Рішення № 94068340, 12.01.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7487/20

РІШЕННЯ

іменем України

12 січня 2021 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

за участі:секретаря судового засідання Троян О.А. представника позивача Недосип Ю.О. представника відповідача Мигдальського П.П. представника третьої особи Клюцука В.П. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 , про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить скасувати постанову від 12.11.2020 року ВП №61386050 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.01.2020 року у справі №560/4031/19, яке звернене до негайного виконання в межах суми платежу за один місяць, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2008 року на підставі довідки № ХС39626 від 23.10.2019 року, та починаючи з 01.01.2018 року на підставі довідки № ХС39626 від 23.10.2019 року, наданих Хмельницьким обласним військовим комісаріатом.

В результаті перерахунку за період з 01.01.2020 року по 31.01.2020 року нараховано доплату в сумі 1627,50 грн., яка зарахована на рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ "Державний ощадний банк України", у січні 2020 року.

Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням перерахованих сум пенсії починаючи з 01.01.2008 року на підставі довідки № ХС39626 від 23.10.2019 року (з посадовим окладом 1150,00 грн.) та починаючи з 01.01.2018 року на підставі довідки № ХС39626 від 23.10.2019 року (з посадовим окладом 5660,00 грн.), наданих Хмельницьким обласним військовим комісаріатом.

В результаті проведеного перерахунку за періоди з 01.01.2008 року по 31.12.2019 року та з 01.02.2020 року по 10.02.2020 року нарахована доплата пенсії на суму 49529,79 грн.

Доплата пенсії за період з 11.02.2020 року по 30.09.2020 року в сумі 12636,78 грн., зарахована на рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ "Державний ощадний банк України", у жовтні 2020 року, з 01.10.2020 року виплата пенсії проводиться в розмірі 7135,50 грн.

Позивач вважає спірну постанову протиправною, оскільки вчинив усі необхідні дії спрямовані на повне та своєчасне виконання рішення суду, та просить позов задовольнити.

Ухвалою від 10.12.2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження із повідомленням сторін.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.12.2020 року вирішено залучити до участі у розгляді даної справи у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ).

У відзиві на позов відповідач зазначив, що пенсійний орган не виконав рішення суду від 10.01.2020 року у справі №560/4031/19 в повному обсязі. Дії позивача щодо направлення листів не можуть вважатись діями, які направлені на виконання рішення суду. В такому випадку, державний виконавець правомірно наклав на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф в розмірі 5100,00 грн., тому у задоволенні позову просить суд відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 , подав до суду пояснення на даний адміністративний позов, в яких у задоволенні позову просить суд відмовити, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України не в повному обсязі виконало рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.01.2020 року по справі № 560/4031/19.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, та надала суду пояснення посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, та надав суду пояснення посилаючись на обставини викладені у відзиві поданому на даний адміністративний позов.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 , в судове засідання не з`явився, хоча був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, в судовому засіданні надав пояснення відповідно до письмових поясненнях поданих на даний адміністративний позов, в яких у задоволенні позову просить суд відмовити.

Протокольною ухвалою суду від 12.01.2021 року вирішено відмовити у задоволенні клопотання третьої особи про зупинення провадження у даній справі.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, дійшов наступних висновків.

В судовому засіданні встановлено, що на примусовому виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) перебуває виконавче провадження №61386050 з виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду №560/4031/19 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2008 року на підставі довідки № ХС39626 від 23.10.2019 року та починаючи з 01.01.2018 року на підставі довідки № ХС39626 від 23.10.2019 року, наданих Хмельницьким обласним військовим комісаріатом.

Листами головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №2200-0802-5/8740 від 10.03.2020 року на постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження (ВП № 61386050) від 25.02.2020 року, № 2200-0802-5/41154 від 17.09.2020 на постанову державного виконавця про відновлення виконавчого провадження від 02.09.2020 року та вимогу державного виконавця від 02.09.2020 року (ВП № 63186050), повідомлено відділ примусового виконання рішень, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.01.2020 року у справі №560/4031/19, яке звернене до негайного виконання в межах суми платежу за один місяць, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2008 року на підставі довідки № ХС39626 від 23.10.2019 року та починаючи з 01.01.2018 року на підставі довідки № ХС39626 від 23.10.2019 року, наданих Хмельницьким обласним військовим комісаріатом.

В результаті перерахунку за період з 01.01.2020 року по 31.01.2020 року нараховано доплату в сумі 1627,50 грн., яка зарахована на рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ "Державний ощадний банк України", у січні 2020 року.

Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням перерахованих сум пенсії починаючи з 01.01.2008 року на підставі довідки № ХС39626 від 23.10.2019 року та починаючи з 01.01.2018 року на підставі довідки № ХС39626 від 23.10.2019 року, наданих Хмельницьким обласним військовим комісаріатом.

В результаті проведеного перерахунку за період з 01.01.2008 року по 30.09.2020 року нарахована доплата пенсії на суму 63794,07 грн.

Постановою від 12.11.2020 року головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) за невиконання рішення суду наклав на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф в розмірі 5100 грн.

Вважаючи спірну постанову протиправною, позивач звернувся до суду з позовом про її скасування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року №1404-VІІІ (далі - Закон №1404) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 статті 8 Закону №1404 передбачено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 18 Закону №1404 виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно із частиною 1 статті 63 Закону №1404 за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина 2 статті 63 Закону №1404).

Таким чином, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

При цьому, Законом №1404-VIII встановлена відповідальність боржника саме за невиконання судового рішення без поважних причин, а не за несвоєчасне його виконання або ж невиконання в повному обсязі. Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання рішення суду.

З наведеного слідує, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 15.05.2020 у справі № 812/1813/18, від 21.05.2020 у справі № 310/6910/16-а та від 19.02.2020 у справі № 821/1491/17.

Окрім того, згідно з практикою Верховного Суду (постанова від 21.11.2018 у справі № 373/436/17) невиконання боржником судового рішення в частині виплати грошових коштів стягувачу за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. В цьому разі накладення державним виконавцем штрафу жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач частково провів виплату пенсії позивачу на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.01.2020 у справі №560/4031/19.

При цьому, в обгрунтування доводів позовної заяви позивач зазначає про те, що заборгованість по виплаті пенсії ОСОБА_1 , за періоди з 01.01.2008 року по 31.12.2019 року та з 01.02.2020 року по 10.02.2020 року в сумі 49529,79 грн., включена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (станом на 17.11.2020 року присвоєно реєстраційний номер 59953), та буде здійснена при відповідному фінансуванні.

Суд звертає увагу, що постанови про накладення штрафу за невиконання судового рішення можуть бути винесені лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме невиконання рішення суду без поважних причин. Отже, поважними можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником, та які не залежали від його волевиявлення.

Відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями (в тому числі й тими, що використовують працю громадян за угодами цивільно-правового характеру) на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов`язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України.

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виключно за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Крім того, відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Таким чином, суд приходить до висновку, що часткове невиконання судового рішення позивачем через відсутність відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки об`єктивно не залежить від позивача.

Обставинами справи підтверджено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій вчинено усі належні дії, спрямовані на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.01.2020 року у справі №560/4031/19, тому постанова про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за невиконання рішення суду від 10.01.2020 року у виконавчому провадженні ВП №61386050 є протиправною та підлягає скасуванню, в зв`язку із чим позов необхідно задовольнити.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог у відповідності до статті 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір у розмірі 2102 грн., слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 12.11.2020 року ВП № 61386050 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 2102 (дві тисячі сто дві) грн., судового збору за рахунок бюджетних асигнувань управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29018 , код ЄДРПОУ - 43316784) Третя особа:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Головуючий суддя В.К. Блонський