Рішення № 94067512, 11.01.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/11775/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не перерахунку та невиплати позивачу 100% визначеного пенсійного забезпечення, з урахуванням виплаченої різниці з 01.04.2012 року по 31.12.2017 року у відповідності з довідкою за рег. №1130 від 29.05.2012 року УСБУ для перерахунку пенсії за нормами чинними на 01 квітня 2012 року за Законом України від 09 квітня 1992 року №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови КМУ від 7 листопада 2007 року №1294, постанови КМУ від 23 квітня 2012 року №355, зобов`язання відповідача провести позивачу з 01.04.2012 року по 31.12.2017 року перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови КМУ від 7 листопада 2007 року №1294, постанови КМУ від 23 квітня 2012 року №355 на підставі довідки за рег. №1130 від 29.05.2012 року УСБУ про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 1 квітня 2012 року виходячи із 74% грошового забезпечення та виплату різниці між виплаченою та перерахованою сумами пенсії.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позов обґрунтований позивачем тим, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо не перерахунку та невиплати позивачу 100% визначеного пенсійного забезпечення, з урахуванням виплаченої різниці з 01.04.2012 року по 31.12.2017 року у відповідності з довідкою за рег. №1130 від 29.05.2012 року УСБУ для перерахунку пенсії за нормами чинними на 01 квітня 2012 року за Законом України від 09 квітня 1992 року №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови КМУ від 7 листопада 2007 року №1294, постанови КМУ від 23 квітня 2012 року №355. При цьому, відмова пенсійного органу у проведенні позивачу виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване ст. 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки у Головного управління відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ у повному обсязі, оскільки довідка надана Управлінням Служби безпеки України в Одеській області довідки від 29.05.2012 року №1130 тільки для розрахунку підвищення, вона не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки передбачає лише нові розміри надбавок та премій, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач 08.09.2020 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії. В заяві позивач зазначив, що 29.05.2012 року Управлінням Служби безпеки України в Одеській області направлялася на адресу відповідача довідка за рег. №1130 для перерахунку його пенсії за нормами чинними на 01.04.2012 року. Сума для обчислення розміру пенсії склала 7264,54 грн. проте, пенсійний фонд здійснив перерахунок пенсії по довідці №2084 від 14.07.2008 року за нормами, чинними на 01 січня 2008 року з 01.04.2012 року по 2017 рік включно, де сума для обчислення пенсії - 3330,62 грн., що призвело до недоотримання позивачем значної частини пенсії. За приписами ч. 2 ст. 55 Закону №2262-ХІІ нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. У зв`язку із чим позивач просив провести перерахунок його пенсії з 01.04.2012 року по 31.12.2017 року, обчислити компенсацію за втрату частини доходів за вказаний період (аркуш справи 13).

Листом №8605-8417/К-02/8-1500/20 від 22.09.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило позивача, що Кабінетом Міністрів України 23.04.2012 року було прийнято постанову №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якої з 1 липня 2012 року до пенсій, призначених до зазначеної дати (крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей), нараховувалось підвищення у розмірі 11 відсотків, яке з 1 вересня 2012 року збільшено до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків. При цьому, розміри пенсій, обчислених з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій та підвищень, передбачених Постановою, не могли перевищувати розміри пенсій, обчислених виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року. В такому порядку на підставі наданої Управлінням Служби безпеки України в Одеській області довідки від 29.05.2012 року №1130 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.04.2012 року, позивачу Головним управлінням було нараховано підвищення до пенсії з 01.07.2012 року в сумі 271,11 грн., з 01.09.2012 року - 566,87 грн., а з 01.01.2013 року - 862,63 грн. Іншого порядку підвищення пенсій цією постановою не передбачено (аркуші справи 14-15).

25 вересня 2020 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.04.2012 року по 31.12.2017 року у відповідності з довідкою за рег. №1130 від 29.05.2012 року УСБУ для перерахунку пенсії за нормами чинними на 01.04.2012 року, обчислення різниці між виданою сумою пенсійного забезпечення та розрахованої згідно довідки №1130 за вказаний період (аркуші справи 16-17).

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило позивача, що Кабінетом Міністрів України 23.04.2012 року було прийнято постанову №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якої з 1 липня 2012 року до пенсій, призначених до зазначеної дати (крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей), нараховувалось підвищення у розмірі 11 відсотків, яке з 1 вересня 2012 року збільшено до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків. При цьому, розміри пенсій, обчислених з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій та підвищень, передбачених Постановою, не могли перевищувати розміри пенсій, обчислених виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року. В такому порядку на підставі наданої Управлінням Служби безпеки України в Одеській області довідки від 29.05.2012 року №1130 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.04.2012 року, позивачу Головним управлінням було нараховано підвищення до пенсії з 01.07.2012 року в сумі 271,11 грн., з 01.09.2012 року - 566,87 грн., а з 01.01.2013 року - 862,63 грн. Іншого порядку підвищення пенсій цією постановою не передбачено. Крім того, пенсійний фонд зазначив, що вищезазначеною постановою встановлено нарахування до пенсії підвищення, а не здійснення перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення з 01.04.2012 року. Пенсія обчислена, перерахована та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства (аркуш справи 18).

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п. 1 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №355 від 23 квітня 2012 року, установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 1 липня 2012 року.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №355 від 23 квітня 2012 року на підставі наданої Управлінням Служби безпеки України в Одеській області довідки від 29.05.2012 року №1130 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.04.2012 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було нараховано ОСОБА_1 підвищення до пенсії з 01.07.2012 року в сумі 271,11 грн., з 01.09.2012 року - 566,87 грн., а з 01.01.2013 року - 862,63 грн.

При цьому, постановою КМУ 355 визначено, що розмір пенсії, обчислений з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 06 березня 2018 року у Справі №173/1242/17.

Враховуючи те, що постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №355 від 23 квітня 2012 року встановлено нарахування до пенсії підвищення, а не здійснення перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення з 01.04.2012 року, підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не перерахунку та невиплати позивачу 100% визначеного пенсійного забезпечення, з урахуванням виплаченої різниці з 01.04.2012 року по 31.12.2017 року у відповідності з довідкою за рег. №1130 від 29.05.2012 року УСБУ для перерахунку пенсії за нормами чинними на 01 квітня 2012 року за Законом України від 09 квітня 1992 року №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови КМУ від 7 листопада 2007 року №1294, постанови КМУ від 23 квітня 2012 року №355, а також зобов`язання здійснити перерахунок пенсії позивача, у суду не має.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не перерахунку та невиплати позивачу 100% визначеного пенсійного забезпечення, з урахуванням виплаченої різниці з 01.04.2012 року по 31.12.2017 року у відповідності з довідкою за рег. №1130 від 29.05.2012 року УСБУ для перерахунку пенсії за нормами чинними на 01 квітня 2012 року за Законом України від 09 квітня 1992 року №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови КМУ від 7 листопада 2007 року №1294, постанови КМУ від 23 квітня 2012 року №355, зобов`язання відповідача провести позивачу з 01.04.2012 року по 31.12.2017 року перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови КМУ від 7 листопада 2007 року №1294, постанови КМУ від 23 квітня 2012 року №355 на підставі довідки за рег. №1130 від 29.05.2012 року УСБУ про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 1 квітня 2012 року виходячи із 74% грошового забезпечення та виплату різниці між виплаченою та перерахованою сумами пенсії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.