Ухвала суду № 94067530, 11.01.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

11 січня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/4848/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Бойка С.С., розглянувши у письмовому провадженні клопотання представника Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області та Відділу агропромислового і економічного розвитку Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області про залишення позовної заяви без руху у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу агропромислового і економічного розвитку Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Лубенська районна державна адміністрація Полтавської області про стягнення вихідної допомоги при звільненні та стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку,

В С Т А Н О В И В:

03 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу агропромислового і економічного розвитку Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області про стягнення вихідної допомоги при звільненні в сумі 7228,49 грн та стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні 40845,50 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 16.10.2020 залучено до участі у справі у якості третьої особи Лубенську районну державну адміністрацію Полтавської області.

Ухвалою від 03 червня 2020 року залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Лубенську районну державну адміністрації Полтавської області.

До суду надійшли клопотання представників Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області та Відділу агропромислового і економічного розвитку Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області про залишення позовної заяви без руху, вмотивоване пропуском строку звернення до суду.

Надаючи оцінку вказаному клопотанню, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 166 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань.

Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі.

Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

З огляду на те, що Кодексом адміністративного судочинства України не встановлений окремий порядок розгляду клопотань про залишення без розгляду, суд, з огляду на зміст заяви та фактичні обставини справи, дійшов висновку про можливість розглянути клопотання у письмовому провадженні.

Згідно з частиною першою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частин другої, третьої цієї статті для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Часиною п`ятою тієї ж статті встановлено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Суд враховує, що клопотання мотивоване тим, що ОСОБА_1 була звільнена з посади 30.01.2020, а позов був поданий 03.09.2020, тобто з пропущенням місячного строку звернення до суду.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про неналежне висвітлення відповідачем обставин, що зумовили звернення до суду, виходячи з наступного.

Так, з комп`ютерної програми "Діловодство спеціалізованого суду", судом встановлено ОСОБА_2 та ОСОБА_1 звернулися до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою (дата відправлення згідно з поштовим штемпелем на конверті 25.02.2020) до Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області про: скасування наказів начальника відділу агропромислового і економічного розвитку Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області Логвин Л.М. "Про внесення змін до наказу від 28 січня 2020 року №1-к" №5-к від 29 січня 2020 року та "Про внесення змін до наказу від 28 січня 2020 року №2-к" №6-к від 29 січня 2020 року; стягнення з Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області вихідної допомоги при звільненні на користь ОСОБА_2 у сумі 7732,00 грн та на користь ОСОБА_1 у сумі 7324,00 грн; стягнення з Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області середнього заробітку за час затримки з 31 січня 2020 року по 25 лютого 2020 року на користь ОСОБА_2 у сумі 9785,88 грн та на користь ОСОБА_1 у сумі 8736,47 грн; стягнення з Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області відшкодування за заподіяну моральну шкоду на користь ОСОБА_2 у сумі 3000,00 грн та на користь ОСОБА_1 у сумі 3000,00 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03 березня 2020 року у справі №440/1045/20 (суддя Слободянюк Н.І.) позовну заяву залишено без руху у зв`язку з її невідповідністю вимогам частини п`ятої статті 160 та частин першої, третьої та четвертої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою суду від 30.03.2020 у вказаній справі позовну заяву ОСОБА_2 та ОСОБА_1 до Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області про скасування наказів, стягнення вихідної допомоги при звільненні та середнього заробітку за час затримки, стягнення моральної шкоди повернуто позивачам. Роз`яснено позивачам, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Згідно інформації наявної в комп`ютерній програмі "Діловодство спеціалізованого суду" копію вказаної ухвали разом з доданими документами отримана, зокрема, ОСОБА_1 09.04.2020.

Отже, позивачем вживалися заходи для захисту його порушеного права у межах строків звернення до суду визначених чинним законодавством.

Окрім того, суд враховує, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30.03.2020 №540-ІХ, що набув чинності 02.04.2020, розділ VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України доповнено пунктом 3 такого змісту: "3. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, (...), а також строки звернення до адміністративного суду, (...) продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" установлено з 12 березня до 3 квітня 2020 року на усій території України карантин. Рішенням Уряду від 25.03.2020 продовжено карантин до 24.04.2020 та введено на території України режим надзвичайної ситуації. Рішеннями Уряду строк дії карантину неодноразово продовжувався та цього часу не скасований.

Законом України від 16.06.2020 №731-IX внесено зміни до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України, а саме зазначено: під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.

Пунктом 2 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №731-IX встановлено, що процесуальні строки, які були продовжені відповідно до, зокрема, пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30.03.2020 №540-IX, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Цей Закон набрав чинності 17.07.2020, а його положення застосовуються з 06.08.2020.

Отже, у період з 02.04.2020 по 06.08.2020 строки звернення до суду були продовжені на період дії карантину, з урахуванням чого цей період не зараховується для обчислення строку звернення до суду з цим позовом. Починаючи з 06.08.2020 у позивача розпочався перебіг місячного строку звернення до суду, який закінчився 07.09.2020 /з урахуванням вихідних днів/. Згідно поштового штемпеля на конверті позивач звернувся до суду 01.09.2020 тобто в межах встановленого строку звернення.

Виходячи з викладеного та враховуючи недопустимість позбавлення особи права на звернення до суду, суд не знаходить підстав для задоволення клопотань представників відповідача та третьої особи про залишення позовної заяви без руху.

На підставі викладеного, керуючись статтями 122, 166, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Клопотання представників Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області та Відділу агропромислового і економічного розвитку Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області про залишення позовної заяви без руху - залишити без задоволення.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту постановлення.

Суддя С.С. Бойко