заявника у даному конкретному випадку відсутні підстави для твердження про порушення вимог ст.22 Конституції України, позаяк громадянин не набував суб`єктивного права на обчислення пенсії за правилом застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При цьому, суд зважає, що у силу правового висновку постанови Верховного Суду від 07.11.2019р. по справі № 826/1647/16 (адміністративне провадження № К/9901/16112/18) обов`язковою умовою визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст. 72-78, 90, 211 КАС України, суд доходить до переконання про те, що судовим розглядом не підтверджено факту порушення права заявника на пенсійне забезпечення за епізодом застосування пенсійним органом станом на 09.10.2019р. величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Відсутність порушеного суб`єктивного права (ущемленого охоронюваного законом інтересу) є визначеною процесуальним законом підставою для відмови у позові.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (рішення від 21.01.1999р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010р. у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав розгорнуту оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Розподіл судових витрат по справі слід здійснити відповідно до ст.139 КАС України та Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, ст.ст.241-243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Позов - залишити без задоволення.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).

Суддя А.В. Сліденко