Рішення № 94066413, 11.01.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

11 січня 2021 року о/об 09 год. 01 хв.Справа № 280/9310/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі – відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 26.11.2020 за №147 щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні зазначеного перерахунку пенсії, обчисленої за нормами Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 за №1697 у зв`язку з втратою годувальника на підставі довідки від 29.10.2020 за №21-156вих-20, виданої Прокуратурою Запорізької області; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 13.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , згідно ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 за №1697 в редакції, визначеної Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019, виходячи із заробітної плати, зазначеної у довідці Прокуратури Запорізької області від 29.10.2020 за №21-156вих-20, з урахуванням раніше виплачених сум.

У позовній заяві зазначено наступне. З 31.03.2008 в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя (на даний час ГУ ПФУ в Запорізькій області) ОСОБА_1 отримує пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка - працівника органів прокуратури ОСОБА_2 згідно з ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». 19.11.2020 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з черговим підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури. Проте відповідно до письмового повідомлення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 01.12.2020 за №0800-0205-8/64204 ОСОБА_1 було відмовлено у задоволенні зазначеної заяви. Подібні дії суб`єкта владних повноважень суттєво погіршують становище ОСОБА_1 та обмежують реалізацію її законних прав та інтересів в частині пенсійних прав, гарантій незалежності прокурора та членів його сім`ї, носять явно дискримінаційний характер.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по втраті годувальника, призначену з 2008 року згідно з Законом України «Про прокуратуру». У листопаді 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по втраті годувальника, у зв`язку з підвищенням заробітної плати діючим працівникам прокуратури. Рішенням відповідача від 26.11.2020 за №147 позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки Прокуратури Запорізької області від 29.10.2020 за №21-156вих-20. Оскільки годувальник позивача помер ще в 2008 році, то відповідно заробіток, який визначений у довідці від 29.10.2020 за №21-156вих-20, виданої Прокуратурою Запорізької області, годувальник не мав за життя, а тому і відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу. Отже, у відповідача відсутні законні підстави для здійснення позивачу перерахунку пенсії по втраті годувальника, відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру». Відповідно до зазначеного, відповідач здійснював свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, відповідно до вимог ст.19 Конституції України, а отже своїми діями права та законні інтереси позивача не порушив.

Відповідач заперечував проти позову.

Ухвалою судді від 22.12.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує з 2008 року пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка – працівника органів прокуратури ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

За результатом розгляду відповідачем заяви ОСОБА_1 від 19.11.2020 щодо перерахунку пенсії у зв`язку з збільшенням заробітної плати чоловіку ОСОБА_2 згідно з Законом України «Про прокуратуру» на підставі довідки Прокуратури Запорізької області від 29.10.2020 за №29-156вих-20 про заробітну плату станом на 06.09.2017 відповідачем прийнято Рішення від 26.11.2020 за №147 про відмову у проведенні перерахунку пенсії.

Зокрема, у Рішенні відповідача від 26.11.2020 за №147 про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивачу зазначено: «… Наказом Офісу Генерального прокурора від 08.09.2020 №414 «Про день початку роботи обласних прокуратур» 11.09.2020 визначено днем початку роботи обласних прокуратур. Відповідно до ст.81 Закону України «Про прокуратуру» згідно з указаним Рішенням №6-р/2020 оплата праці прокурорів обласних прокуратур і видача довідок про заробітну плату (грошове забезпечення) для перерахунку пенсій здійснюється з 11.09.2020. Отже, довідка про розмір заробітної плати для здійснення перерахунку пенсії прокурорам у порядку, передбаченому Рішенням Другого Сенату Конституційного Суду України від 13.12.2019 за №7-р(ІІ)/2019 повинна бути видана станом 11.09.2020. …».

Повідомленням від 01.12.2020 за №0800-0205-8/64204 відповідач повідомив позивача про прийняття ним вказаного Рішення від 26.11.2020 за №147 про відмову у проведенні перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з вказаним Рішенням та діями відповідача, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд виходить з наступного.

У Рішенні Другого сенату Конституційного Суду України від 13.12.2019 у справі №3-209/2018(2413/18, 2807/19) (чинне з 13.12.2019) зазначено: «… Конституційний Суд України вирішив: 1. Визнати таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. 2. Положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. 3. Установити такий порядок виконання цього Рішення: - частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення; - частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: "20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки". 4. Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим, остаточним та таким, що не може бути оскаржено. …».

Згідно з ч.13 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 за №1697-VII пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Відповідно до ч.2 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 за №1697-VII пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", яка набрала законної сили 06.09.2017, було підвищено посадові оклади та надбавки за класний чин прокурорсько-слідчим працівникам.

За матеріалами справи розмір складових заробітної плати працівника на посаді керівника місцевої прокуратури у 2017 році збільшився у порівнянні з складовими заробітної плати за якими обчислено пенсію померлому чоловіку позивача.

Судом досліджено Довідку Прокуратури Запорізької області №21-156вих-20 від 29.10.2020 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій.

Згідно з п.1 Наказу Генерального прокурора від 03.09.2020 за №410 «Про окремі питання забезпечення початку роботи обласних прокуратур» перейменовано без зміни ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань – юридичну особу «Прокуратура Запорізької області» у «Запорізька обласна прокуратура».

Відповідно до п.1 Наказу Генерального прокурора від 08.09.2020 за №414 «Про день початку роботи обласних прокуратур» днем початку роботи обласних прокуратур визначено 11 вересня 2020 року (т.2, а.с.124).

У Наказі Генерального прокурора від 15.09.2020 за №433 «Про проведення приймання-передачі справ, документів та майна прокуратури Запорізької області» Генеральним прокурором наказано приймання-передачу справ, документів та майна прокуратури Запорізької області провести 15 вересня 2020 року та надати акт Генеральному прокурору для затвердження.

За інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ідентифікаційний код юридичної особи 02909973 належить Запорізькій обласній прокуратурі.

Враховуючи наведене, Прокуратура Запорізької області не могла видати Довідку №21-156вих-20 від 29.10.2020 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, оскільки станом на 29.10.2020 припинила своє існування.

Позивачем не доведена правомірність Довідки №21-156вих-20 від 29.10.2020 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій.

Судом враховано викладене відповідачем у відзиві на позовну заяву.

З огляду на викладене, суд не вбачає за можливе визнати протиправним та скасувати оскаржуване рішення та зобов`язати відповідача вчинити певні дії.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Рішення виготовлено у повному обсязі 11.01.2021.

Суддя О.О. Прасов