Ухвала суду № 94098429, 12.01.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/10138/20

УХВАЛА

12 січня 2021 року

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., розглянувши у порядку письмового провадження питання про поновлення провадження у справі та клопотання представника Офісу Генерального прокурора про розгляд справи у порядку загального позовного провадження справи № 420/10138/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Офісу Генерального прокурора (вул. Резницька.13/15, м. Київ, 01011), Шостої кадрової комісії Офісу Генерального прокурора (вул.Резницька.13/15, м. Київ, 01011), Одеської обласної прокуратури (вул. Пушкінська, 3, м. Одеса, 65026) про визнання протиправними та скасування рішення, наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа № 420/10138/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Офісу Генерального прокурора (вул. Резницька.13/15, м. Київ, 01011), Шостої кадрової комісії Офісу Генерального прокурора (вул.Резницька.13/15, м. Київ, 01011), Одеської обласної прокуратури (вул. Пушкінська, 3, м. Одеса, 65026) про визнання протиправними та скасування рішення, наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Ухвалою суду від 09.11.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними матеріалами справи. Встановлений відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву, витребувані докази.

01.12.2020 року до суду від представника відповідача надійшло клопотання, в якому він просить продовжити встановлений судом процесуальний строк для подачі відзиву на позов та витребуваних доказів, у зв`язку з тим, що на даний час здійснюється системне реформування органів прокуратури, відбуваються нормативно-правові, структурні, кадрові зміни. Упродовж грудня 2019 року – листопада надійшло близько 1400 позовів про скасування наказів про звільнення, поновлення на посаді. Зазначені обставини призвели до кратного збільшення навантаження на працівників Департаменту представництва інтересів держави у суді.

Ухвалою суду від 04.12.2020 року задоволено клопотання представника відповідача про продовження встановленого судом процесуального строку для подачі відзиву на позов та витребуваних доказів по справі №420/10138/20 до 05.01.2021 року. Повідомлено Офіс Генерального прокурора, що у разі ненадання у встановлений строк відзиву на позов та доказів справа буде розглянута за наявними матеріалами справи. Зупинено провадження по справі №420/10138/20 до подання відзиву та витребуваних доказів по справі.

Офіс Генерального прокурора 11.12.2020 року подав до суду відзив на позов та витребувані докази. У зв`язку з перебуванням головуючого по справі судді у відпустці питання поновлення провадження у справі вирішується 11.01.2021 року.

Суд вважає необхідним поновити провадження у справі.

Разом з відзивом до суду надійшло клопотання представника Офісу Генерального прокурора про розгляд справи у порядку загального позовного провадження справи № 420/10138/20.

Представник Офісу Генерального прокурора в обґрунтування клопотання з посиланням на ч. 3 ст. 257 КАС України, відповідно до якої вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, зазначив, що рішення по даній справі має важливе значення для Офісу Генерального прокурора, яке полягає у реалізації положень Закону №113-ІХ щодо побудови належної системи прокуратури. Крім того, необхідно врахувати наявність суспільного інтересу до процесу реформування органів прокуратури та процедури перезавантаження.

Представник Офісу Генерального прокурора заперечує проти розгляду справи в спрощеному позовному провадженні, ураховуючи складність справи, обсяг та характер доказів, що підлягають дослідженню, значення справи для сторін, розгляд у спрощеному позовному проваджені не буде сприяти повному і всебічному з`ясуванню обставин, що входять до предмету доказування, та просить суд здійснювати її розгляд за правилами загального позовного провадження.

Розглянувши матеріали справи в частині, що стосуються заявленого клопотання суд дійшов висновку, що воно не підлягає задоволенню. При цьому виходить з наступного.

Статтею 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно з ч.6 ст.12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є, зокрема, справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Відповідно до ч.9 ст.171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються, зокрема, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Згідно з ч.3 ст.257 КАС України суд при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи;6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Частиною 2 ст.257 КАС України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті. Частина 4 ст.257 як і ч.4 ст.12 КАС України встановлює перелік справ які розглядаються виключно за правилами загального позовного провадження. Тобто не віднесення справи до категорії справ незначної складності не свідчить про неможливість розгляду справи у спрощеному позовному провадженні.

Крім того, у відповідності до ч.2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства, крім іншого, є своєчасне вирішення спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою досягнення вказаної мети, на думку суду, кодекс передбачає спрощене позовне провадження, де з мінімальним використанням процесуального інструментарію, можна добитися винесення справедливого судового рішення, що означає досягнення стабільності правовідносин та юридичної визначеності для сторін.

У цьому можна побачити вплив принципу пропорційності у плані побудови такої моделі розгляду окремих категорій адміністративних справ, де б було витримано баланс публічних та приватних інтересів.

З урахуванням зазначених критеріїв, а також того, що дана справа не підпадає під перелік справ, які розглядаються виключно за правилами загального позовного провадження (ч.4 ст.12 КАС України), суд ухвалою суду від 09.11.2020 року прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі та вирішив здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними матеріалами справи.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або за власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Між тим, згідно з п.2 ч.6 ст.262 КАС України суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Судом встановлено, що при визначенні ухвалою суду від 09.11.2020 року у порядку розгляду справи - за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін враховані характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі. Крім того, суд прийняв до уваги, що за вимогами ст.79 КАС України позивач та відповідач зобов`язані подати всі наявні у них докази до позову та відзиву на позов. Також позивач має право після отримання відзиву надати відповідь на нього, а відповідач надати заперечення на відповідь.

Суд надає учасникам процесу у справі №420/10138/20 належні умови для ознайомлення з рухом справи шляхом надсилання процесуальних документів, у яких такий рух описаний. Представнику відповідача продовжений строк на надання відзиву на позов. Крім того, кожен з учасників справи має право безпосередньо знайомитися з її матеріалами, зокрема з аргументами іншої сторони, та реагувати на ці аргументи відповідно до вимог КАС України.

Бажання відповідача у справі викласти під час публічних слухань свої аргументи, які висловлені у відзиві на позов та наданих до суду письмових доказах, не зумовлюють необхідність призначення до розгляду справи з викликом її учасників, здійснення розгляду справи у порядку загального позовного провадження.

Станом на час відкриття провадження у справі та розгляду даного клопотання представника Офісу Генерального прокурора про розгляд справи у порядку загального позовного провадження справи №420/10138/20 судом не встановлено підстав для розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін або здійснення розгляду справи у порядку загального позовного провадження, що не є перешкодою у відповідності до положень ч.6 ст. 260 КАС України за наявності підстав вирішити у подальшому питання про розгляд справи за участю сторін або в загальному позовному провадженню.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що у задоволенні клопотання відповідача необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 166,167,262,241,243,248 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Поновити провадження у справі №420/10138/20.

Відмовити представнику Офісу Генерального прокурора у задоволенні клопотання про розгляд №420/10138/20 в порядку загального позовного провадження.

Повідомити учасників справи, що розгляд справи відбудеться у порядку та строки встановлені ухвалою суду від 09.11.2020 року.

Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї може бути включені до апеляційної чи касаційної скарги на рішення чи ухвалу суду, прийняту за наслідками розгляду справи.

Суддя Е.В. Катаєва