Рішення № 94065609, 11.01.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2021 року ЛуцькСправа № 140/15620/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання бездіяльності протиправною щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії на підставі визнаної постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2020 у справі № 140/2433/19 чинної довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 23.03.2018 № 2351, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області, з 01.01.2016; зобов`язання перерахувати пенсію позивача з урахуванням визнаної постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2020 у справі № 140/2433/19 чинної довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 23.03.2018 № 2351, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області, згідно з якою посада "заступник начальника відділу, начальника-1 го відділення відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України" була прирівняна до посади "заступник начальника відділу» апарату Національної поліції України" та грошове забезпечення становило: посадовий оклад - 3800,00 грн., оклад за спеціальним званням "підполковник поліції" - 2200,00 грн., надбавки за стаж служби 50% - 3000,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 570,00 грн., премія 83,55% - 7995,70 грн., а всього – 17565,74 грн., виплачувати перераховану пенсію в подальшому з 01.01.2016, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією на момент винесення рішення суду на особистий пенсійний рахунок позивача, виплативши усю заборгованість одним платежем.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, йому призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідач провів перерахунок пенсії з 01.01.2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова №103) на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління МВС у Волинській області від 23.03.2018 №2351.

Однак у березні 2019 року Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області перерахувала його грошове забезпечення, понизивши при цьому категорію посади, та направила до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку від 19.03.2019 №7/97, що призвело до суттєвого зменшення розміру пенсії. Такі дії були оскаржені в судовому порядку.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2020 скасовано рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21.11.2019 у справі № 140/2433/19 та прийнято постанову, якою визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління МВС у Волинській області щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), від 19.03.2019 №7/9 та зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління МВС у Волинській області відкликати із ГУ ПФУ у Волинській області довідку від 19.03.2019 року №7/97.

Таким чином, визнано чинною довідку Ліквідаційної комісії Управління МВС у Волинській області від 23.03.2018 №2351.

27.07.2020 він звертався до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016 на підставі чинної довідки Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області від 23.03.2018 №2351 про розмір грошового забезпечення, однак йому було відмовлено у задоволенні заяви.

Позивач вважає, що у зв`язку із прийняттям постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2020 у справі № 140/2433/19 розмір його пенсії підлягає перерахунку та виплаті на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області 23.03.2018 №2351, яка судом визнана чинною.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2020 року прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та на підставі частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України) ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що пункт 3 Постанови №103 втратив чинність та на даний час відсутня правова норма, яка б встановлювала порядок перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби та деяким іншим категоріям громадян. Також постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2020 у справі № 140/2433/19 не носить зобов`язального характеру для ГУ ПФУ у Волинській області, тому підстав для проведення чергового перерахунку пенсії позивачу немає. Відсутні також і підстави для встановлення судового контролю. Просив у задоволенні позову відмовити.

У відповіді на відзив позивач не погодився із доводами відзиву з підстав, викладених у позовній заяві.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

23.03.2018 Ліквідаційна комісія Управління МВС України у Волинській області видала довідку №2351 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), з якої вбачається, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та від 21.02.2018 №103 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського – «заступник начальника відділу» до посади на день звільнення зі служби «заступник начальника відділу ВБ БОЗ МВС України» становить: посадовий оклад 3800,00 грн, оклад за спеціальним званням «підполковник поліції» - 2200 грн, надбавки за стаж служби 50% - 3000 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 570 грн, премія 83,55% - 7995,74 грн, а всього 17565,74 грн.

На підставі вказаної довідки від 23.03.2018 №2351 та відповідно до Постанови №103 ГУ ПФУ у Волинській області у квітні 2018 року провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016, основний розмір пенсії (70 процентів грошового забезпечення) становив 12296,02 грн., з урахуванням доплати (надбавки) підсумок пенсії – 15855,63 грн., однак з урахуванням максимального розміру пенсії – 13730,00 грн.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2020 у справі № 140/2433/19 встановлено, що 19.03.2019 Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області направила до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку №7/97 із значно меншим розміром грошового забезпечення ОСОБА_1 . Згідно з новою довідкою, посада позивача прирівняна до посади «начальника відділу, що не входить до складу управління, апарату головних управлінь Національної поліції», але вже не в управлінні апарату Національної поліції України, а в Головному управлінні поліції у Волинській області. Це призвело до зменшення розмірів грошового забезпечення до 8616,96 грн.

03.04.2019 ГУ ПФ України у Волинській області листом повідомило позивача, що Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області надала нову довідку про грошове забезпечення № 7/97 від 19.03.2019 на заміну попередньо наданій довідці від 23.03.2018, у зв`язку із чим проведено перерахунок пенсії позивача, та її розмір до виплати становить 8038,94 грн.

Судом також встановлено, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2020 у справі № 140/2433/19 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області, третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21.11.2019 скасовано, прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено, визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/97 та зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління МВС України у Волинській області відкликати із ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/97.

27.07.2020 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою, в якій просив забезпечити виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2020 у справі № 140/2433/19, здійснивши перерахунок належної йому пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області від 23.03.2018 №2351.

Листом від 07.09.2020 відповідач повідомив позивача про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки та рішення суду.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016 на підставі чинної довідки від 23.03.2018 №2351 про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103, пунктом 3 якої передбачено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Як зазначалось вище, позивач з 01.04.2019 отримує пенсію у розмірі, визначеному з урахуванням довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 19.03.2019 № 7/97.

Водночас, суд звертає увагу, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2020 у справі № 140/2433/19 визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/97 та зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління МВС України у Волинській області відкликати із ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/97.

Відповідно до частин першої, другої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно із частиною першою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

За приписами частин першої, другої статті 50 КАС України якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред`явити вимоги до сторони, така сторона зобов`язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. До такої заяви повинні бути додані докази про направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява. У разі розгляду справи без повідомлення третьої особи про розгляд справи обставини справи, встановлені судовим рішенням, не мають юридичних наслідків при розгляді позову, пред`явленого стороною, яка брала участь у цій справі, до цієї третьої особи або позову, пред`явленого цією третьою особою до такої сторони.

При вирішенні даного спору суд враховує, що ГУ ПФУ у Волинській області було залучено до участі у справі № 140/2433/19 як третя особа, відтак встановлені постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2020 у справі № 140/2433/19 обставини мають юридичні наслідки для відповідача у цій справі.

Отже, враховуючи, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2020 у справі № 140/2433/19 визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/97 та зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління МВС України у Волинській області відкликати із ГУ ПФУ у Волинській області вказану довідку, а також ту обставину, що Ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області довідку від 19.03.2019 № 7/97 відкликано, тому позивач має право на отримання пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області від 23.03.2018 №2351.

При цьому суд вважає помилковими аргументи відповідача про неможливість здійснення перерахунку пенсії позивача у зв`язку зі скасуванням пункту 3 Постанови №103, оскільки в даному випадку підставою для такого перерахунку є відкликання довідки, на підставі якої такий перерахунок було проведено, та як наслідок чинність довідки, яка була видана у 2018 році Ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області та яка підлягала врахуванню при здійсненні перерахунку пенсії позивача на час існування відповідної норми Постанови №103.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області від 23.03.2018 №2351 та зобов`язання відповідача з 01.01.2016 здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії позивача на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області від 23.03.2018 №2351, з врахуванням виплачених сум.

Щодо вимоги позивача виплати різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсії на момент винесення рішення суду на особистий пенсійний рахунок позивача, виплативши всю заборгованість одним платежем, суд зазначає.

24.12.2019 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1088 Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян (далі Постанова №1088), відповідно до підпункту 2 пункту 1 якої установлено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 1 січня 2020 р. виплачується пенсія, яка з 1 січня 2016 р. перерахована з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом), та щомісяця проводиться виплата 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 1 січня 2016 р., та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р., до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці. Пунктом 2 даної Постанови пункти 1-3 Постанови №103 виключено.

Таким чином, оскільки Постановою №1088 встановлено порядок виплати перерахованих пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), а тому правові підстави для зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити виплату заборгованої суми пенсії одним платежем відсутні.

Позовні вимоги про зобов`язання виплачувати перераховану пенсію в подальшому не можуть бути задоволені з огляду на те, що такі вимоги заявлені на майбутнє, тоді як судовому захисту підлягають порушені права.

Також на думку суду, відсутні підстави для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення, як про це просить позивач.

Частини п`ята та шоста статті 246 КАС України не встановлюють обов`язку суду у резолютивній частині рішення суду встановлювати судовий контроль за його виконанням.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 звертав увагу на те, що застосування статті 382 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставою її застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

З наведеного слідує, що встановлення судового контролю може мати місце на стадії виконання судового рішення за заявою сторони, на користь якої таке рішення ухвалене, за наявності обґрунтованих доводів та підстав вважати, що відповідач ухиляється від виконання рішення у справі. Окремо слід вказати, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджуються належними та допустимими доказами.

Керуючись статтями 242, 243, 245, 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 23.03.2018 №2351 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 23.03.2018 №2351 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, з врахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статями 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» цього Кодексу. Апеляційна скарга може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, код ЄДРПОУ 13358826).

Головуючий-суддя С.Ф. Костюкевич