Рішення № 94021414, 06.01.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7485/20

РІШЕННЯ

іменем України

06 січня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося в суд з позовом, в якому просить скасувати постанову від 30.10.2020 ВП №63060856 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що позивачем фактично було вчинено усі необхідні дії, спрямовані на повне та своєчасне виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.02.2020 по справі №560/4223/19. Невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності прийнятого Кабінетом Міністрів України окремого порядку виплати заборгованості, відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Ухвалою суду від 11.12.2020 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання.

Відповідачем відзиву на позовну заяву не подано.

Представник позивача подав заяву, згідно якої позовні вимоги підтримує та просить розглянути справу без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився.

Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій (ч.3 ст.268 КАС України).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.02.2020 по справі №560/4223/19, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2020, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 виплату пенсії з 01 липня 2016 року, нарахувавши та виплативши невиплачену пенсію, починаючи з 01 липня 2016 року. Рішення суду звернуто до негайного виконання у межах виплати пенсії за один місяць.

На виконання зазначеного рішення Хмельницьким окружним адміністративним судом 25.08.2020 видано виконавчий лист.

17.09.2020 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №63060856 від 17.09.2020 з примусового виконання виконавчого листа у справі №560/4223/19. Надано боржнику 10 робочих днів для виконання рішення суду.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07.10.2020 №2200-0802-5/44368 повідомлено державного виконавця, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.02.2020 у справі №560/4223/19 ОСОБА_1 відновлено виплату пенсії. В частині негайного виконання рішення у межах виплати пенсії за один місяць в квітні 2020 року здійснено виплату пенсії ОСОБА_1 в місячному розмірі 1376,45 грн. (за липень 2016 року).

Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05.11.2014 року № 637 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 21.08.2019 року № 788) суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачується на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Заборгованість за період з 01.08.2016 по 31.07.2020 в сумі 102 217,05 грн. обліковано в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та буде виплачено після прийняття Кабінетом Міністрів України окремого порядку виплати заборгованості.

Також вказано, що згідно інформації управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 23.07.2020 року №5773 ОСОБА_1 знята з обліку 19.05.2015. Станом на 23.07.2020 за даними Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_1 на обліку не перебуває. Перерахування на її поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ "Ощадбанк", буде здійснено при наявності інформації в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб про перебування її на обліку.

30.10.2020 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) винесено постанову про накладення штрафу на боржника - Головне управління ПФУ в Хмельницькій області в розмірі 5100 грн. Підставою цього зазначено те, що рішення суду та постанова про відкриття виконавчого провадження не виконані. Відсутність фінансових ресурсів не може вважатись обставиною, що виправдовує невиконання судового рішення.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.1-2 ст.63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ч.1 ст.75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин.

Суд звертає увагу на те, що згідно з абзацом 20 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Щодо вказаного положення акту центрального органу виконавчої влади прийнято рішення від 07.10.2020 в адміністративній справі №640/11258/20 про його скасування. Проте станом на час прийняття оскаржуваного рішення та на час розгляду справи вказане судове рішення законної сили не набрало.

Таким чином, з огляду на те, що відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду, чинні положення нормативно-правового акту є обов`язковими для позивача як суб`єкта владних повноважень.

Крім цього, відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Верховний Суд у постанові від 15.05.2020 по справі № 812/1813/18 зазначив, що умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Таким чином, фактичне та у повному обсязі виконання позивачем судового рішення на час виникнення спірних правовідносин було можливе лише у разі прийняття Кабінетом Міністрів України окремого порядку виплати соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, які нараховані за попередні періоди.

До затвердження вказаного окремого порядку позивач не може виконати у повному обсязі вказане судове рішення. Більш того, фактична виплата соціальних виплат за період з 01.08.2016 по 31.07.2020 в сумі 102 217,05 грн. до затвердження вказаного окремого порядку буде розцінена як нецільове використання коштів.

За таких обставин, часткове невиконання судового рішення допущено позивачем з незалежних від нього причин (оскільки об`єктивно не залежить від нього), що є поважною причиною в розумінні статей 63 та 75 Закону № 1404.

Верховний Суд України у своїх постановах (зокрема, від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а, від 13.06.2018 у справі № 757/29541/14-а та від 21.08.2019 у справі №754/3105/17) неодноразово вказував про те, що невиконання судового рішення позивачем в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку щодо відсутності у державного виконавця правових підстав для накладення на позивача штрафу за невиконання вказаного судового рішення без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк, тому оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Водночас, щодо посилання позивача на те, що перерахування на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ "Ощадбанк", буде здійснено ОСОБА_1 при наявності інформації в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб про перебування її на обліку (з якого вона знята 19.05.2015), суд зазначає, що питання стосовно застосування тих чи інших норм матеріального права до спірних правовідносин підлягають вирішенню під час розгляду справи по суті, а не під час розгляду процесуальних питань, пов`язаних з виконанням судового рішення.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог у відповідності до статті 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір у розмірі 2102 грн. слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 30.10.2020 ВП № 63060856 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 2102 (дві тисячі сто дві) грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 06 січня 2021 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29018 , код ЄДРПОУ - 43316784)

Головуючий суддя Д.А. Божук