Рішення № 94040002, 11.01.2021, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2021 року м. Житомир справа № 240/21018/20

категорія 112010204

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача, яка викладена в повідомленні за № 0600-0303-8/64318 від 11.11.2020, в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв , робіт, професій , посад і показників , затверджених Кабінетом Міністрів України , відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 з 05.10.2020 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України , відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням наданих довідок ТОВ "Цивільбуд" м. Донецька №01/152-1 , №01/152-2 , №01/152-3 від 02.09.2020 та періоду роботи з 09.09.1991 по 11.09.2008 по професії вапногасильника 3 розряду.

В обґрунтування позову зазначає, що має законне право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України

Ухвалою від 08.12.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач відзиву на позов не подав.

Проаналізувавши наявні у справі матеріали, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Позивач народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.4) і є внутрішньо переміщеною особою (а.с.13).

Відповідно до записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 05.10.1981 (а.с. 16-18) позивач в період з 09.09.1991 по 11.09.2008 працювала в ТОВ "Цивільбуд" на посаді вапногасильника 3 розряду.

Позивач 05.10.2020 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком до якої додала: РНОПП, паспорт, трудова книжка, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, документи про виконання роботи, яка дає право на певний вид пенсій, документи про стаж, свідоцтво про шлюб та інш. (а.с. 19), за результатами розгляду заяви відповідач, листом від 11.11.2020 № 0600-0303-8/64318 (а.с. 24-25) повідомлено, що до пільгового стажу як працівникам, які зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України відповідно до ст. 114 Закону не зараховано періоди роботи відповідно до довідок, №01/152-01, №01/152-2, №01/152-3 від 02.09.2020р. з 09.09.1991 по 11.09.2008 на заводі "Буддеталь" будівельної фірми "Громадбуд" в структурному підрозділі (СП) завод "Буддеталь" ООО "Громадбуд" та виробничо-технологічному управлінні ООО "Громадбуд", оскільки довідки видані заводом "Стройдеталь" ООО "Гражданстрой" м. Донецьк, який знаходиться на території, яка згідно Розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014р. №1085-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення", віднесена до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування - відсутня інформація про проведення атестації робочих місць за умовами праці на даному підприємстві.

Загальний страховий стаж становить 31 рік 11 місяців 24 дні, а стаж роботи на пільгових умовах за Списком №2 відсутній, оскільки не підтверджений вимогами законодавства, тому рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 12 жовтня 2020 року Вам відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на пільгових умовах - 10 років.

Не погоджуючись з викладеною відмовою, позивач оскаржив її до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

В ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" зазначено:

"2. На пільгових умовах пенсія за віком призначається:

...

2) працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

50 років - по 31 березня 1965 року включно".

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та №2, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Як зазначалось вище, позивач в період з 09.09.1991 по 11.09.2008 працювала в ТОВ "Цивільбуд" на посаді вапногасильника 3 розряду, яка відноситься до Списку № 2 (2290000а-12282), що підтверджується записами в трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 05.10.1981 (а.с. 16-18) та довідками ТОВ "Цивільбуд" від 02.09.2020 (а.с. 6-8).

Атестація робочих місць проводилась 02.10.1994, 12.01.2001, 16.01.2006 (а.с. 9-15.)

Згідно зі статтею 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника, а, відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Пстановою Держкомтруда СРСР від 20.06.1974 № 162 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, згідно п. 1.1 якої, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників та службовців.

Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників.

Відповідно до пункту 1.1 "Загальні положення" Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Отже, трудовою книжкою позивача підтверджено періоди роботи позивача.

Доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо періодів роботи відповідачем суду не надано, а тому їх безпідставно не взято до уваги відповідачем.

Суд вважає, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2.1, пункту 2.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою Правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637. До заяви про призначення пенсії за вислугу років, крім документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 2.1. цього розділу, надаються також документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення такого виду пенсії.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженому постановою КМУ від 12 серпня 1993 року №637, у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, в яких має бути зазначені періоди, що зараховуються до спеціального трудового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, що зараховується до спеціального трудового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, на підставі яких видана довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що посилання відповідача на неможливість включення до пільгового стажу спірного періоду праці позивача в зв`язку з невідповідністю уточнюючих довідок є безпідставними, оскільки пільговий стаж позивача підтверджено записами в трудовій книжці, яка є основним документом.

Суд зазначає, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на не підконтрольній українській владі території (або втраті первинних документів при переведенні підприємства з території, яка не підконтрольна українській владі) не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто в розрізі даної справи та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 27.02.2020 у справі № 577/2688/17.

Крім того, ТОВ "Цивільбуд" (код ЄДРПОУ 13529021, адреса: м. Донецьк, пров. Орєшкова, 18), відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, є діючим українським підприємством і підстав для сумнівів у достовірності інформації, зазначеної в наданих цим підприємством довідках та наказах, у суду не має.

Щодо посилання відповідача, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, то суд не приймає їх до уваги, так як це стосується випадків коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років. До того ж Державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування був створений відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» у 2011 році, а період праці позивача. що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах - з 09.09.1991 по 11.09.2008.

В даному випадку трудовою книжкою позивача підтверджено наявність пільгового стажу.

Матеріалами справи доведено та судом встановлено, що стаж позивача становить 31 рік 11 місяців 24 дні, з яких пільговий стаж роботи становить 17 років, тобто позивач має право на призначення пенсії, відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Беручи до уваги задоволення позову та приписи ст. 139 КАС України, на користь позивача належить стягнути понесені нею судові витрати в сумі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, код 13559341) задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, яка викладена в повідомленні за № 0600-0303-8/64318 від 11.11.2020, в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 з 05.10.2020 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням наданих довідок ТОВ "Цивільбуд" м. Донецька №01/152-1, №01/152-2, №01/152-3 від 02.09.2020 та періоду роботи з 09.09.1991 по 11.09.2008 по професії вапногасильника 3 розряду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати в сумі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк