Рішення № 94042132, 11.01.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4602/20

РІШЕННЯ

іменем України

11 січня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області до Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) , Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області звернулося до адміністративного суду з позовом до управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Мігдальського Павла Павловича, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову від 31.07.2020 ВП №62071393 про накладення штрафу;

- зобов`язати Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Мігдальського Павла Павловича закрити виконавче провадження ВП №62071393.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що постановою відповідача від 31.07.2020 у виконавчому провадженні ВП №62071393, на позивача накладено штраф в розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2020 №560/4055/19 щодо повторного розгляду заяви ФГ "Зелений гай".

Позивач вказує, що у результаті повторного розгляду документів Державним кадастровим реєстратором було прийнято рішення від 22.05.2020 № РВ-6800613112020 про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності документації із землеустрою статті 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та статті 79-1 Земельного кодексу України. Також у рішенні роз`яснено про необхідність розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Не погоджуючись із застосуванням до нього штрафу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

На адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позов, в якому відповідач вказав, що проти позову заперечує повністю, зазначає, що спірна постанова про накладення на позивача штрафу в розмірі 5100,00 грн. є правомірною та такою, що прийнята на підставі чинного законодавства, оскільки Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №560/4055/19 станом на 31.07.2020 не виконане, а дії, які були вчинені позивачем не можуть вважатися такими, що направлені на виконання вказаного Рішення суду. Накладення штрафу є процесуальним заходом впливу для забезпечення виконання рішення суду.

Враховуючи викладене, просить відмовити у задоволенні позову повністю.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою суду від 02.09.2020 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження у порядку статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ухвали від 10.09.2020 суд вирішив клопотання Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області задовольнити. Зупинити провадження у справі №560/4602/20 до набрання законної сили судовим рішенням за результатом розглядом звіту про виконання рішення суду від 31.01.2020 у справі 560/4055/19.

Згідно ухвали від 04.01.2020 суд поновив провадження у справі №560/4602/20 та призначив справу до розгляду в судовому засіданні на 11.01.2021 о 13:00 год.

Сторони в судове засідання не з`явилися, подали до суду клопотання про розгляд справи без їх участі, у зв`язку з чим, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

ІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2020 по справі №560/4055/19 частково задоволено адміністративний позов Фермерського господарства "Зелений гай" до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії. Вказаним Рішенням зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в особі Державного кадастрового реєстратора Відділу в Ізяславському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Заїки Петра Леонідовича повторно розглянути заяву ФГ "Зелений гай" від 29.10.2019 №ЗВ-9708241172019 та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

17.04.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд на виконання постанови від 31.01.2020 у справі №560/4055/19 видав виконавчий лист.

14.05.2020 розглянувши заяву ФГ "Зелений гай" від 08.05.2020 про примусове виконання виконавчого листа №560/4055/19, виданого 17.04.2020 Хмельницьким окружним адміністративним судом, Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) виніс постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №62071393 з виконання вищевказаного виконавчого листа.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини вказаної постанови про відкриття виконавчого провадження, державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) зазначено, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

У результаті повторного розгляду документів Державним кадастровим реєстратором було прийнято рішення від 22.05.2020 № РВ-6800613112020 про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності документації із землеустрою статті 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та статті 79-1 Земельного кодексу України. Також у рішенні роз`яснено про необхідність розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Вважаючи невиконаним рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2020 по справі №560/4055/19, 30.07.2020 ФГ "Зелений гай" звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду із заявою, в якій просить встановити судовий контроль за виконанням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №560/4055/19 шляхом зобов`язання відділ в Ізяславському районі Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області подати звіт про виконання рішення суду від 31.01.2020 у справі №560/4055/19.

Разом з тим, 31.07.2020 постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) ВП №62071393 за невиконання рішення суду на позивача накладено штраф у сумі 5100,00 грн.

Відповідно до ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.08.2020 суд вирішив заяву ФГ "Зелений Гай" про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 560/4055/19 - задовольнити. Встановити судовий контроль по виконанню рішення суду у справі №560/4055/19, шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень - Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області подати до 01.09.2020 звіт по виконанню рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №686/26545/18.

Відповідно до ухвали від 01.10.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд вирішив прийняти звіт Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №560/4055/19.

Позивач, вважаючи постанову про накладення штрафу протиправною та такою, що порушує його права, звернувся до суду з даним позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані нормами Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VІІІ (далі - Закон №1404-VІІІ).

Статтею 1 Закону №1404-VІІІ визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною 1 статті 13 Закону №1404-VІІІ, під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

У силу частини 1 статті 18 Закону №1404-VІІІ, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 26 вказаного Закону №1404, виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

З матеріалів справи вбачається, з метою забезпечення виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2020 (справа №560/4055/19) у добровільному порядку ФГ "Зелений гай" та розробнику документації із землеустрою ФОП " ОСОБА_1 " був надісланий лист від 20.03.2020 №489/401-20-0.25 з проханням через онлайн сервіс або центр надання адміністративних послуг подання документації із землеустрою та обмінного файлу для повторного розгляду Державним кадастром реєстратором питання щодо реєстрації спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі.

14.05.2020 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) розглянуто заяву ФГ "Зелений гай" від 08.05.2020 про примусове виконання виконавчого листа №560/4055/19, виданого 17.04.2020 Хмельницьким окружним адміністративним судом, та винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №62071393 з виконання вищевказаного виконавчого листа.

На електронну пошту Відділу в Ізяславському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області 22.05.2020 від розробника документації із землеустрою надійшли документи, необхідні для виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2020 по справі №560/4055/19.

За результатами повторного розгляду документів Державним кадастровим реєстратором було прийнято рішення від 22.05.2020 № РВ-6800613112020 про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності документації із землеустрою статті 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та статті 79-1 Земельного кодексу України.

Відповідач, вважаючи, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2020 не виконане, 31.07.2020 склав акт про невиконання позивачем виконавчого листа №560/4055/19 та 31.07.2020 прийняв постанову, якою, наклав на позивача штраф у сумі 5100,00 грн. за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду.

Згідно з частиною 2 статті 63 Закону №1404, у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 75 Закону №1404, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З аналізу наведених норм вбачається, що умовою накладення штрафу на боржника за невиконання рішення суду у встановлений державним виконавцем строк є відсутність поважних причин, які зумовили таке невиконання.

Суд звертає увагу, що позивач вжив заходів для виконання рішення суду, зокрема те, що розробнику документації із землеустрою ФОП " ОСОБА_1 " був надісланий лист від 20.03.2020 №489/401-20-0.25 з проханням через онлайн сервіс або центр надання адміністративних послуг подання документації із землеустрою та обмінного файлу для повторного розгляду Державним кадастром реєстратором питання щодо реєстрації спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі.

Позивач вказав, що для повторного розгляду заяви від 29.10.2019 №ЗВ-9708241172019 у Головного управління немає технічної можливості та програмного забезпечення Державного земельного кадастру, оскільки для державної реєстрації земельної ділянки необхідно, щоб надійшла заява (в паперовому вигляді) від осіб, зазначених у пункті 109 Порядку ведення Державного земельного кадастру, до якої мають бути долучені документи, зазначені у пункті 110 Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (частина 1 статті 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру на підставі проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) - у разі виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) (абзацу 5 частини 1 статті 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Вимоги до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа визначаються Порядком ведення Державного земельного кадастру (частина 2 статті 23 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Електронний документ подається Державному кадастровому реєстратору, який здійснює внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру, разом із документацією, яка є підставою для такого внесення, у паперовому вигляді.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру (далі - Порядок №1051).

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються: 1) заява (у паперовій або електронній формі) про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22; 2) оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації), у паперовій або електронній формі відповідно до вимог Закону України "Про землеустрій"; 3) електронний документ (пункт 110 Порядку №1051).

Отже, функціональні можливості системи Державного земельного кадастру не дозволяють вносити зміни до закритих заяв Державного земельного кадастру.

Суд наголошує, що рішенням суду зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повторно розглянути заяву від 29.10.2019 №ЗВ-9708241172019, та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

На підтвердження виконання рішення суду відповідачем до суду надано копію рішення Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22.05.2020 №РВ-6800613112020.

З наданих доказів виконання рішення суд встановив, що відповідач виконав рішення суду не порушуючи при цьому Порядок ведення Державного земельного кадастру затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051.

Суд встановив, що станом на момент прийняття відповідачем постанови про накладення на позивача штрафу за невиконання рішення суду, судове рішення по справі №560/4055/19 фактично виконано, зокрема повторно розглянуто заяву від 29.10.2019 №ЗВ-9708241172019, та прийнято рішення від 22.05.2020 №РВ-6800613112020 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд враховує, що поданий Головним управлінням Держгеокадастру в Хмельницькій області звіт свідчить про фактичне виконання вимог рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №560/4055/19, що додатково встановлено в ухвалі Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.10.2020.

Суд зазначає, що у випадку незгоди із виконанням рішення суду як по суті, так і за формою стягувач ФГ "Зелений гай" мав право звернутись до суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду.

Отже, суд дійшов висновку, що позивач виконав рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №560/4055/20, а тому постанова про накладення штрафу від 31.07.2020 ВП №62071393 прийнята без законних підстав, є протиправною та підлягає скасуванню.

Щодо вимоги позивача зобов`язати Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Мігдальського Павла Павловича закрити виконавче провадження ВП №62071393, суд зазначає наступне.

Підстави закінчення виконавчого провадження передбачені частиною 1 статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" №1404-V1.

Так, згідно з пунктом 9 частини 1 статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" №1404-V1 виконавче провадження підлягає закінченню, зокрема, у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, а згідно пунктом 11 - у разі надіслання виконавчого документа до суду, який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 63 цього Закону.

Отже Закон України "Про виконавче провадження" №1404-V1 передбачає закінчення, а не закриття виконавчого провадження.

Відповідно до частини 2 статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною 1 цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини.

Суд зазначає, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективного державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства є контроль легальності. Перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

Отже, під дискреційним повноваженнями суд повинен розуміти таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, коли у межах, що визначенні законом, адміністративний орган має можливості самостійно вибрати один із кількох варіантів рішення.

Діючим законодавством встановлена процедура закінчення виконавчого провадження державними виконавцями, а тому суд не може підміняти цю процедуру та адміністративного суб`єкта, до компетенції якого віднесено прийняття відповідних рішень.

Суд є правозастосовуючим органом, тобто, не створюючи нових правових норм, не підміняючи собою органи виконавчої та законодавчої влади, на підставі закону у встановленому процесуальним законом порядку вирішує справи, тому позовна вимога про зобов`язання закрити виконавче провадження задоволенню не підлягає.

Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно частиною 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертизи.

Враховуючи приписи статті 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Мігдальського Павла Павловича про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Мігдальського Павла Павловича про накладення штрафу від 31.07.2020 ВП №62071393.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11 січня 2021 року

Позивач:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська, 4/1, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 39767479) Відповідач:Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністер (вул. Тернопільська, 13/2, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29018 , код ЄДРПОУ - 43316784) Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Тернопільська, 13/2, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29018 , код ЄДРПОУ - 43316784) Головуючий суддя В.В. Матущак