Рішення № 94098249, 12.01.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/6934/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2021 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Карп`як О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області, Сектору із соціально - гуманітарних питань при ДУ «ТМО МВС по Львівській області», Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоровича, 3, ЄДРПОУ 08592247), Сектору із соціально - гуманітарних питань при ДУ «ТМО МВС по Львівській області» (79068, м. Львів, вул. Замарстинівська, 233, ЄДРПОУ 08734210), Міністерства внутрішніх справ України (м. Київ, вул. Богомольця, 10, ЄДРПОУ 00032684) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, у якій позивач просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо видання довідки №91-16075 про розмір грошового забезпечення від 20.03.2018 та відмови у виготовленні нової довідки;

- зобов`язати відповідача - ліквідаційну комісію ГУ МВС України у Львівській області виготовити, надати позивачу та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера із зазначенням у ній повної інформації згідно Постановою КМ України №988 від 11.11.2015, Постанови КМ України №1294 від 07.11.2007, наказу МВС України від 06.04.2016 року, із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3250 грн., оклад за спеціальне звання - 2200 грн., надбавка за стаж служби (50%) - 2725 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 325 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 4087,50 грн., премія (33%) від суми грошового забезпечення - 4153,88 грн. з урахуванням проведених виплат пенсії з 01.01.2018 року;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача на його користь суму витрат на оплату судового збору в розмірі 840,80 грн.

Ухвалою від 31.08.2020 позовну заяву залишено без руху.

11.09.2020 позивачем подано заяву про усунення недоліків позову.

Ухвалою від 14. 09.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в справі матеріалами, запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву та докази, якщо такі є у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання даної ухвали.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі відповідач, Ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області, отримав 24.09.2020, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення №7901828308184.

15.10.2020 на адресу суду надійшло клопотання відповідача про заміну відповідача, просив визначити відповідачем по справі Сектор із соціально - гуманітарних питань при ДУ «ТМО МВС по Львівській області».

Ухвалою від 19.10.2020 клопотання представника відповідача задоволено частково, залучено до участі у справі Сектор із соціально - гуманітарних питань при ДУ «ТМО МВС по Львівській області» в якості співвідповідача, розгляд справи розпочато спочатку, встановлено другому відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Копію ухвали від 19.10.2020 та копію позовної заяви з усіма доданими до неї документами відповідачем, Сектором із соціально - гуманітарних питань при ДУ «ТМО МВС по Львівській області», отримано 29.10.2020, що підтверджується рекомендованим повідомлення про вручення поштового відправлення №7901828542160. Копію ухвали від 19.10.2020 позивач отримав 28.10.2020 (рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення №7901828542179), а відповідач, Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області - 28.10.2020 (рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення №7901828542187).

10.11.2020 на адресу суду надійшло клопотання відповідача, Сектору із соціально - гуманітарних питань при ДУ «ТМО МВС по Львівській області», про заміну неналежного відповідача, просив замінити неналежного відповідача Сектор із соціально - гуманітарних питань при ДУ «ТМО МВС по Львівській області» на належного - Міністерство внутрішніх справ України.

Ухвалою від 24.11.2020 залучено до участі у справі другого відповідача Міністерство внутрішніх справ України, розгляд справи розпочато спочатку, встановлено другому відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Копію ухвали від 24.11.2020 та копію позовної заяви з усіма доданими до неї документами відповідачем, Міністерством внутрішніх справ України, отримано 07.12.2020 (рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення №7901828732083).

Позиція позивача:

Позивач вказує, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У січні 2000 йому була призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст.13 Закону України №2262-ХІІ на підставі висновку про призначення пенсії за вислугу років, затвердженого начальником ФЕУ УМВС України у Львівській області від 08.02.2000. В січні 2000 року його пенсія складалась з двох частин: основної і додаткової складової грошового забезпечення. Основні складові пенсії включали: оклад за посадою в сумі 165 грн., оклад за спеціальне звання в сумі 130 грн., відсоткова надбавка за вислугу років в розмірі 40% в сумі 118 грн. Окрім того, він отримував щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, підвищення) та премії, які мали постійний характер з яких проводились відрахування до бюджету. Всі ці додаткові види грошового забезпечення були враховані й увійшли до пенсії, яку він отримував після звільнення з ОВС у 2000 році, а саме: робота з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 10% від посадового окладу в сумі 16,50 грн., надбавка за виконання особливо важливі завдання в розмірі 505 в сумі 147,50 грн., надбавка за слідчу роботу від посадового окладу в розмірі 20% в сумі 59 грн., премія в розмірі 33% від суми грошового забезпечення. У зв`язку з встановленням нових розмірів грошового забезпечення з 01.01.2018 на виконання Постанови КМ України №103 від 21.02.2018, Головне управління ПФУ у Львівські області звернулось до відповідача з листом від 01.03.2018 і списками осіб, пенсії яких підлягали перерахунку. Відповідач на вимогу постанови КМ України №103 подав до ГУ ПФУ у Львівські області довідку №91-16075 від 20.03.2018, у якій вказав такі види грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського згідно з нормами, чинними у січні 2016 в яку було включено: посадовий оклад 3250 грн., оклад за спеціальним званням (підполковник міліції - поліції)- 2200 грн., надбавка за стаж служби (50%) 2725 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 325 грн., премія (5,74%) - 487,90 грн., всього 8987,90 грн. На підставі довідки №91-16075 від 20.03.2018 ГУ ПФУ у Львівській області був проведений перерахунок пенсії з 01.01.2018. Позивач вважає, що з 01.01.2018 відповідач позбавив його частини пенсії за рахунок не внесення до вказаної довідки щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, встановлених законодавством для поліцейських, що на його думку є протиправним та таким, що не відповідає чинному законодавству та грубо порушує його права, визначені законом на пенсію, яка є для нього єдиним джерелом існування. Після проведеного перерахунку пенсії до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється основний розмір пенсії, перерахованої з 01.01.2018 не включено надбавку за виконання особливо важливих завдань до посадового окладу та окладу за спеціальним званням в розмірі 50%, премії в розмір 33 % від суми грошового забезпечення. Хоча такі були призначені йому під час служби і були враховані при виході на пенсію у 2000 році. Позивач неодноразово звертався з заявами до відповідача щодо усунення безпідставного заниження розміру пенсії та виготовлення нової довідки з включенням щомісячної надбавки та премії, які діяли на момент призначення йому пенсії. Однак, на його звернення, відповідачем такого проведено не було.

Заперечення відповідачів: до суду не надходило. Відповідачі належним чином повідомлені про розгляд справи в порядку спрощеного провадження, однак у зазначений в ухвалі строк заперечень на адміністративний позов.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу свої вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Позивач з 2000 року є пенсіонером органів внутрішніх справ, пенсія призначена відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно довідки від 20.03.2018 № 91-16075 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови КМУ від 11.11.2015 №988, наказу МВС від 06.04.2016 року за № 260, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, становить 8987,90 грн., посадовий оклад 3250,00 грн., підвищення посадового окладу 0,00 грн., оклад за спеціальним званням підполковник 2200,00 грн., надбавка за стаж служби 2725,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 325,00 грн., премія 487,90 грн.

ГУ ПФУ у Львівській області здійснено перерахунок пенсії позивача, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Головним управлінням МВС України у Львівській області від 20.03.2018 № 91-16075.

13.04.2020 позивач звернувся до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області з заявою про направлення до ГУ ПФУ у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, де мали б бути зазначені щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії які мали постійний характер, які він отримував з 2000 року до Постанови КМ України №103.

30.06.2020 позивач звернувся до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області з заявою про підготування та надіслання до Головного управління ПФУ у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за посадою, відповідною або аналогічною його останній штатній посаді.

24.07.2020 позивач звернувся до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області з заявою про підготування та надіслання до Головного управління ПФУ у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за посадою, відповідною або аналогічною його останній штатній посаді, з якої його було звільнено у відставку із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії з 01.04.2019 року.

Листом від 22.04.2020 №Д-52/31/01-2020 Ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області скерувала за належністю заяву ОСОБА_1 до ДУ «ТМО МВС України по Львівській області». Одночасно роз`яснено, що з 01.04.2019 розпочав робот сектор з соціально - гуманітарних питань при ДУ «ТМО МВС України по Львівській області», до функцій якого зокрема належать: надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС особам, що мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів ,які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо; розгляд звернень, заяв та скарг з питань пенсійного та соціального забезпечення осіб, звільнених з ОВС, та членів їх сімей, а також іншої кореспонденції з питань, що належать до компетенції сектору.

Листом від 14.05.2020 №33/34-576 Сектор із соціально - гуманітарних питань при ДУ «ТМО МВС України по Львівській області», розглянувши звернення позивача повідомив, що згідно наказу МВС України від 25.02.2019 №129 уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій в МВС України визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально - гуманітарних питань цього Департаменту.

Листом від 22.07.2020 №33/34-823 Сектор із соціально - гуманітарних питань при ДУ «ТМО МВС України по Львівській області», розглянувши звернення позивача повідомив, що Порядок, ні жоден інший нормативно - правовий акт не наділяє уповноважений орган, повноваженнями самостійно чи на вимогу пенсіонера встановлювати розміри грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, самостійно віднімати чи додавати до розміру вказаного у довідці грошового забезпечення окремі його види. Такі повноваження належать КМ України, реалізація яких в силу вимог Порядку має стати підставою для відповідних дій зі сторони як органів Пенсійного фонду, так і МВС України.

Листом від 31.07.2020 №321/31/01-2020 Ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області скерувала за належністю заяву ОСОБА_1 до ДУ «ТМО МВС України по Львівській області».

У серпні 2020 року листом №33/34-_ Сектор із соціально - гуманітарних питань при ДУ «ТМО МВС України по Львівській області», розглянувши звернення позивача повідомив, що згідно наказу МВС України від 25.02.2019 №129 уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій в МВС України визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально - гуманітарних питань цього Департаменту.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо визначення складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

07.11.2015 року набрав законної сили Закон України "Про Національну Поліцію" № 580-VІІІ від 02.07.2015 року, а Постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" було встановлено та підвищено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але більшим за розміром.

29.12.2015 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" №900-VІІІ від 23.12.2015 року, про внесення змін до Закону №2262-ХІІ в частині надання з 01.01.2016 пенсіонерам МВС (міліції) права на перерахунок та отримання пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.

Статтю 63 цього ж Закону доповнено частиною третьою, у якій вказано, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Таким чином, з 29.12.2015 року, пенсіонери МВС (міліції) набули права на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (із змінами) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього ж Закону.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", встановлює, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Згідно з частинами 3, 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього ж Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Як вбачається з матеріалів справи, головою Ліквідаційної комісії МВС України в Львівській області було надіслано до ГУ ПФУ у Львівській області довідку № 91-16075 від 20.03.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

З указаної довідки суд встановив, що позивачу при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії враховано: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премія.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов`язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Судом встановлено, що Ліквідаційною комісією ГУМВС України було надіслано до ГУ ПФУ у Львівській області довідку №91-16075 від 20.03.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ".

Отже, відповідачем було виконано вимоги Порядку № 45 шляхом направлення до ГУ ПФУ у Львівській області відповідного повідомлення про перерахунок пенсії, у тому числі і позивача.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За приписами частин першої, другої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

29.12.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII, яким статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом МВС України від 06.04.2016 №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799) затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Зокрема, пунктами 4 - 10 розділу ІІ Порядку №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання "заслужений"; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII (зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 3 Постанови №103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Згідно із пунктом 5 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301).

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393" (далі - Порядок №45).

Пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до Порядку №45.

Пунктом 1 Порядку №45 (зі змінами, внесеними Постановою №103) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами першим та другим пункту 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Постановою №103 доповнено Порядок №45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою №988, премія.

Окружний адміністративний суд міста Києва у справі №826/3858/18 рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Отже, з 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 - пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Відтак, суд вважає, що з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 №1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" (набрала чинності 01.01.2020) пункти 1-3 Постанови №103 виключено.

Інші положення Порядку №45, зокрема й ті, які визначають алгоритм дій, пов`язаних із перерахунком пенсії, після втрати чинності 05.03.2019 положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, а 19.11.2019 - пункту 3 Постанови №103, є чинними.

З урахуванням досліджених судом фактичних даних в контексті конкретних обставин цієї справи суд вважає, що в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дії відповідача щодо видання довідки №91-16075 про розмір грошового забезпечення від 20.03.2018 слід відмовити, оскільки такі дії вчинені відповідачем з дотриманням вимог законодавства, чинного на момент видачі такої довідки.

Процедуру організації в МВС України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом №2262-ХІІ, визначає Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затверджена наказом МВС України від 17.09.2018 №760 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 за №1152/32604; далі - Інструкція №760).

Відповідно до абзацу четвертого пункту 3 розділу І Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Згідно п.п.1 та 2 розділу ІІ Інструкції №760, уповноважені структурні підрозділи: 1) організовують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; 7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону; 8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення.

Загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, яким оформлюється пенсія, здійснює уповноважений структурний підрозділ МВС.

За визначенням, наведеним у п.3 Інструкції №760, уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України №129 від 25.02.2019 "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій" таким уповноваженим структурним підрозділом визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно п.п.1, 3 та 4 Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.12.2015 року №1570, Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України є самостійним структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ. Основним завданням Департаменту є, зокрема: загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг колишніми працівниками міліції, службовцями апарату МВС, територіальних закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, звільненим зі служби, роботи, та членами їх сімей. Департамент відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого, оформляє та подає до територіальних органів Пенсійного фонду України документи для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" службовцям апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС; спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС та Департаментом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України розв`язує питання визначення розмірів грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, зі змісту наведених положень слідує, що саме Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України уповноважений здійснювати підготовку та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, в т.ч. виготовляти та направляти відповідні довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій.

При цьому суд враховує, що 13.04.2020, 30.06.2020, 24.07.2020 року позивач звертався до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області із запитом щодо видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

У відповідь на вказані запити Ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області листами від 22.04.2020 та від 31.07.2020 скерувала за належністю заяви ОСОБА_1 до ДУ «ТМО МВС України по Львівській області». Одночасно роз`яснено, що з 01.04.2019 розпочав роботу сектор з соціально - гуманітарних питань при ДУ «ТМО МВС України по Львівській області».

У відповідь на запити позивача Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області", згідно листів від 14.05.2020, 22.07.2020 та серпня 2020, не відмовляла позивачу у видачі довідки, а лише роз`яснила, що її видача віднесена до повноважень Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, а повноваження Сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області" полягають виключно у підготовці та направленні документів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС до уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України, яким є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Більше того, матеріалами справи підтверджено, що із заявою про виготовлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивач до Міністерства внутрішніх справ України (Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України) не звертався та відповідно Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України у виготовленні та поданні до органу пенсійного фонду такої довідки не відмовляло.

З огляду на вимоги ст.ст. 2, 5 КАС України, об`єктом судового захисту в адміністративному судочинстві є не будь-який законний інтерес, а порушений суб`єктом владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Разом з цим, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване ст. 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Слід вказати, що задоволення відповідних вимог особи можливе лише в разі об`єктивної наявності порушення, тобто встановлення, що рішення, дія або бездіяльність протиправно породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин.

У свою чергу, відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Оскільки судом встановлено, що Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України уповноважений здійснювати підготовку та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, в т.ч. виготовляти та направляти відповідні довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій та враховуючи те, що позивач із заявою про виготовлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивач до Міністерства внутрішніх справ України (Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України) не звертався та відповідно Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України у виготовленні та поданні до органу пенсійного фонду такої довідки не відмовляло, відтак відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у виготовленні нової довідки.

Позовні вимоги про зобов`язання відповідача виготовити, надати позивачу та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера із зазначенням у ній повної інформації згідно Постановою КМ України №988 від 11.11.2015, Постанови КМ України №1294 від 07.11.2007, наказу МВС України від 06.04.2016 року, із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3250 грн., оклад за спеціальне звання - 2200 грн., надбавка за стаж служби (50%) - 2725 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 325 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 4087,50 грн., премія (33%) від суми грошового забезпечення - 4153,88 грн. з урахуванням проведених виплат пенсії з 01.01.2018 року, є похідними від попередніх (основних) позовних вимог.

Тож, за відсутності підстав для задоволення основних позовних вимог, відсутні й підстави для задоволення похідної вимоги.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням досліджених судом фактичних даних в контексті конкретних обставин цієї справи суд вважає, що в задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області, Сектору із соціально - гуманітарних питань при ДУ «ТМО МВС по Львівській області», Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - слід відмовити.

Відповідно до ст.139 КАС України, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 77, 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області, Сектору із соціально - гуманітарних питань при ДУ «ТМО МВС по Львівській області», Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 12.01.2021 року.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна