Рішення № 94066426, 05.01.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

05 січня 2021 року о/об 09 год. 07 хв.Справа № 280/8808/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі – відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років у відповідності до п.«а» ч.1 ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на умовах, передбачених п.«а» ч.1 ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 22.10.2020.

У позовній заяві зазначено наступне. Позивач більшу частину своєї трудової діяльності був зайнятий повний робочий день, працюючи на посаді механіка рефрижераторного поїзда Синельниківської рефрижераторної вагонної дільниці Центру «Укррефтранс». Зокрема, з 19.06.1991 по 22.06.2007 позивач працював на даній посаді у вищезазначеному підприємстві, що, в свою чергу, підтверджується його трудовою книжкою та уточнюючою довідкою №65 від 15.05.2008. Зокрема, в цій уточнюючій довідці зазначено, що згідно ст.ст.52, 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 за №583, позивач має право на пенсію по вислузі років. Тобто, позивач має стаж роботи на посаді механіка рефрижераторного поїзда 16 років і 5 місяців. Дана посада мається в переліку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 за №583. В зв`язку із цим, позивач має право, у відповідності до п.«а» ч.1 ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пенсію за вислугу років за наявності необхідного загального стажу. Згідно розрахунку за формою «РС-право», позивач має загальний стаж роботи 25 років 5 місяців та 16 днів. Після досягнення позивачем 21.10.2020 55-річного віку, він звернувся із заявою до Вознесенівського відділу обслуговування громадян м.Запоріжжя (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі за текстом позовної заяви - Вознесенівський відділ) із заявою від 22.10.2020 про призначення пенсії за вислугу років. Проте Вознесенівський відділ обслуговування громадян м.Запоріжжя (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, посилаючись на відсутність у позивача необхідного загального стажу роботи, в своїй відповіді від 02.11.2020 відмовив позивачу у призначенні пенсії за вислугу років. Не погоджуючись із цим, позивач 04.11.2020 звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Запорізькій області, де послався на неправомірність дій Вознесенівського відділу. Проте отримав відповідь від 17.11.2020, в якій вказується на безпідставність вимог позивача. Позивач вважає, що дана відмова є незаконною та такою, що протирічить чинному законодавству України.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. В жовтні 2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою рід 22.10.2020 про призначення пенсії за вислугу років. Розглянувши заяву та надані документи, відповідачем встановлено, що страховий стаж позивача складає 25 років 5 місяців 16 днів, у тому числі спеціальний стаж як робітника локомотивних бригад - 16 років 5 місяців. Оскільки, у позивача відсутній необхідний загальний страховий стаж у кількості 26 років 6 місяців, визначений Законом України «Про пенсійне забезпечення», то тому відповідачем 27.10.2020 прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років. Відповідачем направлено позивачу повідомлення від 02.11.2020 за №0800-0202-8/57816 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років згідно наданої заяви від 22.10.2020.

Відповідач заперечував проти позовної заяви.

Ухвалою судді від 07.12.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За матеріалами справи, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до Трудової книжки позивача НОМЕР_2 та Уточнюючої довідки ДПУДЦЗРП «УКРРЕФТРАНС» від 15.05.2008 ОСОБА_1 у період з 19.06.1991 по 22.06.2007 працював на посаді механіка рефрижераторного поїзда Синельниківської рефрижераторної вагонної дільниці ДПУДЦЗРП «УКРРЕФТРАНС», якою передбачено право на пенсію за вислугу років.

22.10.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

У листі Вознесенівського відділу обслуговування громадян м.Запоріжжя (сервісного центру) Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Запорізькій області від 02.11.2020 за №0800-0202-8/57816 на адресу позивача зазначено: «… ОСОБА_2 , інформуємо, що відділом з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянуто Ваші документи, надані разом із заявою від 22.10.2020р. щодо призначення пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення». Прийнято рішення від 27.10.2020р. №084050006329 згідно ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 04.06.2019 №2-р/2019, відмовити Вам в призначенні пенсії, оскільки право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах - після досягнення 55 років за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 26 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців (на 11.10.2017р.) на зазначеній роботі. Відповідно до наданих документів Ваш страховий стаж складає 25 років 5 місяців 16 днів, спеціальний стаж як робітника локомотивних бригад складає 16 років 5 місяців. …».

Аналогічне зазначено й у листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 17.11.2020 за №10210-9957/І-02/8-0800/20 на адресу позивача за результатами розгляду його звернення.

Конституційний Суду України у рішенні №2-р/2019 від 04.06.2019, зокрема, вирішив: «1. Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту "а" статті 54, статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними законами України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року №213-VIII, "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року №911-VIII. 2. Положення пункту "а" статті 54, статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними законами України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року №213-VIII, "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року №911-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. 3. Закрити конституційне провадження у справі в частині перевірки на відповідність Конституції України (конституційність) положень частини четвертої статті 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, частини першої статті 58 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-XII зі змінами, частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII зі змінами, частини четвертої статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII зі змінами, другого речення частини другої статті 18 Закону України "Про судову експертизу" від 25 лютого 1994 року №4038-XII зі змінами, другого речення частини першої статті 64 Закону України "Про Національний банк України" від 20 травня 1999 року №679-XIV зі змінами, четвертого речення частини сьомої статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 7 червня 2001 року №2493-III зі змінами, абзаців сьомого, восьмого, дев`ятого частини дванадцятої статті 20 Закону України "Про статус народного депутата України" від 17 листопада 1992 року №2790-XII зі змінами, другого речення частини першої статті 29 Закону України "Про дипломатичну службу" від 20 вересня 2001 року №2728-III зі змінами, абзаців другого, третього, четвертого частини першої статті 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV зі змінами, другого речення частини першої статті 57 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" від 27 лютого 2014 року №794-VII зі змінами, абзаців першого, другого, третього частини п`ятнадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами, частини шостої статті 1.1 Положення про помічника-консультанта народного депутата України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року №379/95-ВР, зі змінами на підставі пункту 5 статті 62, частини четвертої статті 63 Закону України "Про Конституційний Суд України"».

Таким чином, у п.«а» ч.1 ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (з урахуванням рішення Конституційного Суду України №2-р/2019 від 04.06.2019) зазначено: «Право на пенсію за вислугу років мають: а) робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих в технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; …».

Згідно з ч.1 ст.4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

На день звернення позивача за призначенням пенсії за вислугою років – 22.10.2020 відповідно до п.«а» ч.1 ст.55 Закону України „Про пенсійне забезпечення“ право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Відповідачем не заперечується, що станом на 22.10.2020 позивач вже досяг 55 років і має спеціальний стаж як робітника локомотивних бригад – 16 років 05 місяців та загальний страховий стаж 25 років 05 місяців 16 днів.

У матеріалах справи відсутні докази ознайомлення відповідачем позивача з Рішенням відповідача від 27.10.2020 за №084050006329 про відмову у призначенні позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п.«а» ч.1 ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листи відповідача від 02.11.2020 за №0800-0202-8/57816 та від 17.11.2020 за №10210-9957/І-02/8-0800/20 не є рішеннями суб`єкта владних повноважень у розумінні п.19 ч.1 ст.4, п.1 ч.1 ст.19 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України).

З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати вказане Рішення відповідача від 27.10.2020 за №084050006329 про відмову у призначенні позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п.«а» ч.1 ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб`єктом владних повноважень у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 840 грн. 80 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) від 27.10.2020 за №084050006329 про відмову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п.«а» ч.1 ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п.«а» ч.1 ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) призначити та виплачувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсію за вислугу років на умовах, передбачених п.«а» ч.1 ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 22.10.2020.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати в сумі 840 грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 05.01.2021.

Суддя О.О. Прасов